挪威冰雪項目發(fā)展經(jīng)驗及對我國備戰(zhàn)2022年北京冬奧會的啟示

余榮芳，吳貽剛，王愛文

（1.上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；2.上海體育學(xué)院 國際教育學(xué)院，上海 200438；3.寧波大學(xué) 大健康研究院，浙江 寧波 315211）

2018年平昌冬奧會中，挪威以14金、14銀和11銅的成績?nèi)〉媒鹋坪酮勁瓢竦?，創(chuàng)造了冬奧會有史以來的最好成績（金牌和獎牌總數(shù)歷年最多）。不僅如此，挪威代表隊還在8屆冬奧會中獲得過第1名。挪威冬季運動項目成功的背后有組織、訓(xùn)練、科研和保障等多方面的支持，其冬奧會競技體育的經(jīng)驗和做法具有學(xué)習(xí)價值與借鑒意義。

冬奧會已經(jīng)進入“北京周期”，我國冬季項目面臨著取得參賽史上最好成績的艱巨任務(wù)，全力推進備戰(zhàn)工作成為我國競技體育的重中之重。在深化備戰(zhàn)體制改革，加強備戰(zhàn)保障工作的重要時期，還要從各個層面做好2022年北京冬奧會的備戰(zhàn)工作。然而，我國冰雪項目上雖然取得了一些成績和突破，但與世界冰雪強國相比，仍存在競技水平不高、后備人才不足、訓(xùn)練水平落后和科學(xué)化水平有待提升等問題。因此，本研究通過回顧和分析挪威體育模式，以期為我國備戰(zhàn)2022年北京冬奧會和大力發(fā)展冰雪運動提供有益參考。

1 挪威冬奧項目實力分析

挪威是傳統(tǒng)的冰雪強國，參加過歷史上全部的冬奧會，共獲得132金、125銀、111銅，合計368枚獎牌，位居冬奧會（第1～23屆總和）金、銀、銅牌總數(shù)榜和總獎牌數(shù)榜第1。根據(jù)挪威歷年冬奧會成績，把各競技運動項目的水平歸為世界先進水平（在冬奧會中獲得金牌項目）、世界水平（在冬奧會中獲得銀牌、銅牌的項目）及發(fā)展水平（從未獲得過冬奧獎牌的待發(fā)展項目）3類。對不同等級項目項群特點的分析表明，挪威運動員在技能類耐力性項群、體能類耐力性項群及速度性項群中部分項目均達世界水平。這些項目與冬奧會中進入前3名的技巧性項目（北歐兩項、跳臺滑雪、單板滑雪、冰壺）一起組成了挪威冬奧運動的優(yōu)勢項目集（表1）。還有一部分項目挪威從沒有在冬奧會中獲得名次，這些項目與世界水平還有較大差距，包括部分體能類（耐力性和速度性）項目和技能性（難美性和同場對抗）項目，以及一些對速度性、耐力性、技巧性、戰(zhàn)術(shù)性要求較高的項目（冰球、雪橇、鋼架雪車、女子冰壺等）。

表1 挪威不同等級冬奧會項目的項群歸屬Table 1 Items Grouping of Different Levels of Olympic Games in Norway

2014年索契冬奧會、2018年平昌冬奧會中，挪威的優(yōu)勢項目包括越野滑雪、高山滑雪（速降、大回轉(zhuǎn)、團體賽、男子回轉(zhuǎn)、男子超級大回轉(zhuǎn)）、冬季兩項（除女子15 km個人項目）、北歐兩項、跳臺滑雪、單板滑雪（男子障礙技巧）、自由式滑雪（男子障礙技巧）、速度滑冰（男子的500 m、1 000 m、5 000 m、團體）、冰壺（混合）。這反映出挪威已經(jīng)突破了“雪強冰弱”的傳統(tǒng)形象，其優(yōu)勢項目不斷擴大，部分冰上項目也已處于世界領(lǐng)先水平。

2 挪威體育模式

2.1 體育組織

挪威公共體育政策主要由文化部的體育政策司負責，挪威體育運轉(zhuǎn)則由文化部體育政策司官員和挪威奧林匹克委員會和殘奧會以及體育聯(lián)合會（The Norwegian Olym‐pic and Paralympic Committee and Confederation of Sports，NIF）合作起主導(dǎo)作用。NIF是傘形結(jié)構(gòu)組織（圖1），共有19個地區(qū)聯(lián)合會和54個全國單項體育聯(lián)合會，約12 000個體育俱樂部（約7 000個普通俱樂部和約5 000個私人俱樂部）（Enjolras et al.，2010）。2017年底，挪威共有8 081個普通運動隊，2 706個企業(yè)運動隊，普通運動隊注冊人數(shù)為1 926 301人，全國總注冊人數(shù)超過211萬。其中，單項體育協(xié)會所占比例最大，約70%為單項體育聯(lián)合會。NIF主導(dǎo)了挪威的體育事業(yè)，包括青少年、成年、精英、大眾、老年人和殘疾人體育等。NIF也是挪威最大的志愿組織，采用會員制度，每年有70萬志愿者，協(xié)會67%的活動都由志愿者完成。挪威體育的組織與治理反映了“斯堪的納維亞體育政策模型”，其特征是大型國家志愿組織主導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展，政府的主要作用是大力投資和為其提供設(shè)施（Bergsgard et al.，2010）。

