航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展研究綜述

方煒，趙健健，李正鋒

(1.西北工業(yè)大學 管理學院，西安 710072)

(2.陜西省軍民融合發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新研究中心，西安 710072)

0 引 言

習近平在黨的十九大報告中強調(diào)要堅持富國和強軍的統(tǒng)一，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略格局[1]。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空工業(yè)為國家提供重要國防裝備，為國民經(jīng)濟開發(fā)高新技術(shù)并提供快捷運輸手段[2]。航空工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，國防安全的重要保障，也是國家地位的重要標志。我國航空工業(yè)從最初的軍轉(zhuǎn)民到軍民結(jié)合，再到現(xiàn)階段的深度軍民融合，踐行軍民融合戰(zhàn)略，也受益于軍民融合發(fā)展。

航空工業(yè)具有高投入、高收益、高風險的特征，且具有強大的產(chǎn)業(yè)帶動能力和技術(shù)帶動能力[3]。因此，如何在壯大國防實力的同時發(fā)揮航空工業(yè)的帶動能力以促進經(jīng)濟發(fā)展，如何充分利用民營企業(yè)強大的創(chuàng)新力和生產(chǎn)效率，成為航空工業(yè)發(fā)展的重要問題。

本文闡述了航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展的國內(nèi)外歷程，梳理并研究了國內(nèi)航空工業(yè)軍民融合的戰(zhàn)略指導和發(fā)展模式，以期為探索中國特色航空工業(yè)軍民融合深度發(fā)展道路提供借鑒。

1 航空工業(yè)軍民融合發(fā)展歷程

我國航空工業(yè)發(fā)展起步較晚，許多學者對航空工業(yè)較發(fā)達國家的發(fā)展歷程展開研究，發(fā)現(xiàn)雖然這些國家的航空基礎(chǔ)、政策制定和發(fā)展側(cè)重點各不相同，發(fā)展歷程也各有坎坷，但最終都走上了軍民融合道路，這給我國航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展提供了動力和啟示。

1.1 國外發(fā)展歷程

美俄作為航空工業(yè)最發(fā)達的兩個國家，航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展歷程各有特點。不同于俄羅斯?jié)庵氐挠媱澖?jīng)濟色彩，美國從航空工業(yè)發(fā)展之初就注重市場作用和崇尚競爭，根據(jù)其不同時期的軍事需要來制定軍民融合戰(zhàn)略，并致力于走向完全商業(yè)化的發(fā)展道路，以實現(xiàn)國防與經(jīng)濟共同發(fā)展。而俄羅斯在經(jīng)濟實力遠落后于美國的情況下，結(jié)合國情，也實現(xiàn)了航空工業(yè)軍民融合由表及里的發(fā)展，不斷完善體制改革，加強市場活力。而日本和以色列的航空實力緊隨美俄之后，各自探索出了頗具特色的航空工業(yè)軍民融合發(fā)展道路。

美國的航空工業(yè)軍民融合大致可分為三個階段。二戰(zhàn)后到冷戰(zhàn)結(jié)束之前，美國推行“先軍后民，以軍帶民”的政策，國防實力不斷增強，但國民經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢；從冷戰(zhàn)結(jié)束到“9·11”事件之間，隨著1994年研究報告《軍民一體化的潛力評估》的提出，美國軍民一體化戰(zhàn)略全面展開，同時削減國防投入，想通過該戰(zhàn)略實現(xiàn)國防實力和國民經(jīng)濟的共同發(fā)展；“9·11”事件后，美國在軍民一體化的基礎(chǔ)上，經(jīng)費開始向裝備建設(shè)傾斜，推行“先發(fā)制人”戰(zhàn)略，并推動軍用裝備承包商競爭最大化，以降低軍品成本。首先，美國航空工業(yè)軍民融合的發(fā)展得力于軍方與NASA的深度合作，NASA致力于發(fā)展美國軍民兩用航空技術(shù)，制定軍民技術(shù)高度融合計劃，從而有效促進了軍民航空產(chǎn)業(yè)的高度融合，優(yōu)化美國航空工業(yè)結(jié)構(gòu)[4]。其次，美國鼓勵民機制造企業(yè)參與軍事航空項目，促進了從民機到軍機的技術(shù)轉(zhuǎn)移，且向民機制造企業(yè)提供科研經(jīng)費以扶持本土民航工業(yè)發(fā)展。在體制方面，美國成立了多層次促進航空工業(yè)軍民一體化的機構(gòu)。國家統(tǒng)籌層、部門執(zhí)行層、部門協(xié)調(diào)機構(gòu)和民間實施層共同保障航空工業(yè)軍民融合戰(zhàn)略的制定、實施和發(fā)展。

