各國(guó)因地制宜治理農(nóng)村污水

◎本刊主筆 劉國(guó)偉

凈化槽不僅在日本農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域發(fā)揮著巨大作用，而且在水環(huán)境的保護(hù)和水資源的循環(huán)方面也起著重要作用。圖為日本某大型凈化槽。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部等九部門(mén)于2019年7月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)按照區(qū)片為2020年國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理制定了目標(biāo)。在2020年開(kāi)篇之際，《環(huán)境與生活》雜志聚焦農(nóng)村生活污水治理問(wèn)題，介紹發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村污水治理中采取的技術(shù)、管理手段和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等，以供國(guó)內(nèi)同行參考、借鑒。

日本：用補(bǔ)助推廣凈化槽安裝

東亞國(guó)家日本在地理、氣候、農(nóng)業(yè)和文化上與我國(guó)有頗多共性。日本從明治時(shí)代開(kāi)始，以外國(guó)人居住區(qū)為中心，沖水廁所開(kāi)始普及，在西洋文化的影響下，從明治時(shí)代后期開(kāi)始，日本人的住宅里也開(kāi)始設(shè)置水沖廁所。1944 年，日本制定了建筑物用地衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，其中首次使用了“污物凈化槽”一詞。二戰(zhàn)后，日本開(kāi)始推動(dòng)污物治理工作，1950 年制定了建筑標(biāo)準(zhǔn)法，將全國(guó)都道府縣各自制定的條例進(jìn)行統(tǒng)一，制定了污物處理槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)。1954 年制定了清掃法，將此前的“污物處理槽”更名為“糞便凈化槽”，規(guī)定了設(shè)置的申請(qǐng)方法、維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)。

在二戰(zhàn)后快速的城市化進(jìn)展中，當(dāng)局多次制定、修改生活污水處理方面的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。1980 年，日本在污水處理方式中，引入了旋轉(zhuǎn)板接觸法及接觸曝氣法的生物膜法。從 1989 年開(kāi)始，日本道府縣/市町村的負(fù)擔(dān)額的 80%由特別地方交付稅支付，日本農(nóng)村污水治理的負(fù)擔(dān)得以大幅減輕，其后的預(yù)算額也增加得很快。2005年，日本對(duì)《凈化槽法》進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定了凈化槽的水質(zhì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

凈化槽是用來(lái)處理包括糞便污水和其他生活污水的分散型污水處理設(shè)施，廣泛應(yīng)用于日本鄉(xiāng)村地區(qū)。凈化槽主要是利用生息在槽里的各種細(xì)菌和原生動(dòng)物等微生物對(duì)有機(jī)污染物進(jìn)行生物降解，以達(dá)到凈化污水的目的。因此，凈化槽的結(jié)構(gòu)主要是為了最大限度地發(fā)揮微生物的生物降解功能來(lái)設(shè)計(jì)的。此外，凈化槽還有固液分離功能，污泥濃縮和儲(chǔ)留功能，以及消毒功能。

凈化槽的處理能力，處理工藝以及殼體的材料等，可根據(jù)建筑物的使用用途、所處理污水的水量和水質(zhì)、排放水體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定。根據(jù)凈化槽處理能力的大小，可分為以下三類(lèi)：

·小型凈化槽：用于獨(dú)戶(hù)住宅的家庭用小型凈化槽，以及50人槽（日均污水量 10立方米）以下的小規(guī)模污水處理設(shè)施。其殼體材料一般采用玻璃鋼或工業(yè)塑料，基本上在工廠批量生產(chǎn)。

·中型凈化槽：51人槽以上至500人槽（日均污水量 100立方米）以下的中規(guī)模污水處理設(shè)施。在工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，其殼體一般采用強(qiáng)化塑料FRP，在現(xiàn)場(chǎng)施工的設(shè)施一般采用鋼筋混凝結(jié)構(gòu)。

·大型凈化槽：501人槽以上的大規(guī)模污水集中處理設(shè)施，一般設(shè)施采用鋼筋混凝結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)場(chǎng)施工安裝。

為了推進(jìn)生活污水的治理，日本環(huán)境省于1987年創(chuàng)建了“凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”制度，由國(guó)家補(bǔ)助個(gè)人部分凈化槽安裝費(fèi)用。在1994 年，又創(chuàng)建了“市町村凈化槽建設(shè)推進(jìn)事業(yè)”制度，針對(duì)市町村實(shí)施的凈化槽建設(shè)事業(yè)（設(shè)施為市町村所有），由國(guó)家補(bǔ)貼部分安裝費(fèi)用的。例如，假設(shè)安裝家用凈化槽（5人槽），其費(fèi)用為 84萬(wàn)日元（1 元人民幣約合16日元），如果由個(gè)人依據(jù)“凈化槽安裝建設(shè)事業(yè)”安裝，只需負(fù)擔(dān)50.4 萬(wàn)日元，國(guó)家和地方政府的補(bǔ)貼為 33.6 萬(wàn)日元；如果由個(gè)人依據(jù)“市町村凈化槽建設(shè)推進(jìn)事業(yè)”安裝，只需負(fù)擔(dān)8.4萬(wàn)日元，國(guó)家和地方政府的補(bǔ)貼為75.6萬(wàn)日元。這些由國(guó)家制定的補(bǔ)助制度，成為推動(dòng)凈化槽在鄉(xiāng)村地區(qū)普及的重要推手。

