推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思考

黃海燕

（上海體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)與健康產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，上海 200438）

2019年8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）提出體育產(chǎn)業(yè)到2035年要發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是首次從政策層面回答了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向，也是首次從國(guó)家層面將體育產(chǎn)業(yè)定位為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性力量。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)是指一定時(shí)期內(nèi)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起支撐作用的產(chǎn)業(yè)，它具有發(fā)展規(guī)模大、技術(shù)密度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好等特征（馬曉燕等，2005）。

體育產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、需求彈性大、覆蓋領(lǐng)域廣、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，是具有較強(qiáng)成長(zhǎng)性和可持續(xù)性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)既有擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的硬實(shí)力，也有弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)國(guó)家凝聚力和文化競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力，在助推經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、健康中國(guó)建設(shè)及體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。由此可見，體育產(chǎn)業(yè)具備成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。近年來(lái)，在國(guó)家政策引領(lǐng)與市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)的共同作用下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各種體育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式不斷涌現(xiàn)，逐漸邁向以“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”為主導(dǎo)邏輯的高質(zhì)量發(fā)展階段，并成為國(guó)家重點(diǎn)培育的新經(jīng)濟(jì)、軟產(chǎn)業(yè)。但目前體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與支柱性產(chǎn)業(yè)的要求依然存在較大差距，急需探索體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑?；诖?，本研究立足于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，總結(jié)目前體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的瓶頸制約，為推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)提出相關(guān)政策建議。

1 對(duì)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)

1.1 體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模具有較大增長(zhǎng)空間

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，2006—2018年體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)超全國(guó)GDP增速，尤其是2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文”）發(fā)布后，體育產(chǎn)業(yè)增加值及增速大幅增長(zhǎng)，正式進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)井噴發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程與韓國(guó)十分類似，具有較好的發(fā)展前景。韓國(guó)體育產(chǎn)業(yè)起步階段產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，主要以運(yùn)動(dòng)鞋和服飾生產(chǎn)為主，但隨著90年代初《國(guó)民體育振興五年計(jì)劃》等諸多產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布，韓國(guó)國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2017年體育產(chǎn)業(yè)總量占GDP的比重達(dá)到4.3%，同時(shí)，韓國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡沿循“前快后慢”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。若按照韓國(guó)體育產(chǎn)業(yè)各階段增長(zhǎng)速度測(cè)算，到2035年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值將超過8萬(wàn)億元。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明中提出到2035年要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，以2019年GDP數(shù)據(jù)為基期計(jì)算，到2035年我國(guó)GDP總量將接近200萬(wàn)億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過4%。

圖1 2006—2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值、增速及GDP增速Figure 1.Sports Industry Added Value，Growth Rate and GDP Growth Rate from 2006 to 2018

從體育產(chǎn)業(yè)GDP貢獻(xiàn)度看，體育產(chǎn)業(yè)也將成為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較高的產(chǎn)業(yè)。為更加深入、穩(wěn)健地測(cè)算體育產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)度，運(yùn)用灰色預(yù)測(cè)模型GM（1，1），建立我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值總量、GDP發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)模型，得出檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

表1 灰色預(yù)測(cè)模型GM（1,1）檢驗(yàn)結(jié)果Table 1 Test Results of Grey Prediction Model GM（1,1）

從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的上升空間依然較大。據(jù)Plunkett研究中心的不完全統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總值達(dá)5 397億美元，約占當(dāng)年GDP比重的2.6%，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率約為電影產(chǎn)業(yè)的9倍；另外，2016年美國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)支出達(dá)8 870億美元，已成為美國(guó)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎（Outdoor Industry As‐sociation，2017）。2012年德國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的3.9%（黃海燕，2019），而2018年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值僅占當(dāng)年GDP的1.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍具有巨大的上升潛力和發(fā)展空間。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)需求彈性高

