農(nóng)機(jī)作業(yè)安全管理問題及應(yīng)對(duì)措施分析

衛(wèi)立武

（大同大學(xué)煤炭工程學(xué)院，山西 大同 037000）

農(nóng)業(yè)乃民生之本，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)機(jī)械的大范圍使用是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的必然趨勢。目前，我國已有大量農(nóng)機(jī)設(shè)備投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著安全化的方向靠攏時(shí)，亟需保證農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性，即把農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全管理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來，合理管理農(nóng)機(jī)設(shè)備。但在農(nóng)機(jī)使用中，存在安全意識(shí)薄弱、管理措施不足等嚴(yán)重問題，需要重視和加強(qiáng)。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題

1.1 農(nóng)民群眾缺乏安全使用意識(shí)

農(nóng)村留守人員普遍文化水平較低，多集中在中學(xué)和小學(xué)文化程度，缺少對(duì)農(nóng)機(jī)安全的認(rèn)識(shí)，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用不符合要求，違反規(guī)定和非法運(yùn)行現(xiàn)象層出不窮，缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)操作和維護(hù)人員，機(jī)械耕作道路存在安全隱患等問題，出現(xiàn)違規(guī)操作、超載、無證使用、無證操作等現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全問題嚴(yán)重[1]。

1.2 農(nóng)機(jī)具使用者缺乏專業(yè)素質(zhì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村的大部分年輕人為獲得更加優(yōu)質(zhì)的生活，從農(nóng)村到城市中工作，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年齡普遍偏大。以大同地區(qū)為例，目前留守在鎮(zhèn)里的多數(shù)為老人，沒有接受過正規(guī)教育，使用農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)也未進(jìn)行過專業(yè)的培訓(xùn)，在操作農(nóng)機(jī)設(shè)備時(shí)使用的方法和動(dòng)作均不是正規(guī)的操作程序，對(duì)農(nóng)機(jī)使用存在安全隱患，而且在使用農(nóng)機(jī)后不懂得如何進(jìn)行設(shè)備保養(yǎng)，往往存放在露天里，在陽光、雨水、風(fēng)雪等自然環(huán)境影響下，機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)銹蝕、氧化、老化問題，縮短了農(nóng)機(jī)設(shè)備壽命，降低了農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全系數(shù)。此外，農(nóng)機(jī)戶為節(jié)約成本，不按照周期檢測、更換農(nóng)機(jī)設(shè)備，導(dǎo)致許多設(shè)備超出了農(nóng)機(jī)的正常使用年限等現(xiàn)象屢見不鮮。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)管理不夠重視，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理中，注重經(jīng)濟(jì)，不關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，無法達(dá)到兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，往往出現(xiàn)疏忽，導(dǎo)致發(fā)生安全問題。其次在責(zé)任落實(shí)方面，目標(biāo)設(shè)定合理，但是缺乏具體落實(shí)措施，造成執(zhí)行難、推諉現(xiàn)象。認(rèn)為與農(nóng)業(yè)相關(guān)的問題均為其農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，與自己無關(guān)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的管理力度不夠，執(zhí)法力度不夠，對(duì)待錯(cuò)誤做不到零容忍。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)的管理部門缺少相關(guān)的處罰規(guī)定，造成執(zhí)法單位對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法缺乏依據(jù)，容易造成過度執(zhí)法或者缺乏執(zhí)法，執(zhí)法單位的執(zhí)法權(quán)限難以確定，執(zhí)法困難成為普遍現(xiàn)象。

2 優(yōu)化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)制

2.1 優(yōu)化原則

2.1.1 基層可操作原則

政策的制定需要具備可操作性和執(zhí)行性。在農(nóng)機(jī)設(shè)備當(dāng)中拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等應(yīng)具有標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管模式，即達(dá)到縣級(jí)以上管理和監(jiān)管的能力。詳細(xì)地對(duì)不同的機(jī)械運(yùn)行安全特性進(jìn)行考量，將設(shè)備進(jìn)行不同類別的劃分，制定不同的管理模式，將農(nóng)機(jī)的多樣性、季節(jié)性、分散性等進(jìn)行合理化考量，得出可在農(nóng)村的環(huán)境當(dāng)中普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2 資源可利用原則[2]

對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)的維修和培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)合作社等進(jìn)行合理的整頓、合理使用，使現(xiàn)有農(nóng)機(jī)的安全服務(wù)、安全管理具有可操作性。

2.1.3 農(nóng)民愿接受原則

加強(qiáng)安全管理要堅(jiān)持以人為本的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)水平和技能的教育和宣傳，做到自愿接受。

2.1.4 安全能落實(shí)原則[3]

標(biāo)準(zhǔn)化管理是目前管理的熱門。標(biāo)準(zhǔn)化管理的方式即督促各項(xiàng)操作都能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化的模式正常運(yùn)行，制定切實(shí)可行的落實(shí)措施，既要預(yù)防農(nóng)機(jī)事故，又要完成農(nóng)機(jī)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)。