俄羅斯經(jīng)歷了蘇聯(lián)時期“先軍后民”的軍民分離發(fā)展模式，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大力推行“軍轉(zhuǎn)民”政策，強制軍工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，但由于步伐太快，脫離國情，反而加劇了國防工業(yè)崩潰的局面。2000年以后，俄羅斯進行戰(zhàn)略調(diào)整，軍轉(zhuǎn)民呈現(xiàn)出從生產(chǎn)調(diào)整向體制改革過渡的趨勢。此后，為了推進航空工業(yè)軍民融合發(fā)展，俄羅斯利用政府軍備采購方面的公共投入發(fā)展軍民兩用的領(lǐng)先技術(shù)，軍民兩用技術(shù)首先在軍用航空器上使用，成熟后立即轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，以此降低民用航空產(chǎn)品的開發(fā)成本和風險。此外，俄羅斯國家戰(zhàn)略規(guī)劃明確提出吸引國家和私人資本投資民用航空工業(yè)，且在其發(fā)展歷程中，強調(diào)整合之路，規(guī)模經(jīng)濟效益，降低生產(chǎn)成本，實施多元化經(jīng)營策略，并加強國際合作[5]。

在二戰(zhàn)后的特殊國情下，由于國防工業(yè)發(fā)展受到限制，日本采取了“以民掩軍”的戰(zhàn)略，依靠民企發(fā)展國防科技和武器裝備[6]。日本政府通過高度集中的一元化管理體制作出軍民融合發(fā)展計劃并推行，發(fā)展軍民兩用技術(shù)以保障軍工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展并降低國防投入，同時對可生產(chǎn)軍品的民營企業(yè)給以優(yōu)惠扶持。通過此戰(zhàn)略，日本的國防得到快速發(fā)展，民營企業(yè)也具有了很強的經(jīng)濟競爭力和軍事潛力。

以色列則憑借其軍事技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢，采取“以軍帶民”的戰(zhàn)略。通過“引進-改進-研制-出口”的模式，國防工業(yè)成為了社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。

通過對上述國家航空工業(yè)軍民融合發(fā)展的研究，發(fā)現(xiàn)它們都具有以下特點：在戰(zhàn)略層面，都具備符合國情的發(fā)展戰(zhàn)略和成熟的頂層機制設(shè)計，有一體化的航空工業(yè)體系結(jié)構(gòu)和健全的法律制度，保障軍民融合各參與主體的利益及資源的合理配置；在發(fā)展模式層面，航空工業(yè)都實現(xiàn)了集群式、創(chuàng)新式發(fā)展，從各個零件的生產(chǎn)到裝配形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。近些年關(guān)于國內(nèi)航空工業(yè)軍民融合發(fā)展道路的研究大多也是從發(fā)展戰(zhàn)略或發(fā)展模式考慮的。

1.2 我國發(fā)展歷程

我國自1951年創(chuàng)建航空工業(yè)開始，根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略不同，軍民融合的發(fā)展可分為軍轉(zhuǎn)民、軍民結(jié)合和深度軍民融合三個階段[7]。

1951年開始，隨著國際形勢的變化，我國國防建設(shè)向和平時期過渡，此時由于國防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，百廢待興，航空工業(yè)側(cè)重軍用生產(chǎn)，鼓勵利用富裕的生產(chǎn)能力生產(chǎn)民用產(chǎn)品，軍轉(zhuǎn)民開始得以發(fā)展。1956年，毛澤東在最高國務會議上指出：在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套生產(chǎn)設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可以把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)[8]。在這一時期，一些軍工企業(yè)建立了民品生產(chǎn)線，但由于軍品生產(chǎn)線的建立也處在探索階段，加上自身管理水平有限，民品的發(fā)展成效不大。此時“軍品”和“民品”并未實現(xiàn)結(jié)合發(fā)展，我國航空工業(yè)仍然處在以軍品為主、民品為輔的軍轉(zhuǎn)民發(fā)展階段。