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重大轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出人民群眾的需求已從生存型需求向發(fā)展型、生活性需求轉(zhuǎn)化。人民消費(fèi)需求將日益多元，從物質(zhì)消費(fèi)、必需品消費(fèi)、發(fā)展消費(fèi)向舒適消費(fèi)、健康消費(fèi)、快樂消費(fèi)延展。體育產(chǎn)業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之一，是滿足人民群眾美好生活需求的重要內(nèi)容。體育消費(fèi)具有內(nèi)容健康性、素質(zhì)塑造性、過程激勵(lì)性及參與動(dòng)態(tài)性等特征，能夠促進(jìn)身心健康，觀照高層次生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化消費(fèi)需求相契合。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過5 000美元時(shí)，居民進(jìn)入精神文化消費(fèi)的旺盛時(shí)期。據(jù)國(guó)際健康、運(yùn)動(dòng)與健身俱樂部協(xié)會(huì)（International Health，Racquet&Sportsclub Association，IHRSA）發(fā)布的2018年美國(guó)健身俱樂部消費(fèi)報(bào)告顯示，2017美國(guó)健身行業(yè)創(chuàng)造了超過300億美元的收入，健身房共吸引了7 030萬(wàn)人到店消費(fèi)，美國(guó)的健身房會(huì)員人數(shù)達(dá)到6 000萬(wàn)以上，每5個(gè)6歲以上的美國(guó)人中一定有1人是健身房會(huì)員。我國(guó)目前正處于此階段，居民體育消費(fèi)仍有較大的提升空間。一方面，體育已經(jīng)從公共服務(wù)領(lǐng)域向個(gè)性化消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，消費(fèi)方式也逐步從實(shí)物型消費(fèi)向參與型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。以馬拉松為例，近年來(lái)全國(guó)馬拉松賽事的數(shù)量和參賽人數(shù)快速增長(zhǎng)，不少馬拉松賽事參賽名額供不應(yīng)求。另一方面，居民體育需求的不斷豐富使得體育消費(fèi)也愈加多元化。2018年“雙11”期間，根據(jù)各大電商的銷售報(bào)告顯示，體育消費(fèi)占總額的3%左右，其中垂釣用品、冰雪、騎行運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)、攀巖、馬術(shù)等運(yùn)動(dòng)用品增長(zhǎng)最快，表明體育消費(fèi)呈現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)多元、水平提升的態(tài)勢(shì)（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2019）。隨著各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目消費(fèi)潛力的進(jìn)一步釋放，圍繞運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目形成的產(chǎn)業(yè)鏈條將在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更為核心的作用。

產(chǎn)業(yè)需求彈性是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的重要衡量指標(biāo)之一，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)具有很強(qiáng)的指示功能。需求收入高的產(chǎn)業(yè)，隨著人均收入水平的不斷提高，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求也會(huì)迅速上升，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。具體公式如下：

其中，ΔQi/Qi為產(chǎn)業(yè)i的需求增長(zhǎng)率，ΔU/U為同期全國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率。由于產(chǎn)業(yè)的需求量很難獲得，本研究參考閆星宇等（2010）、楊水根等（2014）用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出（總規(guī)模）的增加量予以代替，最終結(jié)果如表2所示，2013—2017年體育產(chǎn)業(yè)收入需求彈性均大于1，表明隨著收入的增加，體育產(chǎn)業(yè)需求不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。

表2 2012—2018年體育產(chǎn)業(yè)需求收入彈性Table 2 Demand Income Elasticity of Sports Industry from 2012 to 2018

1.3 體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)

體育產(chǎn)業(yè)橫跨第二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類豐富，是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、融合度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的特征，能夠與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，主要體現(xiàn)在跨產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)2個(gè)方面?？绠a(chǎn)業(yè)融合是指體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與創(chuàng)新。體育產(chǎn)業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)融合的方式，與旅游、文化、教育、健康、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)之間打破產(chǎn)業(yè)邊界形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過各自產(chǎn)業(yè)鏈的交叉、滲透與重組，進(jìn)一步產(chǎn)生兼具相關(guān)產(chǎn)業(yè)特性的新興體育業(yè)態(tài)，如體育旅游、體育健康、體育醫(yī)療康復(fù)、智能體育、體育會(huì)展等。產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)的外部性上，尤其以體育賽事為代表，一場(chǎng)賽事的舉辦可以帶動(dòng)交通、運(yùn)輸、零售、住宿、餐飲等多個(gè)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)出極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

本研究運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、傳媒、住宿和餐飲、零售業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)進(jìn)行定量分析。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本研究以2008—2018年體育產(chǎn)業(yè)增加值為比較序列，以同年國(guó)內(nèi)游客總花費(fèi)、傳媒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、住宿和餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額、零售業(yè)商品銷售額4個(gè)指標(biāo)作為比較序列，進(jìn)行初值化變換，計(jì)算出體育產(chǎn)業(yè)與所選4個(gè)產(chǎn)業(yè)的具體關(guān)聯(lián)度。結(jié)果顯示，體育產(chǎn)業(yè)與所選4個(gè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度均超過0.7，具有非常強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性（表3）。