2.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)機(jī)部門采取現(xiàn)場檢查和強(qiáng)制檢查的方式，落實(shí)到基層，監(jiān)管農(nóng)機(jī)的安全。利用現(xiàn)代化的方式，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。目前山西省制定的農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式，主要應(yīng)用于可上道路的拖拉機(jī)，并不能應(yīng)用于單純的農(nóng)田作業(yè)機(jī)械的監(jiān)管中，因此需要對(duì)現(xiàn)有的管理方式進(jìn)行優(yōu)化，增強(qiáng)管理的多元化，將動(dòng)態(tài)監(jiān)管的范圍擴(kuò)展到農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，提升農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)系數(shù)。

2.2.1 建立社會(huì)化的農(nóng)機(jī)安全檢測體系

建立動(dòng)態(tài)的農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全體系需要合理使用社會(huì)資源，將檢測、維修農(nóng)機(jī)的網(wǎng)點(diǎn)整合，豐富網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備，對(duì)維修技術(shù)人員進(jìn)行合理培訓(xùn)，使其能夠達(dá)到對(duì)應(yīng)等級(jí)的技能水平，并由國家監(jiān)督部門進(jìn)行資格的審查和認(rèn)證，以保證達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后可承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全檢測任務(wù)。為達(dá)到便民以及公正的原則，在每個(gè)縣設(shè)置多于3個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，并分散分布在鄉(xiāng)村，各個(gè)檢測機(jī)構(gòu)需受到農(nóng)機(jī)質(zhì)量技術(shù)部門的監(jiān)管、監(jiān)督，對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，并設(shè)立全面的安全制度，規(guī)定安全自查的時(shí)間。同時(shí)為了提高安全性，由農(nóng)機(jī)部門不定期對(duì)于網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行檢查督促，將維修檢測正規(guī)化，避免敷衍了事及違法經(jīng)營。

2.2.2 建立社會(huì)化的農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)體系

為使得農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T能夠獲得專業(yè)的培訓(xùn)，具有良好的駕駛技術(shù)，國家允許公辦農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)、星級(jí)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)等能夠?qū)︸{駛?cè)藛T進(jìn)行培訓(xùn)，使得駕駛?cè)藛T可以申請(qǐng)駕駛證件，并可以自由選擇方便的訓(xùn)練地點(diǎn)。上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教練人員須具有教練資格，具有正規(guī)部門頒布的教練證件或者6年以上的駕齡。但是上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受農(nóng)機(jī)部門的定期檢查，設(shè)置合理的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括課時(shí)數(shù)、教練資質(zhì)、安全規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。政府鼓勵(lì)支持下鄉(xiāng)培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)等惠民活動(dòng)。強(qiáng)化管理監(jiān)督，防止走過場、吃拿卡要等問題，使受培訓(xùn)者熟練的掌握要領(lǐng)。

2.2.3 提升農(nóng)民機(jī)械維護(hù)知識(shí)

在農(nóng)機(jī)具的維護(hù)和修理工作中，首先要做的是換油和儲(chǔ)存工作。農(nóng)機(jī)具經(jīng)過長期使用后，應(yīng)該定期更換油底殼中的舊油，為保證安全，油箱中的燃油也應(yīng)該抽舊換新。農(nóng)閑應(yīng)避免日曬雨淋，停放在停機(jī)棚中，或使用篷布覆蓋。要做好清洗和清潔工作，每次使用農(nóng)業(yè)機(jī)械后，應(yīng)清除油漬及污垢，每次及時(shí)清理可給日后的使用提供便捷，防止油漬日積月累損壞農(nóng)機(jī)的零部件。

2.2.4 監(jiān)管過程

優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式，對(duì)農(nóng)機(jī)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系進(jìn)行整合，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系如圖1所示?？蓪⑥r(nóng)機(jī)監(jiān)管的全部過程進(jìn)行簡化，將農(nóng)機(jī)進(jìn)行上牌處理，并要求每間隔兩年需在指定的維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行一次檢驗(yàn)，由農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管辦理農(nóng)機(jī)的保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)具有違法行為的農(nóng)機(jī)進(jìn)行記錄，對(duì)相關(guān)的人員進(jìn)行處罰并組織進(jìn)行學(xué)習(xí)，當(dāng)學(xué)習(xí)合格后方可繼續(xù)使用；要求駕駛?cè)藛T參加駕駛技能的相關(guān)培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)部門組織的考試，在考試合格后方可得到準(zhǔn)許操作農(nóng)機(jī)的資質(zhì)。當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)事故后，需對(duì)事故進(jìn)行合理的分析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行教育，提高安全意識(shí)和預(yù)防事故的能力。動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)是閉環(huán)操作，通過圖1農(nóng)機(jī)監(jiān)管的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)管模式的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3 結(jié)束語

針對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的安全問題，論述了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理和安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。農(nóng)機(jī)的安全標(biāo)準(zhǔn)化模式的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)管理部門的職責(zé)，農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)，具有很強(qiáng)的必要性。