1978年改革開放后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導集體判斷“和平與發(fā)展”成為時代主題，把國家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。我國開始重新配置國防資源，為國民經(jīng)濟服務，此時我國航空工業(yè)進入了被動的軍轉(zhuǎn)民發(fā)展階段。航空企業(yè)開始研制民用飛機，根據(jù)民品現(xiàn)有條件進行生產(chǎn)改造，并根據(jù)需求引導進行民品生產(chǎn)。尤其在1985年，中央軍委舉行擴大會議決定裁軍100萬，減少國防支出以保障經(jīng)濟建設(shè)，此時航空軍用產(chǎn)品大幅下降，國家開始主動規(guī)劃航空工業(yè)進行軍轉(zhuǎn)民發(fā)展，從國家層面引導航空工業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，生產(chǎn)民用產(chǎn)品，到1991年，民用產(chǎn)品產(chǎn)值占全行業(yè)產(chǎn)值高達73.8%，“軍轉(zhuǎn)民”卓有成效。隨著“軍轉(zhuǎn)民”的推進，其問題也凸顯出來，“軍轉(zhuǎn)民”的目的在于解決國防工業(yè)自身困難并利用國防工業(yè)剩余能力支援國家經(jīng)濟建設(shè)，而沒有關(guān)注如何利用民用工業(yè)更好地滿足國防需求。而國有軍工企業(yè)由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力，國防工業(yè)發(fā)展緩慢。因此，這種單向性的“軍轉(zhuǎn)民”已不能適應中國國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1991年1月17日，歷時42天的海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，表明現(xiàn)代戰(zhàn)爭正在成為高技術(shù)戰(zhàn)爭，世界軍事領(lǐng)域的深刻變革給我國國防工業(yè)提出了更高的要求，為此江澤民在全面繼承鄧小平關(guān)于國防科技工業(yè)改革思想的同時，提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民”的新思想，加強國防實力的同時完善市場化改革。此后“軍轉(zhuǎn)民”進入了高級階段——軍民結(jié)合，開始實現(xiàn)資源與技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，發(fā)展軍民兩用技術(shù)。航空工業(yè)探索市場經(jīng)濟下的新發(fā)展方式，對外開放，對內(nèi)聯(lián)合，形成競爭態(tài)勢。

十八大以來，習近平開辟了軍民融合發(fā)展的新境界，提出要加快形成全要素多領(lǐng)域高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我國進入軍民深度融合發(fā)展階段。軍工企業(yè)、民營企業(yè)、高校等科研院所通過產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新平臺等模式開展深度合作，進行信息與技術(shù)的多方轉(zhuǎn)移。2013年，十八屆三中全會對軍民融合體制機制改革展開全面部署，明確強調(diào)要在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，提出要健全國防工業(yè)體系、改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度等八個方面的改革任務。我國軍民深度融合的相關(guān)制度、政策建設(shè)進入了快車道，也為我國航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。

我國航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展歷程如圖1所示。

圖1 我國航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展歷程

2 我國現(xiàn)階段航空工業(yè)軍民融合戰(zhàn)略指導

習近平強調(diào)要以機制和政策制度為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系[9]。在研究我國現(xiàn)階段航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略時，學者們在其他國家發(fā)展歷程的研究過程中得出啟示，結(jié)合我國航空工業(yè)軍民融合的現(xiàn)狀和政策，在發(fā)展戰(zhàn)略中法制保障、拆壁壘、促競爭三個方面給出了指導與建議。

世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略各有特色，但基本都采取自上而下的推進方式并突出政府權(quán)威指導，因此體制機制的頂層設(shè)計成為軍民融合順利發(fā)展的強力保障和第一要務，完善的法律制度和相關(guān)行政機構(gòu)的有效管理可以為航空工業(yè)軍民融合創(chuàng)造良好的外部條件[10]。學者們認為目前國家層面還缺乏軍民融合的綜合性、統(tǒng)籌性法律，沒有從制度上對軍民融合發(fā)展中的參與主體的責任義務、配套保障進行規(guī)范?！按罄蟾桑±「?，無利不干”“融別人可以，被別人融不行”等局面沒有得到根本改變。因而，迫切需要建立健全軍民融合發(fā)展法治保障，依靠法律制度體系推進軍民融合深度發(fā)展[11]。

目前大多數(shù)研究提出我國航空工業(yè)具有高度壟斷性和民營企業(yè)進出壁壘高的問題[12-14]。國有航空工業(yè)在政府的屏障下，本應追求利潤最大化的目標被弱化，轉(zhuǎn)而追求最低生產(chǎn)條件約束下的成本最大化即效用最大化，在政府主導的壟斷市場下，航空工業(yè)企業(yè)趨近于低效的均衡，不利于產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。為了“拆壁壘”“去門檻”“提升產(chǎn)業(yè)競爭力”，提出了兩個建議：融合生產(chǎn)標準和扶持民營企業(yè)。①為了改善航空工業(yè)技術(shù)壁壘較高的局面，實現(xiàn)資源配置優(yōu)化，我們可以融合生產(chǎn)標準，非特定領(lǐng)域的部分軍用產(chǎn)品生產(chǎn)與民用產(chǎn)品生產(chǎn)建立統(tǒng)一標準，提高統(tǒng)一標準下生產(chǎn)的軍民品比重[15]。②成立類似于NASA的民用航空科技管理局，組織實施并資助民品企業(yè)從基礎(chǔ)研究到設(shè)計開發(fā)的全過程。且爭取對軍民合作型企業(yè)上市的政策傾斜，鼓勵區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模的軍民合作型企業(yè)通過股份制改革上市融資，保障民參軍企業(yè)的利益。