表3 體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)灰色關(guān)聯(lián)度Table 3 Grey Correlations between Sports Industry and Related Industries

1.4 就業(yè)促進(jìn)作用大

體育產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)勁的吸納就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)能力，能夠促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。一方面，吸納就業(yè)能力強(qiáng)勁。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員達(dá)443.9萬(wàn)人，若按照全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員與個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的比例（2.57∶1）計(jì)算，2018年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶約為172.9萬(wàn)人，總就業(yè)人數(shù)達(dá)616.8萬(wàn)人，體現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力。另一方面，帶動(dòng)就業(yè)能力突出。2017年英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)為其他行業(yè)帶來(lái)了超過60萬(wàn)的就業(yè)崗位，占2017年英國(guó)總就業(yè)人口的1.9%（江小涓，2018）。競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)因其強(qiáng)外部性、門檻相對(duì)較低和勞動(dòng)密集度高的特征，在吸納就業(yè)方面的作用顯得尤為突出。通過賽事不僅能向社會(huì)提供大量就業(yè)崗位，還能在吸收剩余勞動(dòng)力、消解非自愿性失業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展為促進(jìn)本國(guó)的就業(yè)和再就業(yè)發(fā)揮了重要的作用，如表4所示，2012年澳大利亞、德國(guó)、英國(guó)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總體就業(yè)比重均在3%以上，澳大利亞更是達(dá)到了5%（張建輝 等，2017）。根據(jù)2006—2018年體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)，本研究測(cè)算了2035年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。如表5所示，考慮到體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)可能存在的非線性的增長(zhǎng)趨勢(shì)，分別采用二次、指數(shù)、灰色預(yù)測(cè)以及標(biāo)桿法進(jìn)行預(yù)測(cè)。其中，標(biāo)桿法的預(yù)測(cè)過程如下：從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度，受到知識(shí)、技術(shù)等因素的制約，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平存在較大差距。根據(jù)2012年第二次歐洲體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究數(shù)據(jù)，按照當(dāng)時(shí)1∶8的匯率計(jì)算，德國(guó)體育產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為47.56萬(wàn)元/人，法國(guó)為54.81萬(wàn)元/人，西班牙為45.78萬(wàn)元/人；而2018年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為16萬(wàn)元/人，但保持著較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)生產(chǎn)率參照上述發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，保守估計(jì)若以50萬(wàn)元/人的勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算，那么到2035年體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)可能達(dá)到1 908萬(wàn)人。因此，隨著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和完善，逐漸形成門類廣、層次多的產(chǎn)業(yè)體系，競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)等業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力將充分釋放，也有助于緩解由結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)壓力。

表4 發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況Table 4 List of Employment in Sports Industry in Developed Countries

表5 2035年體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)預(yù)測(cè)Table 5 Forecast of employment in Sports Industry in 2035

1.5 體育產(chǎn)業(yè)是新經(jīng)濟(jì)、軟產(chǎn)業(yè)

新經(jīng)濟(jì)是指具備高人力資本、高技術(shù)投入、輕固定資產(chǎn)投入特征，能夠保持相對(duì)快速且持續(xù)的增長(zhǎng)，并符合中國(guó)未來(lái)資源稟賦結(jié)構(gòu)與世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。而從廣義上說(shuō)，凡是與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等相關(guān)，并相互作用的經(jīng)濟(jì)都屬于新經(jīng)濟(jì)。體育產(chǎn)業(yè)符合新經(jīng)濟(jì)特征。一方面，體育產(chǎn)業(yè)符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是國(guó)家重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)隨著居民休閑理念和健康意識(shí)的逐步增強(qiáng)以及利好政策的頻出，體育產(chǎn)業(yè)一直增長(zhǎng)迅速，遠(yuǎn)高于國(guó)家GDP的增速。從其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，韓國(guó)、德國(guó)等國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)占GDP比重均超過3%，是符合世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)（黃海燕等，2019a）。另一方面，在體育產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益融合的作用下，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。隨著知識(shí)進(jìn)步和技術(shù)革命的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加依靠高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法、經(jīng)營(yíng)方式及組織形式，體育產(chǎn)業(yè)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)烙印將更加明顯。如以5G、大數(shù)據(jù)、VR/AR/MR、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)，在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景愈發(fā)多元，催生出智慧體育旅游、線上健身、云上辦賽、在線培訓(xùn)、智慧場(chǎng)館、VR觀賽、體育數(shù)字融媒體等一批智慧體育新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，體育產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新和融合能力進(jìn)一步展現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)特征持續(xù)凸顯。