韓國(guó)：濕地治污系統(tǒng)受青睞

上世紀(jì)70年代之前的韓國(guó)，城鄉(xiāng)差別巨大。為改變農(nóng)村落后面貌，韓國(guó)開(kāi)展了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”， 把農(nóng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。在村莊水環(huán)境整治方面，第一階段的主要任務(wù)是進(jìn)行村莊污水排水系統(tǒng)及處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在法律上，韓國(guó)制定一系列的法律法規(guī)。作為韓國(guó)農(nóng)村污水治理投資的主體，政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)要求，逐步推進(jìn)該項(xiàng)工作。針對(duì)農(nóng)村所在地的水環(huán)境保護(hù)重要程度，當(dāng)局將新建農(nóng)村排水系統(tǒng)的順序標(biāo)準(zhǔn)劃分為5個(gè)等級(jí)，將改造已有農(nóng)村下水道的順序標(biāo)準(zhǔn)劃分為8個(gè)等級(jí)，并依此制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃。

韓國(guó)鄉(xiāng)村很多濕地兼具吸納、處理污水和風(fēng)景觀覽的功能，圖為順天市鄉(xiāng)間的濕地。

雖然美國(guó)鄉(xiāng)村的生活污水處理水平比較高，但在亞拉巴馬州朗茲縣這樣偏遠(yuǎn)、居民區(qū)分散的鄉(xiāng)村地區(qū)，多年來(lái)仍然缺乏有效的污水處理設(shè)施，部分村民只能自建化糞池。

在污水處理工藝方面，針對(duì)農(nóng)村污水水質(zhì)特點(diǎn)和水量，韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)選擇了多樣的污水處理工藝，按采用數(shù)量多少排序分別為：生物膜法、高效組合工藝、深度處理工藝、SBR法（序批式活性污泥法）、A/O 法（厭氧好氧工藝法）和土地處理工藝，其中生物膜法以及以其為核心的高效組合工藝是韓國(guó)農(nóng)村污水處理工藝中的最常用工藝。

韓國(guó)的濕地污水處理系統(tǒng)，造型簡(jiǎn)易、操作方便、耗能少、維護(hù)成本低，很適合農(nóng)村污水處理。濕地污水處理系統(tǒng)的機(jī)理是基于“土地-植物系統(tǒng)”的生態(tài)作用。韓國(guó)利用濕地處理后的污水再澆灌水稻，可取得較理想的凈化效果。常用的濕地植物有香蒲、燈芯草等，去污能力強(qiáng)，對(duì)病原體去除效果好。

韓國(guó)還把農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼作為推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的一項(xiàng)重要工作，韓國(guó)以?xún)r(jià)格調(diào)控的形式保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，對(duì)環(huán)境敏感的部分農(nóng)村地區(qū)采用直接補(bǔ)貼，并計(jì)劃把直接補(bǔ)貼的比例調(diào)到20% 以上。在運(yùn)維管理方面，當(dāng)局致力于建立完善的民間專(zhuān)業(yè)組織，同時(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。韓國(guó)在農(nóng)村污水設(shè)施方面也有不少教訓(xùn)：由于設(shè)施選擇沒(méi)有因地制宜，專(zhuān)業(yè)管理人員配備無(wú)法滿(mǎn)足需要，韓國(guó)的多數(shù)日處理規(guī)模小于50立方米的污水處理設(shè)施，水處理達(dá)標(biāo)率較低。

美國(guó)：鄉(xiāng)村污水處理水平較高

美國(guó)城市化的歷史長(zhǎng)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生建設(shè)起步早，城鄉(xiāng)差別不像中國(guó)這樣大，而且鄉(xiāng)村居民都比較富裕，總的來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)村污水處理水平較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)、林、漁業(yè)人口只占美國(guó)總?cè)丝诘募s 0.7%，農(nóng)村很少，分散的小型社區(qū)較多。因此，在污水排放要求方面，美國(guó)鄉(xiāng)村和城市使用相同的排放標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到美國(guó)《聯(lián)邦水污染防治法》規(guī)定的經(jīng)二級(jí)處理的出水限值。