在“促競爭”方面，學者們認為要推進軍工企業(yè)改革和民營企業(yè)競爭性采購。①對航空工業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)權(quán)改革，在市場利益的驅(qū)動下，將軍用技術(shù)自覺地轉(zhuǎn)入民用產(chǎn)品開發(fā)上，避免只重視軍用訂貨而忽視民品，對研發(fā)創(chuàng)新投入不夠的情況。②美國政府認為競爭有序的市場是軍用飛機工業(yè)創(chuàng)新的根本驅(qū)動力，我國可借鑒美國航空工業(yè)開展競爭的成功經(jīng)驗，開展分階段競爭、分層次競爭，將政府調(diào)控與市場調(diào)控相結(jié)合，引導市場健康發(fā)展。并通過整合供應鏈上的中小型企業(yè)，刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

3 我國現(xiàn)階段航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展模式

近幾年，關(guān)于如何切實促進航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展，如何探索出符合我國國情的發(fā)展模式，許多學者從不同角度給出了建議。雖視角不同，但基于對航空工業(yè)特點與發(fā)展狀況的共識，學者們對發(fā)展模式的研究方向大致可分為三類：集群式發(fā)展、模塊化發(fā)展和平臺化發(fā)展[16]。

3.1 集群式發(fā)展模式

世界上主要國家有競爭力的國防產(chǎn)業(yè)大多呈現(xiàn)集群發(fā)展模式。美國早在20世紀40年代，就建立了軍民結(jié)合型高新技術(shù)開發(fā)區(qū)——硅谷。日本也高度重視國防工業(yè)與區(qū)域工業(yè)的結(jié)合、兼容及產(chǎn)業(yè)化，集中力量建立并推動技術(shù)密集區(qū)和研究學院式城市的建設(shè)，20世紀70年代建立了筑波科技城，對軍民結(jié)合型高新技術(shù)重大研究和開發(fā)項目進行聯(lián)合攻關(guān)[17]。這些國家的軍工產(chǎn)業(yè)集群都呈現(xiàn)出“政企互動、市場為主、科技支撐”的特征。我國自20世紀80年代在東南沿海地區(qū)逐漸出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象以來，產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象越來越普遍，也逐步形成了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群，形成了以西部國防為主，中部、東部各成特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。在航空工業(yè)方面，陜西閻良、長江經(jīng)濟帶、湖南長沙-株洲-湘潭城市群等地的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，宏觀的研究也較多，為其他航空產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供參考。在宏觀層面：張近樂等[18]分析了陜西省發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，認為閻良航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初見成效，有力地促進了軍民兩用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，同時也就發(fā)展中產(chǎn)生的問題給予建議，提出要與中國航空工業(yè)集團有限公司密切配合，切實解決地方與軍工企業(yè)合作的體制問題，形成以軍工企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為配套的產(chǎn)業(yè)鏈條；董曉輝等[19]詳細分析了湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的戰(zhàn)略意義，深入闡述了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已具備的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的問題，提出應以“雙十工程”為核心，以“3+5”城市群為支撐，以龍頭骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，以技術(shù)進步與創(chuàng)新為動力，提高軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力；劉博[20]對江蘇省的航空制造業(yè)進行實證研究，分析現(xiàn)狀、機遇和形成航空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的可行性，表明江蘇雖然有良好的航天制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展較為緩慢，未來潛力有待進一步挖掘。在中觀層面：王衛(wèi)剛[21]對軍民融合產(chǎn)業(yè)園的構(gòu)成主體、外部條件、投入產(chǎn)出等進行詳細描述，并進行收益分析和投資預測，為航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建立提供較為具體的模型參考。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一種開放式的發(fā)展模式，根據(jù)集群的不同，這種模式會進行演變或結(jié)合網(wǎng)絡化、平臺化發(fā)展。一些學者將產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，或?qū)a(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新網(wǎng)絡結(jié)合，為發(fā)展模式的探討提供了更多思路。王月[22]提出由政府有關(guān)部門和軍工管理機構(gòu)牽頭，建立軍民產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成立聯(lián)合企業(yè)協(xié)會，從事軍工生產(chǎn)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有興趣的科研、投資、生產(chǎn)、中介服務等企事業(yè)單位和社會團體按照“自愿、平等、合作”的原則加入，提供最新成果資訊，共享市場信息，提升軍民兩用技術(shù)應用能力；李響等[23]剖析了陜西省航空軍民融合集群協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成及其演化特征；牟紹波[24]探討了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新的內(nèi)涵、集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡的類型和結(jié)構(gòu)，并基于信任、聲譽、權(quán)力和制度等構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡的綜合治理機制，為航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供了新的發(fā)展方向。