表6 2018年我國(guó)“三新”統(tǒng)計(jì)分類中體育產(chǎn)業(yè)部分內(nèi)容Table 6 Part of the Content of China's "Three New" Statistical Classifications in 2018

同時(shí)體育產(chǎn)業(yè)也是以軟投入和軟價(jià)值為主體的軟產(chǎn)業(yè)。從軟產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式具備低投入、低消耗、低排放、高效率特征，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以滿足精神文化需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)以產(chǎn)品創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、推廣、營(yíng)銷等為主體的這一類產(chǎn)業(yè)都屬于軟產(chǎn)業(yè)的范疇（滕泰等，2019）。從體育產(chǎn)業(yè)性質(zhì)角度，它是典型的綠色產(chǎn)業(yè)，是以體育運(yùn)動(dòng)為載體、以參與和觀賞體育運(yùn)動(dòng)為主要形式、以促進(jìn)身心健康為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有資源消耗低、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益好的特征（黃海燕，2018b）。從分類業(yè)態(tài)的角度而言，即使在相對(duì)較為傳統(tǒng)的體育制造業(yè)領(lǐng)域，近年來(lái)安踏、匹克等公司已經(jīng)開始了制造業(yè)軟化的過程，將公司的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等軟價(jià)值的創(chuàng)造過程中，遵循“軟性制造-軟需求-軟價(jià)值”的轉(zhuǎn)變思路。體育服務(wù)業(yè)更是以滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的軟需求為目標(biāo)，主要通過思維創(chuàng)造的方式大力開發(fā)諸如賽事IP等軟資源，這些都是軟產(chǎn)業(yè)的典型特征。

2 體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)面臨的瓶頸

2.1 體育參與水平仍需提升

目前我國(guó)的體育參與水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。一是體育參與人口占比不高。2014年我國(guó)6歲以上經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例僅為33.9%，2018年美國(guó)6歲及以上人口體力活動(dòng)活躍比例達(dá)72%（Physical Ac‐tivity Council，2018），2016年澳大利亞15歲及以上人口每周至少參與1次體力活動(dòng)的比例達(dá)79%（Australian Sports Commission，2017）。雖然各國(guó)測(cè)量體育參與水平的統(tǒng)計(jì)口徑差異較大，抽樣方法各不相同，數(shù)據(jù)選取時(shí)間也不統(tǒng)一，但從一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)體育參與人口比例較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。二是體育參與方式相對(duì)單一。我國(guó)居民參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較為單一，主要集中在健步走和跑步，而美國(guó)居民參與的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目更加多元，涉及路跑、水上運(yùn)動(dòng)、野營(yíng)活動(dòng)、釣魚、輪式運(yùn)動(dòng)等戶外休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。運(yùn)動(dòng)技能水平不高、運(yùn)動(dòng)知識(shí)缺乏是引致我國(guó)居民體育參與方式相對(duì)單一的重要原因。青少年花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)文化課，中老年人群的閑暇時(shí)間常用于社交、網(wǎng)絡(luò)、影視、棋牌等娛樂活動(dòng)，擠壓和替代了大量體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間，這一定程度影響了我國(guó)居民體育運(yùn)動(dòng)技能的育成及運(yùn)動(dòng)知識(shí)的掌握。三是體育參與組織化程度不高。在發(fā)達(dá)國(guó)家，體育參與的一個(gè)重要載體是體育社會(huì)組織，居民在體育俱樂部參加體育活動(dòng)的比例非常高。近年來(lái)，我國(guó)大力建設(shè)群眾體育“六邊工程”，身邊的體育組織發(fā)展迅速，正式的體育社會(huì)組織數(shù)量達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)，自發(fā)形成的草根體育組織數(shù)量也達(dá)40～50萬(wàn)個(gè)（郇昌店等，2018），但相對(duì)于超過14億的總?cè)丝跀?shù)量以及大約4.35億的體育人口數(shù)量，體育社會(huì)組織數(shù)量仍就偏少，在促進(jìn)體育參與的功能發(fā)揮尚未充分體現(xiàn)。