圖1 挪威體育政策與組織結(jié)構(gòu)（2017年）Figure 1.Sports Policy and Organizational Structure in Norway（2017）

2.2 財政支持

挪威政府對體育運動的支持可以追溯到19世紀60年代，體育最初服務(wù)于軍事。1946年，挪威政府通過《金錢游戲法案》（The Money Game Act），規(guī)定每年將國家彩票公益金按比例分給體育，分配比例由議會決定。同年，政府批準的非營利性彩票公司Norsk Tipping成立，專門管理國家彩票資金。1992年，1/3的國家彩票公益金分配給體育。截止到2002年，已有近25億歐元（約194.9億元）的國家彩票資金分配給體育，每年的平均撥款約為1.5億歐元（約11.7億元）（Bergsgard et al.，2010）。2005年，市政當局為體育事業(yè)提供了約1.86億歐元（約15億元）的支持，平均 39歐元/人（約 304元/人）（Skille et al.，2011）。2011—2015年，每年至少有64%的國家彩票公益金用于體育，為了使體育能夠長期持續(xù)發(fā)展，挪威每年從國家公共資金里轉(zhuǎn)移到體育的錢必須至少達到25億克朗（約17億元），市縣的補助金每年需持續(xù)增加。2018年，從彩票公益金里分配給體育事業(yè)的金額為282 475.8萬克朗（約21.37億元），其中用于體育設(shè)施建設(shè)費用為156 568.4萬克朗（約11.842億元），NIF獲得71 090萬克朗（約5.377億元），2019年NIF獲得71 600萬克朗（約5.416億元）。

2.3 體育設(shè)施

挪威早期體育設(shè)施建筑主要是由私人提供資金修建。第一次、第二次世界大戰(zhàn)期間，挪威政府提倡投入更多資金建設(shè)體育設(shè)施以增加就業(yè)。到1938年，挪威有70個市政體育館，體育協(xié)會擁有1 835個體育館和滑雪場。第二次世界大戰(zhàn)后，挪威推出了一項重大的重建項目——建設(shè)新的體育設(shè)施，主要目標是全國每個城市都有體育設(shè)施和場館。1948—1966年，國家青年體育辦公室用于體育設(shè)施的總資金中有30%用于建造游泳池。到1965年，挪威建成了3 757個綜合體育場館。到2006年，挪威共有25 618個注冊的運動場館，其中，45%為市政府擁有，38%為體育俱樂部擁有，其余的17%為其他機構(gòu)擁有（Rafoss et al.，2010）。2007年，約240萬成年人定期（每周1次及以上）使用25 500個運動場，在2 400個越野滑雪道中，每個場館約有75名成年人定期（每周1次及以上）參加滑雪運動，約1 944人占有1個越野滑雪道（表2）。2015年起，挪威規(guī)定在體育設(shè)施上每年至少撥款10億克朗（約7.44億），且財政支持不斷增長。這為挪威體育設(shè)施的可持續(xù)增長和現(xiàn)代化升級提供了強有力的支持。

表2 2007年挪威體育場館安裝數(shù)量及成年人（＞15歲）用戶分布（Rafoss et al.，2010）Table 2 Number of Stadium Installations and Distribution of Adult Users（＞15 years）in Norway in 2007

2.4 體育運動參與

1975年，歐洲理事會通過全民體育（sport for all）。全民體育憲章規(guī)定：“人人有權(quán)參加體育運動”“政府有責任與民間組織合作，發(fā)展全民體育”。挪威將全民體育作為其體育政策的主要目標，經(jīng)過政府的引導(dǎo)和NIF的努力，挪威體育運動注冊人數(shù)不斷增加，從2011年的1 844 940人攀升至2017年的1 926 301人，定期參與體育運動（每周進行1次及以上鍛煉）的人數(shù)超過180萬，占總?cè)丝诘?4.7%（表3）。在挪威最大的6個協(xié)會中，體育運動參與人數(shù)超過106萬。冬奧項目參與人數(shù)達187 369人，其中滑雪參與人數(shù)最多，接近15萬，這表明挪威體育及冬奧項目具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

20世紀70年代以來，協(xié)同培養(yǎng)（concerted cultivation）的教育方式得到廣泛推崇，即父母深入?yún)⑴c到孩子的成長過程，積極利用孩子課余時間參與體育運動（Johansen et al.，2019）。挪威十分重視兒童（6～12歲）體育和青少年（13～19歲）體育的發(fā)展，每個孩子幾乎從開始上學(xué)就踢足球。在“家庭-學(xué)校-俱樂部”三位一體的培養(yǎng)方式下，挪威兒童和青少年體育運動參與總數(shù)超過81萬，嬰幼兒、兒童及青少年參與冬奧項目的總數(shù)超過10萬（表3）。這反映出挪威體育及冬奧項目具有強大的后備人才基礎(chǔ)。綜上，挪威體育運動參與呈現(xiàn)出全年齡段、全民化和高參與水平的特點。