在實踐中，2017年貴飛工業(yè)聯(lián)合體成立。貴飛工業(yè)聯(lián)合體是以中航貴州飛機有限責任公司和各聯(lián)合體單位的商業(yè)成功為驅(qū)動，以實現(xiàn)抱團發(fā)展和集群經(jīng)濟共生共榮為目標，以“自愿加優(yōu)選”組成的非法人結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟合作體。吸納重點配套企業(yè)以及各類民口配套協(xié)作單位為聯(lián)合體成員。首批簽約19家企業(yè)，其中民營企業(yè)15家，在新型號研制、改進改型和課題研究時，共同投入、共擔風險、共享收益。

對航空工業(yè)集群的理論研究和以中航貴州飛機有限責任公司為代表的實踐先例都為軍民兩用航空工業(yè)集群發(fā)展提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。理論研究主要分為三部分：對現(xiàn)有航空工業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的分析評價與建議、對集群構(gòu)成的模型研究、對集群發(fā)展模式的拓展。目前的理論研究大多還停留在定性分析提出建議的層面，通過定量方法衡量集群發(fā)展的研究較少。一是不能為貴飛工業(yè)聯(lián)合體這樣的實踐提供具體問題上的參考，導致理論與實踐割裂，不能互為其用；二是在微觀層面缺乏對某個具體參與主體(尤其是民營企業(yè))的研究，容易忽略民營企業(yè)的訴求，不利于制定完備的集群規(guī)則。

3.2 模塊化發(fā)展模式

模塊化一般是一種以軍方需求為導向，鼓勵民參軍的發(fā)展模式。通過共同規(guī)則和標準下的分工集成，軍工企業(yè)與民營企業(yè)一起完成航空復雜產(chǎn)品的生產(chǎn)，并在此過程中實現(xiàn)技術(shù)與資源的雙向轉(zhuǎn)換，提高雙方的工作效率。

航空工業(yè)模塊化組織包括系統(tǒng)集成商和模塊供應商。系統(tǒng)集成商占據(jù)核心地位，多為大型軍工企業(yè)，負責航空產(chǎn)品在設(shè)計階段和生產(chǎn)階段的集成。根據(jù)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略要求，模塊供應商多為具有一定資質(zhì)的民營企業(yè)，負責絕大部分模塊(除關(guān)鍵技術(shù)部分)的研制生產(chǎn)[25-26]。在航空工業(yè)眾多產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，無人機的軍民融合模塊化發(fā)展最具代表性。目前在無人機領(lǐng)域的軍民融合實踐中，軍工企業(yè)和高校組成的產(chǎn)業(yè)鏈可以增強民營企業(yè)生產(chǎn)的可靠性和安全性[27]。張麗生等[28]發(fā)現(xiàn)無人機軍民融合成功的主要原因是其模塊化的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，并提出將復雜度高、科技含量高的航空產(chǎn)品進行模塊化分解后推向市場，由社會各主體完成各個模塊的研制與生產(chǎn)。其他關(guān)于航空工業(yè)模塊化發(fā)展的研究包括策略研究、內(nèi)在機理研究等方面。在發(fā)展策略方面，尤其應重視模塊間的知識轉(zhuǎn)移和標準化生產(chǎn)。陳向東[29]認為在國際飛機轉(zhuǎn)包生產(chǎn)市場中，制造商通過供應鏈生產(chǎn)合作提供的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為規(guī)則類型的知識轉(zhuǎn)移，模塊化發(fā)展是供應商知識學習、積累的有效途徑，在國內(nèi)航空工業(yè)軍民融合發(fā)展中，民營企業(yè)作為模塊供應商，同樣應該注重在合作中獲取知識，提升技術(shù)水平；楊海軍等[30]提出在航空產(chǎn)品模塊化生產(chǎn)的過程中，由于產(chǎn)品系統(tǒng)復雜，標準化尤為重要，應利用標準規(guī)定管理框架、產(chǎn)品構(gòu)成、各階段的接入標準等。在內(nèi)在機理研究方面，學者們認為模塊化組織是開放式的動態(tài)系統(tǒng)，其運行可分為五個步驟：規(guī)則設(shè)計、集成商選擇、模塊分解、模塊制造和模塊集成。首先，軍方制定軍民融合式設(shè)計規(guī)則，包含系統(tǒng)規(guī)則和模塊規(guī)則。系統(tǒng)規(guī)則確定整個模塊化系統(tǒng)的發(fā)展思路，有助于優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升系統(tǒng)功能。模塊規(guī)則確定各模塊獨立的設(shè)計思路，提高模塊與系統(tǒng)的兼容性和自身質(zhì)量。其次，軍方根據(jù)軍民融合規(guī)則和要求擇優(yōu)選取系統(tǒng)集成商。系統(tǒng)集成商一般為軍工核心企業(yè)，負責核心技術(shù)應用和監(jiān)督整個模塊化制造過程。然后，系統(tǒng)集成商根據(jù)設(shè)計規(guī)則進行模塊分析，選取各供應商，而后進行模塊制造，在這個過程中軍方應進行需求的分類、分層次的集中化管理，以功能化模塊進行采購，采用競爭性采購戰(zhàn)略以降低成本。最后，進行模塊集成工作，完成不同模塊間的緊密耦合。