2.2 市場(chǎng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮

體育產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)屬性決定了市場(chǎng)機(jī)制是合理配置資源、提高運(yùn)行效率、釋放市場(chǎng)活力的主機(jī)制，同時(shí)也是加速體育產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。然而，體育行業(yè)中“強(qiáng)政府”的體制慣性和固化的思維方式一定程度上制約了市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。一是體育公益性和經(jīng)營(yíng)性的屬性認(rèn)識(shí)不足。整體上體育屬于社會(huì)公共事業(yè)，但劃分到各子系統(tǒng)中又往往具備部分的產(chǎn)業(yè)屬性，對(duì)其雙重屬性的認(rèn)識(shí)不清使市場(chǎng)機(jī)制很難介入（鮑明曉，2018）。如公共體育資源，既有為了保證公民享有公共體育權(quán)利的公益性質(zhì)，同時(shí)也具備給城市、居民、企業(yè)帶來(lái)外部效益的產(chǎn)業(yè)屬性，而目前部分體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)公益性質(zhì)的過度保護(hù)，使能夠?yàn)閳?chǎng)館帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的消費(fèi)正向溢出受到抑制，反而造成閑置浪費(fèi)。二是政府與市場(chǎng)的權(quán)能邊界需進(jìn)一步明確。體育領(lǐng)域中政府“越位”“缺位”“錯(cuò)位”的現(xiàn)象較為凸出，一方面來(lái)自上述的屬性認(rèn)識(shí)，更重要的是目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然具有對(duì)政府的“路徑依賴”。職業(yè)體育作為市場(chǎng)化、商業(yè)化程度最高的體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)充分按照市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行合理的資源配置。美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)賽（National Basketball Association，NBA）是市場(chǎng)化運(yùn)作的典范，它按照所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)分立”的原則構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，取得了巨大成功。而中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（CBA）職業(yè)化改革雖已經(jīng)起步，股份制、公司化、管辦分離等多項(xiàng)改革措施初見成效，但目前地方行政部門的過度干預(yù)、俱樂部自主管理和決策權(quán)力受限、運(yùn)動(dòng)員工資和轉(zhuǎn)會(huì)制度不完善等問題依然突出，職業(yè)化、市場(chǎng)化改革仍將面臨一定阻礙，使市場(chǎng)機(jī)制的作用得不到充分發(fā)揮。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展有待升級(jí)

體育產(chǎn)業(yè)本身具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特征，能夠與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，從而釋放和擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但目前體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑不夠清晰、成效尚未顯現(xiàn)、融合程度不高。一是體旅融合有待升級(jí)。2016年攜程《體育旅游報(bào)告》顯示，20%的國(guó)外旅游總產(chǎn)值由體育旅游所產(chǎn)生，而我國(guó)的體育旅游市場(chǎng)份額不足5%，體育旅游整體資源開發(fā)率低、產(chǎn)業(yè)鏈尚需完善、人才缺口大，戶外、冰雪等產(chǎn)業(yè)供給能力較弱，依然具備較大的挖掘空間。二是體醫(yī)融合亟待提升。新冠肺炎疫情的爆發(fā)使體育在推動(dòng)健康關(guān)口前移、促進(jìn)非醫(yī)療健康干預(yù)的作用進(jìn)一步凸顯，體育與健康的關(guān)系日益密切，但目前我國(guó)體醫(yī)服務(wù)供給嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在：1）受到職業(yè)資格認(rèn)證壁壘和專業(yè)招生數(shù)量的限制，既懂體育又懂醫(yī)學(xué)的復(fù)合型人才匱乏；2）市場(chǎng)化程度不足，社會(huì)力量參與投資的運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心、專業(yè)體育醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)處方門診等服務(wù)機(jī)構(gòu)明顯不足；3）體醫(yī)服務(wù)產(chǎn)品單一，目前主要提供的服務(wù)產(chǎn)品依然是以體質(zhì)測(cè)試與監(jiān)測(cè)及科學(xué)健身服務(wù)為主，運(yùn)動(dòng)治療、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)理療、運(yùn)動(dòng)減重、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生保健等診療手段或運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)依然較少；4）條塊分割問題嚴(yán)重，體育與醫(yī)療衛(wèi)生分別隸屬不同部門，管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在較大差異，行業(yè)間的分工協(xié)作存在壁壘，我國(guó)在頂層設(shè)計(jì)、體醫(yī)融合服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建等方面仍有較大提升空間。三是體教融合仍需深化。2020年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（體發(fā)〔2020〕1號(hào)），體教融合已成為體育領(lǐng)域中的重點(diǎn)改革事項(xiàng)。這對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)技能的習(xí)得、體育消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成、體育培訓(xùn)市場(chǎng)的升級(jí)均具有重要意義。而現(xiàn)階段政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同治理機(jī)制尚未形成，青少年體育賽事供給不足，社會(huì)力量參與青少年體育俱樂部建設(shè)的程度不夠，新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開辦條件不明晰等，這些因素均制約了體教融合的深層次推進(jìn)（王登峰，2020）。四是體科融合急需推進(jìn)。隨著科技手段的快速更新，大數(shù)據(jù)、VR、體感技術(shù)、區(qū)塊鏈、智能穿戴等相關(guān)技術(shù)向體育產(chǎn)業(yè)加速滲透，為體育產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐動(dòng)能。但目前相關(guān)技術(shù)在體育領(lǐng)域中的應(yīng)用相較其他行業(yè)偏慢，智能體育等新業(yè)態(tài)缺乏有針對(duì)性的配套政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和人才支撐，使科技助力體育產(chǎn)業(yè)的作用偏弱，融合發(fā)展的具體模式還需進(jìn)一步明確。