表3 2017年挪威體育運動參與人數(shù)（NIF，2018）Table 3 List of Sports Participation in Norway in 2017

2.5 人才識別和發(fā)展體系

當代人才識別和發(fā)展模型具有共同特征，如基于早期能力、生理和人體測量學(xué)的識別系統(tǒng)，以及從一個級別到高一級別（比賽）過程中淘汰大量運動員，這被稱為人才識別和發(fā)展標準模型（De Bosscher et al.，2006）。盡管這種標準模型被廣泛應(yīng)用，但受到諸多批判。標準模型是基于培養(yǎng)1名優(yōu)秀運動員需要經(jīng)過10年10 000 h訓(xùn)練的概念，該模型假定運動表現(xiàn)和成績發(fā)展的概念簡單、線性和可預(yù)測，以及有才能的運動員在體育運動早期可以被發(fā)現(xiàn)，目前尚無研究證實這種標準模型的有效性（Bj?rndal et al.，2017）。

挪威人才識別和發(fā)展模型被認為是標準模型和其他國家精英運動體系（英國體育的金字塔模型、澳大利亞體育計劃、運動員長期發(fā)展模型）的替代。挪威模式包括志愿體育聯(lián)合會，以多種體育俱樂部為基礎(chǔ)的當?shù)厣鐓^(qū)以及大量志愿教練員；參與體育運動已經(jīng)厚植于挪威文化和人們的生活方式中；所有的體育運動都在類似的組織結(jié)構(gòu)中進行，俱樂部是運動員訓(xùn)練和開展體育活動的主要場所（Andersen et al.，2015）；每個體育聯(lián)合會都負責其領(lǐng)域內(nèi)的人才培養(yǎng)，為成年并被認定為有精英潛質(zhì)的運動員提供高效的人才培養(yǎng)計劃。挪威主要通過體育聯(lián)合會的志愿組織、社區(qū)綜合俱樂部和志愿教練3大聯(lián)合網(wǎng)來發(fā)現(xiàn)人才。在人才識別的復(fù)雜過程中，教練員一般會考慮運動員的社會文化環(huán)境特征（父母、家庭成員、朋友、教練員、年齡、基礎(chǔ)訓(xùn)練與早期專項訓(xùn)練年齡、開放式訓(xùn)練網(wǎng)、安全的環(huán)境、激勵氛圍、社會活動），運動員個人特征與心理因素（上進心、渴望學(xué)習(xí)、興趣、有責任心、幫助他人），運動員身體特征（性別、種族、身體發(fā)育情況等）（El‐lingsen et al.，2017）。

2.6 運動員培養(yǎng)及退役保障

挪威對運動員的培養(yǎng)和退役安置有一套完整的機制：

選材時比較開放地看待成績和年齡的關(guān)系。例如，選材時不把運動員的成績看得特別重要，因選材時的成績與后來的成績沒有直接的聯(lián)系，所以不要求運動員在16歲前出成績。

嚴格按照兒童、青少年和成年運動員生理特點及生長發(fā)育的階段性特點安排訓(xùn)練，采取早期多元化運動模式和晚期專項化訓(xùn)練模式。小于6歲的嬰幼兒主要體驗多種活動刺激發(fā)展；7～10歲的兒童進行多種體力活動或體育運動項目的探索和練習(xí)，體驗各種運動，獲得樂趣；11～12歲的兒童集中于1個或幾個運動項目，在安全環(huán)境中學(xué)習(xí)基本技能或進階，避免早期專業(yè)化，削弱競爭因素；9～14歲的兒童青少年在俱樂部里進行初步訓(xùn)練，如力量、耐力、協(xié)調(diào)訓(xùn)練等（王鋼，2019）；13～19歲的青少年逐漸確定自身運動項目，在參與運動中找到自己的位置和目標，成為各個級別的運動員、教練員或者資源管理人員（NIF，2007）。

為實現(xiàn)科學(xué)選材和訓(xùn)練，使挪威在國際賽事中取得優(yōu)異成績，并解決退役運動員的安置問題，挪威實施了一系列針對性的計劃和措施：

注重評估運動員身體素質(zhì)。2002年挪威開始設(shè)立“鐵人計劃”系列測試，記錄運動員每項測試分數(shù)，創(chuàng)建運動員身體素質(zhì)數(shù)據(jù)庫，為運動員選材和訓(xùn)練提供參考。