美國(guó)分散式污水的立法工作歷時(shí)較長(zhǎng)。美國(guó)定義的分散污水處理適用于農(nóng)村地區(qū)或人口低密度發(fā)展區(qū)和人口少于1萬(wàn)人的小型社區(qū)。美國(guó)分散住戶(hù)原先采用化糞池處理污水，并沒(méi)有受到嚴(yán)格意義的政府管理。1997年，美國(guó)環(huán)保局（EPA）向國(guó)會(huì)提交了關(guān)于使用分散式污水處理系統(tǒng)的文件，第一次闡述了美國(guó)環(huán)保局對(duì)分散污水處理系統(tǒng)的立場(chǎng)。2001年政府出了導(dǎo)則，要求要有污水排放許可證。2002年發(fā)布了《分散污水處理系統(tǒng)手冊(cè)》，用于指導(dǎo)地方管理分散污水處理。2003年發(fā)布了《分散污水處理系統(tǒng)管理指南》，用以引導(dǎo)地方政府和群眾在適當(dāng)?shù)牡胤桨惭b分散式污水處理系統(tǒng)，并配合管理、維護(hù)。

美國(guó)的分散式污水處理設(shè)施重要性等同于城市污水處理廠，作為永久性的設(shè)施來(lái)建設(shè)，服務(wù)了約1/4的美國(guó)人口。20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府為生活污水分散系統(tǒng)建立了從州政府、地方政府，到企業(yè)、社區(qū)和個(gè)人的融資體系，保障了建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)的資金來(lái)源。

美國(guó)政府還高度重視分散式污水處理系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，美國(guó)國(guó)家環(huán)保局分別在2003年、2005年發(fā)布了《分散式污水處理系統(tǒng)管理指南》《分散式污水處理系統(tǒng)管理手冊(cè)》，并根據(jù)環(huán)境敏感程度、公共健康、污水特征、處理復(fù)雜程度這四個(gè)因素的風(fēng)險(xiǎn)性，建立了五種管理模式。五種運(yùn)營(yíng)管理模式適合不同的區(qū)域，在運(yùn)營(yíng)成本、管理難度、處理效果等方面各有優(yōu)缺點(diǎn)，且相互補(bǔ)充，為美國(guó)鄉(xiāng)村污水的治理提供了重要的保障。

歐盟：可持續(xù)治理手段方興未艾

英國(guó)大力實(shí)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼措施。英國(guó)政府每年應(yīng)用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼約15億英鎊（一英鎊約合9元人民幣），且未來(lái)有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。英國(guó)政府為了解決農(nóng)村居住區(qū)及水質(zhì)污染問(wèn)題制定了《河流盆地計(jì)劃》，計(jì)劃規(guī)定政府對(duì)每公頃土地每年的財(cái)政補(bǔ)貼約為 175英鎊。此外，英國(guó)政府還規(guī)定農(nóng)民要對(duì)其農(nóng)場(chǎng)附近的植被及河溝進(jìn)行有計(jì)劃的保護(hù)，養(yǎng)殖場(chǎng)要列出對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的具體計(jì)劃書(shū)并按照計(jì)劃書(shū)執(zhí)行，凡遵守上述規(guī)定的農(nóng)民，政府將給予105英鎊的補(bǔ)貼。此外，英國(guó)政府還對(duì)農(nóng)場(chǎng)在土地使用過(guò)程中的氮肥施用量給予不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如在氮污染嚴(yán)重的區(qū)域，對(duì)每公頃氮肥用量低于150公斤的農(nóng)場(chǎng)將給予65英鎊的補(bǔ)貼。

荷蘭則是從畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染治理入手治理鄉(xiāng)村地區(qū)污水。在畜禽糞便污染治理方面，荷蘭采取了一系列措施，并且自1984 年起限制畜禽養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)殖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，采用立法程序把養(yǎng)殖規(guī)模限定在每公頃225個(gè)畜單位以?xún)?nèi)，對(duì)超過(guò)該限制規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主將收取相應(yīng)的畜禽糞便處置費(fèi)，把畜禽糞便排量與稅費(fèi)收取掛鉤。為了減輕部分農(nóng)場(chǎng)主的畜禽糞便負(fù)擔(dān)，荷蘭政府出資把農(nóng)場(chǎng)糞便運(yùn)到周邊貧瘠地區(qū)，實(shí)現(xiàn)土壤的營(yíng)養(yǎng)均衡。

以蚯蚓生態(tài)濾池為代表的可持續(xù)綠色治理手段，近年來(lái)在法國(guó)和英國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)得到了發(fā)展。該濾池利用蚯蚓吞食有機(jī)物的功能，設(shè)計(jì)出的污水處理技術(shù)具有高效去污能力，同時(shí)還能降低剩余污泥量。蚯蚓生態(tài)濾池處理系統(tǒng)同時(shí)集初沉池、曝氣池、二沉池、污泥回流設(shè)備以及曝氣設(shè)備等于一體，大幅度簡(jiǎn)化了污水處理流程。其優(yōu)勢(shì)是抗沖擊負(fù)荷強(qiáng)，運(yùn)行管理簡(jiǎn)便，不易堵塞等。