目前，已對模塊化發(fā)展的內(nèi)在機理和結(jié)構(gòu)研究較為充分，據(jù)此總結(jié)出我國航空工業(yè)軍民融合模塊化發(fā)展結(jié)構(gòu)如圖2所示。

圖2 我國航空工業(yè)軍民融合式模塊化發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

模塊化發(fā)展的軍民融合優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：模塊供應商中的民營企業(yè)可與軍工企業(yè)產(chǎn)生競爭、合作，從而實現(xiàn)信息與技術(shù)的雙向交流；在政府的培育和鼓勵之下，民營企業(yè)的高科技資源向軍工領(lǐng)域滲透，加速軍工產(chǎn)品的技術(shù)革新；在軍方制定的競爭性采購戰(zhàn)略下，復雜軍工產(chǎn)品各個模塊的成本都降低，可減少國防投入。但同時也提出目前發(fā)展中仍需加強的部分，即信息流動和標準制定。加強信息共享建設(shè)，通過信息交流平臺、中介機構(gòu)等及時發(fā)布總需求與模塊需求信息，可吸引條件更匹配的集成商與供應商，還可加強市場競爭，進一步降低成本；在標準制定方面，不僅在模塊化的企業(yè)中，在整個國家的航空工業(yè)軍民融合發(fā)展中，國家也應著重完善軍民通用技術(shù)標準，實現(xiàn)標準化、通用化。