實施精英運動員培養(yǎng)模式。1989年，挪威的著名精英體育機構(gòu)Olympiatoppen（OLT）成立，它是NIF的一個部門，專門負責發(fā)展所有精英運動員，并幫助他們在奧運會中取得優(yōu)異成績（Sam et al.，2018）。挪威所有的頂級運動員都受到挪威奧林匹克頂級運動計劃（Norwegian Olympic Top Sport Program）的支持，即OLT與不同國家體育聯(lián)合會合作，為有天賦的運動員提供獎學(xué)金，為所有的國家隊提供醫(yī)療支持，提供設(shè)備齊全的國家訓(xùn)練中心，分享收集來的體育信息與知識。該計劃有效促進了挪威運動員在冬奧會中取得優(yōu)異成績（Augestad et al.，2006）。

實施運動員雙重職業(yè)計劃。2012年，歐盟專家組會議通過了《運動員雙重職業(yè)歐盟準則》（EU Guidelines on Dual Careers of Athletes），提出了實施高水平運動員雙重職業(yè)計劃的36個準則。挪威實施了運動員雙重職業(yè)計劃（Ker?tajn et al.，2017）。挪威的大學(xué)招生不會給予運動員特殊優(yōu)待，學(xué)生運動員在大學(xué)期間也不會得到特殊照顧。當精英運動員和職業(yè)運動員進入退役階段時，OLT和挪威運動員協(xié)會（Norwegian Athlete Association，NAA）會支持運動員退役過渡，OLT會全面關(guān)懷精英運動員的職業(yè)生涯各個階段，提供個性化教育、職業(yè)指導(dǎo)及支持服務(wù)，NAA則幫助年輕運動員提高職業(yè)意識，幫助退役運動員轉(zhuǎn)崗成為教練員、建立個人品牌或從事體育以外的職業(yè)（Chroni et al.，2020）。

2.7 教練員的培養(yǎng)

在挪威教練員中，男性較多，約占75%，志愿教練員占75%，兼職教練員占45%，教練員畢業(yè)的專業(yè)包括商務(wù)、工程建筑、體育科學(xué)、教師教育及健康醫(yī)學(xué)等（Chroni et al.，2018）。挪威教練員教育工作由NIF與各聯(lián)合會合作完成，教練員分4級，每個級別都有相應(yīng)的培訓(xùn)要求（表4）。每個聯(lián)合會都有教練員教育計劃，各級各類教練員培訓(xùn)沒有統(tǒng)一的標準。如20世紀80年代，挪威滑冰聯(lián)合會制定了一套完整的教練員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和晉級制度，每一級都有統(tǒng)一的學(xué)習(xí)教材，考試通過后實踐上崗，被授予相應(yīng)等級的教練稱號、證章和證書（趙蔭桐，1983）。

表4 挪威教練員培訓(xùn)課程要求Table 4 Coach Courses Requirements in Norway

頂級及有潛力教練員的教育計劃由OLT負責，同時OLT還需要在各聯(lián)合會教練員培訓(xùn)課程中傳播最新知識和研究成果。2011年，OLT與泰勒馬克大學(xué)學(xué)院合作開展為期2年的精英教練員認證計劃（Elite Coach Certifica‐tion Program），參訓(xùn)教練員需根據(jù)其最好執(zhí)教成績進行選拔（表4）。該認證計劃對教練員的正式教育程度沒有要求，結(jié)業(yè)形式包括筆試和口頭報告，畢業(yè)率約為80%，教練員畢業(yè)后可以被授予學(xué)士學(xué)位（Callary et al.，2014）。

2.8 國際國內(nèi)比賽

挪威對引入競賽結(jié)構(gòu)較為謹慎，體育職業(yè)化程度較低。NIF對兒童和青少年參加比賽有嚴格規(guī)定，從6歲起，兒童允許參與自己所在地區(qū)的比賽和體育賽事，主要是自己所在的俱樂部里的比賽。從11歲起，在比賽時兒童可以使用成績表和排名表，兒童可以參加區(qū)域比賽和體育賽事，可以參加挪威和北斯堪的納維亞半島（瑞典、芬蘭、巴倫支海地區(qū)及俄羅斯）的公開體育賽事或競技比賽。如果有獎品，則所有兒童都應(yīng)在體育賽事中獲獎。12歲前的兒童不能參加國際和國內(nèi)的冠軍賽（錦標賽/世界杯），從13歲起可以參加國家和國際錦標賽，最頂尖的成年運動員將獲得OLT的支持。

在獨特的地理位置、氣候條件和文化傳統(tǒng)下，挪威會定期舉辦不同賽事。國內(nèi)大型賽事包括挪威杯、冬季兩項賽、跳臺滑雪賽、射箭比賽、職業(yè)手球賽及排球超級聯(lián)賽等。洲際或部分國家地區(qū)賽事包括歐洲雪橇錦標賽、歐洲冰壺錦標賽、斯堪的納維亞室內(nèi)錦標賽、歐洲舉重錦標賽等。挪威還舉辦過很多國際大型賽事，如1952年的奧斯陸冬奧會，1980年冬殘奧會，1994年利勒哈默爾冬奧會及殘奧會，2016年冬季青年奧運會，世界短距離速滑錦標賽，世界冰壺錦標賽，班迪球世界錦標賽，世界山地自行車錦標賽，極限運動節(jié)等?？傊餐鴥?nèi)針對不同年齡、性別和項目的賽事比較密集，并舉辦多很多洲際、部分國家地區(qū)賽以及國際大型賽事，賽事涉及較多國家，同時挪威代表隊在冰雪項目上具有一定優(yōu)勢，尤其是冬奧項目成績非常突出，這有利于挪威建立競技體育強國形象和品牌，并有助于推動旅游行業(yè)發(fā)展。