在技術(shù)手段上，德國(guó)較為常用的農(nóng)村污水處理方法是分流式污水處理系統(tǒng)。它在沒(méi)有接入排水網(wǎng)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，建造先進(jìn)的膜生物反應(yīng)器，平時(shí)把雨水和污水分開(kāi)收集，然后通過(guò)先進(jìn)的膜生物反應(yīng)器凈化污水。德國(guó)鄉(xiāng)村普遍使用的另一種分流式污水處理方法是介質(zhì)復(fù)合型人工濕地污水處理系統(tǒng)。該工藝主要將農(nóng)村生活污水通過(guò)管道匯集，流入沉淀池，經(jīng)過(guò)沉淀池的4層篩選之后，再經(jīng)濕地凈化處理，然后達(dá)標(biāo)排放或用于農(nóng)田灌溉。

實(shí)踐啟示：靈活選擇處理工藝

綜上所述，在農(nóng)村污水處理方面，筆者獲得如下四方面的啟示。

第一，因地制宜選取農(nóng)村污水處理方式。

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，歐洲等部分國(guó)家，如意大利由于基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，建立了依托公路網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村污水的集中處理；而美國(guó)、韓國(guó)、日本部分農(nóng)村分散居住，管網(wǎng)不健全，則主要以分散式處理系統(tǒng)為主。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體還處在發(fā)展階段，考慮到建設(shè)成本和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用，建議結(jié)合不同農(nóng)村地區(qū)人口、用地、水環(huán)境等特征，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)高效的原則合理選取農(nóng)村污水處理方式。

第二，健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不可或缺。

總結(jié)美國(guó)、韓國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)村污水處理模式及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們可以看出從宏觀層面確定農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的法律地位，對(duì)于農(nóng)村污水處理事業(yè)發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。農(nóng)村分散型污水處理設(shè)施盡管規(guī)模較小，但也離不開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范或指南的指導(dǎo)。中國(guó)農(nóng)村生活污水治理起步較晚，目前尚未建立完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，同時(shí)農(nóng)村生活污水治理的地域性差異十分明顯，因此制定適合地方特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范十分必要，同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的試行過(guò)程中，密切跟蹤實(shí)際效果，并結(jié)合相關(guān)科研成果、工程實(shí)例及運(yùn)行人員的意見(jiàn)及時(shí)修訂完善，以提高其實(shí)用性。

第三，靈活選擇處理工藝。

具體到國(guó)內(nèi)，在污水處理工藝選擇方面，建議遴選一批低成本污水處理工藝，并由政府主導(dǎo)頒布適合該地區(qū)的農(nóng)村污水處理技術(shù)規(guī)范，從工藝源頭規(guī)范污水廠建設(shè)。在運(yùn)維方面，考慮到我國(guó)南北地理環(huán)境和氣候差異較大，建議由地方政府部門(mén)有針對(duì)性地制定適合本地區(qū)實(shí)際的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理指南，并根據(jù)工程規(guī)模、工藝復(fù)雜性、項(xiàng)目所在地敏感程度等做好設(shè)施分類(lèi)管理。 根據(jù)上述分類(lèi)，分級(jí)引入志愿者、公益組織、市場(chǎng)化運(yùn)作公司等負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)，具體費(fèi)用可以由項(xiàng)目所在地基層組織和相關(guān)單位市場(chǎng)化談判確定，政府給予一定的補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。

第四，用市場(chǎng)化管理的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)與市場(chǎng)的雙贏。

鑒于農(nóng)村地區(qū)廁所建設(shè)和管理是農(nóng)村環(huán)境和污水治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，而我國(guó)目前農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施改造過(guò)程的市場(chǎng)化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)可以學(xué)習(xí)其他國(guó)家市場(chǎng)化運(yùn)作的先進(jìn)管理方式，如可以采取在公共廁所設(shè)施外圍進(jìn)行一定的廣告投放，逐步實(shí)現(xiàn)“以廁養(yǎng)廁”。另外，由于我國(guó)耕地面積廣大，對(duì)肥料的需求也十分豐富，當(dāng)?shù)卣梢院鸵恍┯袡C(jī)肥公司合作，通過(guò)科學(xué)衛(wèi)生的方式，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)再造，從而把“廁所革命”推向深入。

（本文寫(xiě)作中參考了德國(guó)環(huán)境部、美國(guó)環(huán)保局和英國(guó)廣播公司等網(wǎng)站的信息，在此一并致謝?。?/p>

德國(guó)呂貝克鄉(xiāng)村地區(qū)的一處濕地污水處理地塊