3.3 平臺化發(fā)展模式

近年來，關(guān)于航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展平臺化理論研究較多，分別從宏觀層面、中觀產(chǎn)業(yè)層面和微觀企業(yè)層面對各自的平臺化建設(shè)進行了研究。宏觀層面主要研究軍民對接平臺，加強頂層設(shè)計。例如，王文濤等[31]提出軍民對接平臺應建立軍民兩用技術(shù)池、資金池、人才池，作為國防和經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)儲備，用市場服務體系推動軍民融合，完善相關(guān)市場體系，統(tǒng)籌部署，建立有效的對接機制。中觀層面的研究聚焦在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺上。不同學者給出了不同形式的創(chuàng)新平臺結(jié)構(gòu)圖，但就平臺建設(shè)主體和目的達成了共識，認為平臺包括需求方(國防部門和民用部門)、供給方(軍工企業(yè)和民營企業(yè))、社會要素(科研組織和服務組織等)。而政府規(guī)制則存在于各個主體之間，確保創(chuàng)新平臺有序運行。平臺利用一系列內(nèi)外聯(lián)結(jié)機制來整合、配置、共享創(chuàng)新資源、以實現(xiàn)技術(shù)突破，各主體分享技術(shù)轉(zhuǎn)移和收益。戚剛等[32]基于平臺目的和我國發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出平臺應具備以下功能：信息共享和需求對接功能、資源整合和優(yōu)化功能、知識產(chǎn)權(quán)運營管理功能。以實現(xiàn)平臺功能為導向，學者們對平臺的內(nèi)在機理和運行機制進行研究并為以后平臺發(fā)展給出了建議。朱雅彥等[33]從宏觀、中觀和微觀三個方面建立了航空工業(yè)創(chuàng)新平臺制度創(chuàng)新模型，為政府規(guī)制的實施提供參考；譚清美等[34]、房銀海等[35]將平臺運行分為子系統(tǒng)運行和總系統(tǒng)運行，在子系統(tǒng)運行中，采用模塊化研發(fā)和生產(chǎn)方式，對模塊供應商實行優(yōu)勝劣汰的管理模式，保持競爭性和動態(tài)性；平臺總系統(tǒng)運行主要在于政府的規(guī)制作用，調(diào)節(jié)平臺初始階段的供需失衡(國防需求易突變，此時市場規(guī)則無法產(chǎn)生作用)，保證供給方按市場規(guī)則向國防部門提供產(chǎn)品和服務并取得報酬。政府可以用表彰、免稅、財政補貼等方式鼓勵民營企業(yè)參與國防供給、直至平臺走向成熟[34]。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，人們開始研究智能生產(chǎn)和服務網(wǎng)絡中的軍民融合創(chuàng)新平臺，加入了三項功能：設(shè)計服務、快速成型、復雜制造[35-36]。向第三方提供定制設(shè)計或使用端口以參與市場，提高復雜設(shè)備的定制化程度，并利用3D打印技術(shù)完成復雜設(shè)備的零部件更換，縮短維修周期和維修費用。與智能化的結(jié)合為創(chuàng)新平臺的探索提供了新思路和新的研究方向。在微觀企業(yè)層面，研究多聚焦在知識管理平臺方面。學者們認為，企業(yè)知識是能夠創(chuàng)造經(jīng)濟價值的資產(chǎn)，航空企業(yè)內(nèi)產(chǎn)品工藝的復雜性、精密性、外部環(huán)境的多變性和開發(fā)成本的高昂性都決定了要實施發(fā)展戰(zhàn)略必然要先完成企業(yè)“資源”到“知識”的跨越。以云計算、語義網(wǎng)和數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)為支撐，知識管理平臺可以進行知識體系構(gòu)建、知識預測和知識發(fā)現(xiàn)，為企業(yè)各個層次的應用和決策提供支持[37-38]。

在實踐方面，中國航空工業(yè)集團有限公司在國家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的號召下，按照“搭平臺、建生態(tài)、走出去、引進來”的發(fā)展思路，打造了“航空工業(yè)+軍民融合”雙創(chuàng)平臺，以航空工業(yè)青島科技園為先導，面向全社會創(chuàng)業(yè)群體打造國家級孵化器和眾創(chuàng)空間；打造“通航+”小鎮(zhèn)、飛行體驗基地等項目吸引社會資本入股；開展國際合作雙創(chuàng)基地、央地聯(lián)合雙創(chuàng)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移雙創(chuàng)基地和內(nèi)部孵化雙創(chuàng)基地以推動航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、軍工技術(shù)民用化。逐步探索一條具有中國特色的航空工業(yè)軍民融合式平臺化建設(shè)之路。

我國航空工業(yè)軍民融合式平臺化發(fā)展結(jié)構(gòu)如圖3所示。政府建立服務機構(gòu)，規(guī)制平臺主體，維持供需平衡；需求商發(fā)布軍用需求或民用需求后，按照競爭性戰(zhàn)略選取平臺中的供應商(包括軍工企業(yè)和民營企業(yè))。在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，供應商們既競爭又合作，共同推進智能生產(chǎn)，通過知識管理平臺共享信息。而金融機構(gòu)、中介機構(gòu)則在科研機構(gòu)和供應商之間起著管理知識產(chǎn)權(quán)、促進成果轉(zhuǎn)化的作用。

圖3 我國航空工業(yè)軍民融合式平臺化發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

集群式發(fā)展、模塊化發(fā)展和平臺化發(fā)展三種模式各有特點。集群式發(fā)展適合航空工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)；模塊化發(fā)展通常用于航空軍用復雜產(chǎn)品的生產(chǎn)裝配；相較前兩者，平臺化發(fā)展政府規(guī)制更多，且更重視科研機構(gòu)的作用。但這三種發(fā)展模式并不是獨立的，而是相互聯(lián)系相互結(jié)合的。只是在過去的研究中，學者們通常獨立地研究其中一種發(fā)展模式，也沒有具體地就某個地區(qū)建立綜合化的發(fā)展模式模型。只有少數(shù)學者研究多種發(fā)展模式結(jié)合的可能性，例如在集群中構(gòu)建創(chuàng)新平臺、在平臺化發(fā)展中采取模塊化制造。由于對航空工業(yè)軍民融合發(fā)展模式的探索還未成熟，且各個地區(qū)的發(fā)展各有特點，在進行發(fā)展模式探索時，我們應因地制宜，以這三種發(fā)展模式為理論基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新，探索出有中國特色的航空工業(yè)軍民融合發(fā)展模式。