2.9 體育科研

挪威十分重視體育科研工作，將科研視為提升競爭優(yōu)勢的主要手段，并在體育實踐中整合和利用知識。挪威每年會制定體育研發(fā)計劃，加強對兒童、青少年、成年人、殘疾人和精英體育的研究，并不斷增加對國家體育研究中心的經(jīng)濟投入。承擔科研工作的主要有體育研究所或中心的專職科研人員、體育學(xué)院專業(yè)科研團隊及教練員等。挪威體育科研與訓(xùn)練一體化程度較高，注重在訓(xùn)練和比賽實戰(zhàn)中總結(jié)技術(shù)和采集數(shù)據(jù)。例如，挪威體育學(xué)院使用大型可升降跑臺進行越野滑雪模擬訓(xùn)練，實驗室中多種儀器的組合能夠快速分析越野滑雪過程中地形、坡度及速度的變化，并能綜合分析運動員的自身狀況。挪威精英訓(xùn)練中心游泳池岸邊和池里會安裝多種科研儀器，可以做運動員游泳的角度、速度、位移等多種技術(shù)的解析?？蒲腥藛T會下到訓(xùn)練場和比賽場里收集數(shù)據(jù)，當科研測試結(jié)束，一節(jié)模擬訓(xùn)練課也隨之結(jié)束。目前，“數(shù)字化”訓(xùn)練在挪威也比較流行，很多電化教具、可穿戴設(shè)備等也應(yīng)用在訓(xùn)練實踐中，如錄像分析、心率儀、可穿戴感應(yīng)設(shè)備（CapapultS5與ZXY-GO）、冰雪動作技術(shù)分析設(shè)備等。

挪威科研工作者還密切關(guān)注國際技術(shù)，不斷研究和改進技術(shù)。20世紀80年代，挪威認為海登的技術(shù)是先進的，曾經(jīng)采取多種方法研究海登的特點。但后來發(fā)現(xiàn)，不能在技術(shù)上盲目復(fù)制世界冠軍模式，應(yīng)結(jié)合本國運動員的實際情況學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是分析研究訓(xùn)練場和比賽臨場的實用技術(shù)，用對比找差距，選用有效的技術(shù)改進措施和提高技術(shù)的訓(xùn)練方法。總之，挪威十分重視體育科研工作，并逐年增加經(jīng)費投入，科技服務(wù)與實戰(zhàn)緊密結(jié)合，注重訓(xùn)練基本數(shù)據(jù)的采集、分析與反饋，注重分析和對比國際冠軍的技術(shù)和特點，不斷突破和創(chuàng)新訓(xùn)練方法與技術(shù)，這些為挪威冰雪項目的可持續(xù)發(fā)展提供了科技支撐與保障作用。

3 對我國備戰(zhàn)2022 年北京冬奧會的啟示

3.1 創(chuàng)新體育發(fā)展方式，深化體育體制機制改革

加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式。實行管辦分離，建立權(quán)責清晰的管理體制。政府與協(xié)會之間要創(chuàng)建有效的合作分工模型。政府體育相關(guān)部門負責制定規(guī)劃政策、基本方針和提供經(jīng)費等，協(xié)會負責體育事務(wù)的具體運轉(zhuǎn)，制定年度績效指標，實行問責制，雙方保持一定的距離（Sam et al.，2018）。在深化備戰(zhàn)體制改革過程中，改變傳統(tǒng)的備戰(zhàn)模式，實行扁平化、專業(yè)化、精細化管理模式，減少管理層級、提高工作效率（呂和武等，2019）。除國家隊外，整個體育組織以俱樂部為基石進行長期集中訓(xùn)練和密集參賽，構(gòu)建起橫向聯(lián)系、上下貫通的冰雪運動管理模式。

全面落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求，實現(xiàn)協(xié)會依法登記和獨立運行。進一步深化協(xié)會實體化改革，推進全國性冰雪運動協(xié)會脫鉤改革。2017年中國冰球協(xié)會實現(xiàn)了與國家冬季運動管理中心脫鉤的實體化改革。之后，中國滑雪協(xié)會、中國滑冰協(xié)會、中國冰壺協(xié)會等全國性冰雪運動協(xié)會也進行了脫鉤改革。協(xié)會改革是一個復(fù)雜的工程，需要借鑒國外體育組織的先進經(jīng)驗和模式，盡快形成以章程為核心的治理制度體系，保障基礎(chǔ)訓(xùn)練和抓好項目普及，吸納不同年齡（幼兒、兒童、青少年、成人）和不同職業(yè)（企業(yè)家、志愿者、知名運動員和教練員）的人群進入?yún)f(xié)會，建立一套依托社會、市場、政府和公民的社會體育組織運行模式（鮑明曉，2019）。

