不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
——2020年河南省委農(nóng)村工作會(huì)議側(cè)記

本刊全媒體記者 卞瑞鶴 趙潤(rùn)澤

近年來，作為農(nóng)業(yè)大省的河南始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，自覺扛穩(wěn)糧食安全這一重大政治責(zé)任，拿出硬舉措，乘勢(shì)而上、攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。

1月16日，2020年河南省委農(nóng)村工作會(huì)議召開。會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、河南省委十屆十次會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省兩會(huì)精神，回顧總結(jié)去年“三農(nóng)”工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，安排部署今年工作。河南省省長(zhǎng)尹弘從五個(gè)方面對(duì)河南“三農(nóng)”工作提出建議和要求，并對(duì)具體工作進(jìn)行了安排部署。

扛穩(wěn)扛牢糧食安全政治責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖

過去的一年，河南緊緊扭住鄉(xiāng)村振興這一總抓手，埋頭苦干、銳意進(jìn)取，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供了有力支撐。

全年實(shí)現(xiàn)68.7萬農(nóng)村貧困人口脫貧、1169個(gè)貧困村退出，14個(gè)貧困縣有望摘帽；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田590萬畝，糧食總產(chǎn)達(dá)1339億斤，占全國(guó)的1/10，平均畝產(chǎn)415.8公斤，總產(chǎn)、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高；“四優(yōu)四化”加速推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生種植面積均居全國(guó)第一位，十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)58.5%，以面、肉、油、乳、果蔬為重點(diǎn)的綠色食品業(yè)加快轉(zhuǎn)型；新建、改建農(nóng)村公路超過1萬公里，全部行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路、通客車，農(nóng)村集中供水率達(dá)89%，自來水普及率達(dá)88%，85%的縣建立了城鄉(xiāng)一體化保潔機(jī)制，90%的行政村生活垃圾得到有效治理，完成戶廁改造305萬戶；承包地“三權(quán)分置”改革順利推進(jìn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)62%，宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)啟動(dòng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；黨支部“堡壘工程”、村黨組織書記“頭雁工程”有力實(shí)施，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

“在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也存在不少困難和問題，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不高，農(nóng)村發(fā)展短板突出，農(nóng)民收入水平偏低?！币氡硎?，“當(dāng)前我省‘三農(nóng)’工作正處于滾石上山、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不能忘記我們的省情和責(zé)任，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能變，‘三農(nóng)’工作作為全省工作重中之重的地位不能變，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針不動(dòng)搖。”

堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全面建成小康社會(huì)成色

今年全黨工作的重中之重是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，脫貧是全面小康的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)在全面小康各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)中最具代表性、最有影響力，各方面都會(huì)拿脫貧攻堅(jiān)來衡量全面小康的成色。

尹弘表示，一定要深刻認(rèn)識(shí)做好今年脫貧攻堅(jiān)工作的極端重要性，以“軍令如山”的責(zé)任感和“背水一戰(zhàn)”的使命感，舉全省之力確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，要不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，及時(shí)研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。

行百里者半九十。經(jīng)過多年的努力，河南省脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展，貧困發(fā)生率顯著下降，但是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分繁重，未脫貧人口還有35萬人，剩下的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，都是難啃的“硬骨頭”。

尹弘提出，要以更大力度、更精準(zhǔn)舉措攻城拔寨，既要聚焦“三山一灘”特別是大別山革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，又要高度重視非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧工作，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，確保剩余貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出；要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，嚴(yán)把貧困退出關(guān)，多措并舉抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶。

“脫貧不是靠財(cái)政資金去搞福利化，要引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的脫貧戶參與鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)他們依靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。”尹弘強(qiáng)調(diào)。

補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，筑牢實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)

中央從全國(guó)層面明確了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)方面的短板。

尹弘表示，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，立足河南實(shí)際，把補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，作為今年“三農(nóng)”工作和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

河南省商城縣里羅城村美如畫 資料圖

要推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，加快推進(jìn)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，織密兜牢農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)；穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制實(shí)施工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

“我們要綜合考慮各方面因素，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦人民群眾最關(guān)切的問題、最基本的需求，優(yōu)先解決好最緊迫、最急需的短板問題，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)?！币霃?qiáng)調(diào)。

著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國(guó)家現(xiàn)代化。對(duì)照鄉(xiāng)村振興目標(biāo)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主攻方向，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

尹弘表示，要開展耕地保護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，更好發(fā)揮市場(chǎng)和科技作用，做好延伸產(chǎn)業(yè)鏈條文章；質(zhì)量興農(nóng)，品牌強(qiáng)農(nóng)，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

近年來，河南糧食生產(chǎn)不斷取得新突破、實(shí)現(xiàn)新跨越，被習(xí)近平總書記譽(yù)為“一大優(yōu)勢(shì)，一張王牌”。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，耕地面積吃緊、質(zhì)量下降等問題也日漸凸顯。

尹弘指出，河南要立足打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求，也是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，還是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效抓手。要把提高糧食生產(chǎn)能力與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，立足資源稟賦、生態(tài)條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)業(yè)供給體系。

一二三產(chǎn)業(yè)雖有分工和效益差別，但沒有優(yōu)劣之分，一產(chǎn)同樣可以高質(zhì)高效，關(guān)鍵是要摒棄只關(guān)注數(shù)量、不注重質(zhì)量的觀念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

要堅(jiān)定不移走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由增產(chǎn)導(dǎo)向到提質(zhì)導(dǎo)向、由總量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的根本性轉(zhuǎn)變。

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)保障

“‘三農(nóng)’工作是一項(xiàng)事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，強(qiáng)化政策措施，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。”尹弘強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，充分發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；要在資金投入上優(yōu)先保障，在人才配置上優(yōu)先考慮，在土地供給上優(yōu)先滿足，落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策；要鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善基層服務(wù)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村治理效能；同時(shí)，要謀劃編制好“三農(nóng)”領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃。

尹弘特別強(qiáng)調(diào)，要把村“兩委”班子選配好，把“第一書記”選派好，把軟弱渙散村黨組織整頓好，把村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障好，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；各級(jí)黨委政府要?jiǎng)诱娓?、見真章，在干部配備、要素配置、資金投入、項(xiàng)目安排等方面真正把“優(yōu)先”體現(xiàn)出來，把政策落實(shí)下去；進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)；要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，深入拓展“四議兩公開”工作法。

穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，確保小康社會(huì)如期建成

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是“十三五”規(guī)劃全面完成之年。

在1月17日召開的全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長(zhǎng)會(huì)議上，河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平表示，做好2020年工作，一要充分認(rèn)清一個(gè)背景，即面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，“三農(nóng)”不穩(wěn)，社會(huì)大局就不會(huì)穩(wěn)定，穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的成色。二要把握好兩個(gè)主題，即打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)，這是黨中央作出的戰(zhàn)略部署，也是向全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。三要把握好三保（保供給、保增收、保小康），進(jìn)一步穩(wěn)定糧食產(chǎn)能和生豬生產(chǎn)；通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；堅(jiān)決確保黨的戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿完成，確保小康社會(huì)如期建成。

對(duì)2020年河南農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，申延平提出，要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，全力抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐，在鄉(xiāng)村振興中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

著重圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村改革，申延平強(qiáng)調(diào)了抓好糧食生產(chǎn)、抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技裝備支撐、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民增收、深化農(nóng)村改革、抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等12個(gè)方面的重點(diǎn)工作。