4 未來研究展望

到目前為止，航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展在理論和實踐方面都取得了一定進展。在理論方面，國內(nèi)外發(fā)展歷程及戰(zhàn)略的相關(guān)研究已經(jīng)較為充分。之后學者們開始劃分、總結(jié)我國航空工業(yè)軍民融合發(fā)展模式，展開更加具體的研究，對各個發(fā)展模式的體制、機構(gòu)和內(nèi)在機理進行探討。在進行整個航空工業(yè)乃至整個國防工業(yè)的總體發(fā)展模式研究后，研究變得越發(fā)具體，開始研究某個地區(qū)或某類航空產(chǎn)品的發(fā)展模式。例如在研究集群式發(fā)展時，常以閻良、湖南等地的航空產(chǎn)業(yè)集群為研究對象，以理論上的集群式發(fā)展結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展基礎(chǔ)來進行研究。在研究模塊化發(fā)展時，許多學者研究大型復雜航空產(chǎn)品的制造過程，更具有模塊化發(fā)展的典型性。有些學者還對某個航空產(chǎn)業(yè)集群或創(chuàng)新平臺進行創(chuàng)新能力的評價，開展具體分析。在實踐方面，由于現(xiàn)實情況的復雜性，發(fā)展模式的選擇具有多重性，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺中開展模塊化制造或在各地集群中發(fā)展網(wǎng)絡化平臺建設(shè)都是普遍的。

而在航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展取得理論與實踐共同進步的同時，由于我國航空工業(yè)發(fā)展較晚且體系龐大，航空工業(yè)軍民融合的相關(guān)研究還在初級階段。為此，本文提出以下三個方面以供繼續(xù)探索。

(1) 拓展研究借鑒的廣度與深度。在我國目前所處的軍民融合探索階段，研究比較其他國家的發(fā)展道路和發(fā)展戰(zhàn)略可以為我國的軍民融合發(fā)展提供新思路，規(guī)避舊錯誤。而目前的研究大多只包括美、日、俄等國防實力較強的發(fā)達國家，通過研究這些國家的體制、戰(zhàn)略等得出啟示，沒有展開與我國的深度比較研究，且缺失了對發(fā)展中國家軍民融合的研究。在接下來的研究中，一方面要進行全面深刻地對比研究，充分搜集相關(guān)資料，結(jié)合國情與文化，全面理解他國戰(zhàn)略，提出對我國的啟示；另一方面，要提高研究的廣度，關(guān)注發(fā)展中國家(尤其是航空工業(yè)實力較強的發(fā)展中國家)的軍民融合推動過程，總結(jié)他們在該過程中的經(jīng)驗與教訓。

(2) 關(guān)注微觀層面各主體的發(fā)展。目前的研究大多只集中在宏觀層面和中觀產(chǎn)業(yè)層面，對微觀企業(yè)層面尤其是民營企業(yè)的研究較少，沒能跟蹤調(diào)查分析具體民營企業(yè)參與軍民融合過程中的問題和趨勢。民營企業(yè)可以根據(jù)軍民融合信息平臺獲取信息，但政府無法得知民營企業(yè)的具體發(fā)展信息，因此產(chǎn)生了信息不對稱問題，不利于接下來的政策制定。

(3) 建立動態(tài)性綜合性的模型。目前的發(fā)展模式研究往往是割裂的，缺乏對多種發(fā)展模式的綜合性整體性研究。而在實踐中，通常不會只采用某種典型的發(fā)展模式，因此，在之后的研究中，可以結(jié)合地區(qū)實際發(fā)展狀況，建立綜合性的發(fā)展模型，從而為地區(qū)性的航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展提供強大的理論基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語

本文運用文獻分析的方法，梳理并研究了大量相關(guān)文獻，總結(jié)出航空工業(yè)軍民融合式發(fā)展的發(fā)展歷程、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展模式。研究表明，由于我國航空工業(yè)軍民融合還處在探索階段，相關(guān)研究仍有欠缺，表現(xiàn)在研究廣度與深度不足、對微觀層面各主體的研究不夠以及在發(fā)展模式方面缺少動態(tài)性、綜合性的模型構(gòu)建?；诖?，今后可在這些方面繼續(xù)開展研究，以補充或創(chuàng)新現(xiàn)有研究，推動航空工業(yè)在軍民融合道路上的發(fā)展與進步。