3.2 保障財政資金投入，拓寬奧運備戰(zhàn)經(jīng)費渠道

在北京奧運會周期中，我國保障每年有固定的財政資金投入冰雪運動。對資金使用情況，指派第三方審計部門定期對體育部門和協(xié)會等進行經(jīng)濟審計，政府體育部門及協(xié)會每年應(yīng)定期公示資金使用明細，以增加奧運備戰(zhàn)資金使用的透明度，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，高效辦冬奧和發(fā)展冰雪運動的目標（NIF，2018）。

在資金渠道上要突破傳統(tǒng)模式，整合多方資源成為2022年北京冬奧會及冰雪運動的資金來源，如體育彩票公益金、省市政府補助金、賽事收入補貼、合資公司盈利、增值稅補償款、企業(yè)贊助、私人資金、募捐、會員費及文化創(chuàng)意產(chǎn)品收入等，形成多元化資本注入、多重力量投資的冬奧備戰(zhàn)籌資機制及協(xié)會俱樂部可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式。

3.3 加大場館建設(shè)規(guī)模，配套訓(xùn)練備戰(zhàn)器材設(shè)施

《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》指出，截至2015年底，我國共有滑冰場館200余個；滑雪場500余座，雪道面積約3×107m2，雪道長度約1 000 km，其中約4/5的雪場的雪道面積不足5×104m2。與挪威相比，我國目前冰雪場地設(shè)施數(shù)量少、規(guī)模小、單個場館容納人均數(shù)多、免費使用的場館較少。因此，要有計劃地建設(shè)各類冰雪場地設(shè)施，鼓勵最大程度利用既有場館、臨時場館和可拆卸場館。增加供給、提高質(zhì)量，積極推動公共滑冰館、學(xué)?；^建設(shè)和高水平滑冰館的建設(shè)。推廣室外天然滑冰場，推動建設(shè)雪道面積大于5×104m2的滑雪場。鼓勵冰雪樂園、仿真冰雪和模擬設(shè)施建設(shè)。

世界精英體育發(fā)展模式越來越相似，各國紛紛以科學(xué)訓(xùn)練提高運動表現(xiàn)為目的，以體育器材研發(fā)和智能化場館建設(shè)為手段。我國應(yīng)加強研發(fā)冰雪運動場景三維感知技術(shù)、室內(nèi)多自由度模擬滑雪訓(xùn)練系統(tǒng)、冰雪訓(xùn)練智能管理系統(tǒng)等（洪平，2019）。加強引進科學(xué)化監(jiān)控設(shè)備和先進的訓(xùn)練裝備，如領(lǐng)滑機器人、模擬訓(xùn)練室器材、防空洞訓(xùn)練輔助設(shè)施等。積極建設(shè)一批智能化場館和多功能場館，將訓(xùn)練、恢復(fù)、醫(yī)療、營養(yǎng)、康復(fù)、科研等融為一體。利用系統(tǒng)的組織模式為運動員提供跨專業(yè)、多學(xué)科的科技支持和訓(xùn)練保障，以提高運動表現(xiàn)（李海鵬等，2018）。

3.4 厚植體育運動根基，形成四位一體協(xié)同培養(yǎng)

加強體育運動的價值教育（培養(yǎng)技能、社交、促進身心健康、為國爭光等），提高全民對體育運動參與價值的認知。以2022年北京冬奧會為契機，加強奧林匹克教育，大力開展冰雪文化的宣傳和普及，提高廣大群眾對體育運動及冰雪項目的理解和認同。建立強大的志愿服務(wù)體系，采取多種措施（不同群體的體育運動計劃，定期的冰雪活動、冰雪節(jié)等）提高全民體育運動參與水平，形成龐大的群眾基礎(chǔ)。

將幼兒、兒童及青少年體育放在第一重要位置，提倡“家庭-學(xué)校-俱樂部-社區(qū)”四位一體協(xié)同培養(yǎng)的體育生活方式。鼓勵家長定期帶孩子參與冰雪運動，形成體育社會化的生活方式。學(xué)校要大力開展校園冰雪運動，提供冰雪運動課程，建設(shè)一批冰雪特色校；幼兒園及中小學(xué)要落實每天1節(jié)體育課，鼓勵所有在校生每天至少進行1小時鍛煉，確保兒童10歲前掌握1項冰雪運動，強化興趣愛好和健康生活方式的體育運動理念，弱化運動成績觀念，激發(fā)兒童青少年參與冰雪運動的內(nèi)生動力。要設(shè)立志愿性質(zhì)的體育俱樂部，免費（或低收費）提供冰雪運動場所和教學(xué)。社區(qū)要加強冰雪設(shè)施的配備。目前，我國社區(qū)里雖然配備了一些健身器材，但大多是針對成年人和老年人的，有關(guān)冰雪運動的器材設(shè)備還十分稀缺?？傊瑢W(xué)校、家長、社區(qū)及俱樂部要高度結(jié)合建立四位一體的幼兒、兒童及青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動機制，多措并舉提高冬季體育運動的參與率和降低參與成本，使我國體育運動及冰雪運動具有廣泛的后備人才基礎(chǔ)，最終實現(xiàn)奧運強國目標。

3.5 完善科學(xué)選材體系，建立人才識別綜合模型

不斷完善青少年運動員選材指標體系，在傳統(tǒng)的標準選材模型基礎(chǔ)上，實施更為全面的選材措施。目前，我國冬季項目后備人才培養(yǎng)同樣采用“三級培養(yǎng)”模式或成績選材，在訓(xùn)練基礎(chǔ)落后、運動場館偏少、后備人才匱乏的條件下，“金字塔”式的人才選拔與淘汰方式與人口基數(shù)少的冬季項目相沖突，目前的運動員注冊制度，不利于人才流動（黃璽章等，2018）。挪威的世界冠軍、奧運冠軍和世界紀錄創(chuàng)造者的年齡平均值都比較高，運動壽命也較長。要注重運動員早期體驗多種運動項目，保證基礎(chǔ)訓(xùn)練年限，以晚選材、晚定項、晚成才為補充。

借鑒世界競技體育強國人才識別與發(fā)展體系，采取更為開放的選材培養(yǎng)模式。如英國與加拿大采用運動員長期發(fā)展模型（Long Term Athlete Development）和人才搜尋計劃（Talent Search Programme），德國根據(jù)身體能力和表現(xiàn)指標來選材（Abbott et al.，2005；Andersen et al.，2015）。我國為備戰(zhàn)2022年北京冬奧會，開展了大規(guī)模、大范圍、全項目覆蓋的冬季項目跨項選材，選材需堅持由“封閉”到“開放”，由“單一”到“多元”的新思路，培養(yǎng)過程采用國際、國內(nèi)訓(xùn)練相結(jié)合，這將有利于快速確立選材培養(yǎng)基本方向，形成具有中國特色的選材培養(yǎng)體系（孫民康等，2019）。

3.6 遵循基礎(chǔ)訓(xùn)練原則，開展運動員雙重職業(yè)計劃

創(chuàng)建冬季項目體育俱樂部，每個俱樂部都擁有不同年齡組的運動員，配備有經(jīng)驗的教練員和國家隊教練員，制定統(tǒng)一的訓(xùn)練大綱進行系統(tǒng)的多年訓(xùn)練，打破三級訓(xùn)練體制由教練員技術(shù)、經(jīng)驗和知識所產(chǎn)生的壁壘?？茖W(xué)安排不同年齡運動員的訓(xùn)練目標、訓(xùn)練時數(shù)、訓(xùn)練量、強度、周期訓(xùn)練結(jié)構(gòu)與參賽次數(shù)（Gilgien et al.，2018），重視以賽代練，在比賽中總結(jié)經(jīng)驗和不斷突破。建立每個年齡段運動員的身體素質(zhì)測試標準，在運動員身體素質(zhì)和機能的“窗口敏感期”優(yōu)先發(fā)展增長快的素質(zhì)和機能。實施頂級運動員計劃，為最優(yōu)秀的運動員提供獎學(xué)金、醫(yī)療支持、國家訓(xùn)練中心支持等。

深化體教融合，完善各級各類運動員文化教育相關(guān)政策，通過在校上課結(jié)合個性化授課、補課、網(wǎng)絡(luò)授課等靈活的教學(xué)方式，確保運動員按學(xué)業(yè)標準完成學(xué)業(yè)。注重教育公平，逐步減少對運動員的優(yōu)待政策，以實現(xiàn)運動員德智體美勞全面發(fā)展。實施運動員雙重職業(yè)計劃，運動員退役前需根據(jù)興趣和特長學(xué)習(xí)更多的技能，以保證退役后順利轉(zhuǎn)崗和適應(yīng)社會。

3.7 改革教練員培養(yǎng)模式，開設(shè)高校教練員專業(yè)

建立兼職教練員體系、志愿教練員體系，鼓勵學(xué)生、家長、運動員、教練員及體育教師等各類群體定期從事志愿者服務(wù)。以教練員學(xué)院為主導(dǎo)，依托高校，整合協(xié)會、社會資源，加強師資隊伍的培養(yǎng)，制定各級各類教練員培訓(xùn)大綱和教材，形成教練員學(xué)院、高校、協(xié)會及社會培訓(xùn)形式相結(jié)合的多元培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施“精英教練員雙百計劃”，廣泛開展國際合作與交流。加強國家級教練員崗位培訓(xùn)、各級各類教練員知識更新培訓(xùn)等。創(chuàng)新教練員培訓(xùn)方式（面授、網(wǎng)課等），設(shè)置教練員學(xué)習(xí)基本課程和選修課程，使培訓(xùn)課程具有基礎(chǔ)性和選擇性。加強教練員專業(yè)知識學(xué)習(xí)，包括職業(yè)素養(yǎng)、技戰(zhàn)術(shù)分析、訓(xùn)練計劃制定、體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練、選材、生理生化監(jiān)控、運動損傷與康復(fù)、興奮劑風(fēng)險與防范等方面的學(xué)習(xí)（國家體育總局科教司，2014）?？己朔绞揭敫偁帣C制，設(shè)立一定比例的淘汰率。鼓勵教練員學(xué)習(xí)體育學(xué)以外的多學(xué)科知識。建設(shè)教練員人才培養(yǎng)示范基地，開展教練員短期（周）、中期（月）和長期（年）學(xué)習(xí)計劃。支持和試點在高校設(shè)置教練員學(xué)專業(yè)，為我國體育的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。

3.8 構(gòu)建合理賽事體系，打造中國特色賽事品牌

改革完善競賽制度，建立既符合項目發(fā)展和市場化、社會化、多元化賽事需要，又符合兒童、青少年運動員成長和成才規(guī)律，且與國際接軌的競賽制度（袁守龍，2018）。規(guī)定兒童參賽年齡，提高兒童冰雪賽事體驗感，不進行公開排名，但可以告知其教練員或父母比賽成績，如有獎品，凡參賽者都應(yīng)獲獎。深入開展“百萬青少年上冰雪”活動，發(fā)展校園冰雪運動，定期舉辦全國性的學(xué)生冰雪體育賽事，加強國內(nèi)外冰雪體育名校之間的交流。開展冰雪運動冬令營，舉辦冰雪項目U系列賽事。完善省級冰雪運動比賽參賽辦法，允許達到參賽標準的社會各界運動員報名參賽。打造大眾冰雪系列比賽、冰雪娛樂性項目和冰雪節(jié)等大眾冰雪賽事活動。積極舉辦國內(nèi)、洲際及國際大型冰雪賽事，培育雪地足球、雪地極限運動、冰雪汽車拉力等戶外賽事，注重賽事合作伙伴等相關(guān)活動宣傳中冰雪文化的傳播，打造具有中國特色的國際冰雪賽事品牌。

3.9 加大基層科研扶植，注重實戰(zhàn)科研一體化

加大對體育科研工作的重視程度，制定各群體的體育科研計劃，通過多種方式不斷加強對基層體育科技工作的扶持力度。市、縣級體育部門建立基層科研機構(gòu)，加大經(jīng)費資助和基礎(chǔ)科研儀器的配備，著重解決一些基層體校的選材難、訓(xùn)練科技含量不高、運動員營養(yǎng)膳食搭配不完善、康復(fù)針對性不足等重點問題，注重日常訓(xùn)練及比賽基本數(shù)據(jù)的采集、分析、反饋與運用，解決基層訓(xùn)練過于粗放等問題。

以解決實戰(zhàn)中的問題為核心，做到科研與實戰(zhàn)高度結(jié)合。加強科技服務(wù)向訓(xùn)練場和賽場前移，科研人員下訓(xùn)練場和賽場收集基本數(shù)據(jù)。對我國冬奧會優(yōu)勢、潛優(yōu)勢、一般和落后4類不同水平項目設(shè)計并實施不同的科技助力策略，建立多學(xué)科和國際化的高水平研究團隊，對我國冬奧備戰(zhàn)訓(xùn)練的重大課題進行專門研究（陳小平，2018）。創(chuàng)建冬季項目科訓(xùn)基地，培養(yǎng)科研型教練員及復(fù)合型團隊，給予院?？蒲袔熒揭痪€開展研究的機會，打造國際合作平臺，建立一種整合資金、器材、訓(xùn)練、科研、營養(yǎng)、康復(fù)等各要素配備的冬季項目發(fā)展新模式。

4 結(jié)語

2022年北京冬奧會已經(jīng)進入倒計時，總體而言我國冬季體育的競技實力和群眾基礎(chǔ)較為薄弱。要實現(xiàn)冬季項目跨越式發(fā)展，需要經(jīng)歷艱難的過程。我國冬季項目發(fā)展的體制機制層面，部分項目協(xié)會實體化改革持續(xù)推進，初顯成效。分析挪威體育模式，可以更好地把握挪威冬季項目成功的貢獻因素，該模式對深化體育體制改革、培養(yǎng)后備人才、科學(xué)選材、基礎(chǔ)訓(xùn)練等具有較高的參考價值。在北京冬奧會的機遇與挑戰(zhàn)下，中國冬季體育必須借鑒冰雪強國的先進經(jīng)驗，對冬奧會備戰(zhàn)和項目發(fā)展進行科學(xué)的頂層設(shè)計，全面提升各個環(huán)節(jié)，同心協(xié)力狠抓落實，基于項目分類需求的科技精準助力，探索我國特色冬季項目發(fā)展的新模式。