2.4 體育治理的社會(huì)體系亟待完善

隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，傳統(tǒng)的治理模式難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，而以政府、體育行業(yè)協(xié)會(huì)以及體育市場(chǎng)共同組成的多元化治理模式能順應(yīng)國(guó)家治理的大趨勢(shì)并推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。與美國(guó)社會(huì)主導(dǎo)型的治理模式不同，政府在我國(guó)體育社會(huì)治理中仍處于絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，但目前政府作為“引導(dǎo)者”的角色定位尚沒有把握明確，主要依靠政策與行政手段“自上而下”進(jìn)行管理，這樣的治理模式過于干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，價(jià)值偏好容易導(dǎo)致公平性欠佳、對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金投入不足，難以滿足社會(huì)群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。從體育社會(huì)組織的角度分析，體育社會(huì)組織是聯(lián)系政府、體育企業(yè)和體育市場(chǎng)之間的樞紐，雖然近幾年我國(guó)體育社會(huì)組織數(shù)量與占比都逐年增長(zhǎng)，但體育社會(huì)組織參與體育治理的機(jī)制需進(jìn)一步健全，組織數(shù)量缺口較大及人員基礎(chǔ)薄弱，獨(dú)立性不強(qiáng)，導(dǎo)致其協(xié)助政府的職能受到制約，頂層設(shè)計(jì)與實(shí)際執(zhí)行存在“脫耦”現(xiàn)象。大部分體育社會(huì)組織存在一種“低層次”“依附式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在體育產(chǎn)業(yè)治理中并不能發(fā)揮重要作用。從參與治理的社會(huì)基礎(chǔ)分析，美國(guó)的治理模式是以深厚的社會(huì)基礎(chǔ)作為支撐，而我國(guó)受傳統(tǒng)政治體制的影響，社會(huì)治理的行政色彩依然濃厚，以社會(huì)公共服務(wù)為導(dǎo)向的體育法治體系尚未建立，體育的社會(huì)治理缺乏穩(wěn)固的制度安排、文化氛圍和法治環(huán)境。

2.5 市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

體育市場(chǎng)主體是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期快速發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，也是體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單元。自“46號(hào)文”頒布以來(lái)，社會(huì)力量充分涌流，體育市場(chǎng)主體迅猛發(fā)展，但總體上我國(guó)體育企業(yè)依然存在盈利能力不強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題。一是缺乏具有較強(qiáng)影響力的大型企業(yè)。龍頭企業(yè)在整合優(yōu)勢(shì)資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、激發(fā)市場(chǎng)活力中具有重要作用，目前我國(guó)體育制造業(yè)中已有安踏、李寧等具有一定國(guó)際影響力的企業(yè)，但與耐克、阿迪達(dá)斯2家行業(yè)巨頭依然存在較大差距；體育服務(wù)業(yè)中，以上市俱樂部為例，國(guó)內(nèi)頂級(jí)俱樂部的創(chuàng)收和盈利能力仍落后于國(guó)際頂尖水平（圖3），尤其在體育中介服務(wù)、體育場(chǎng)館服務(wù)等業(yè)態(tài)缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)（表7）。二是我國(guó)體育中小企業(yè)普遍存在小、散、弱的問題，企業(yè)規(guī)模較小、盈利模式不清晰、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)，尤其是體育服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)集中度不高，整體效益較差。三是中小企業(yè)投融資渠道受限。這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在體育服務(wù)類企業(yè)中，這類企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期投資回報(bào)周期長(zhǎng)、上市相對(duì)困難，同時(shí)由于我國(guó)目前體育投融資渠道缺乏有效創(chuàng)新和監(jiān)管，使得體育服務(wù)企業(yè)融資速度慢、規(guī)模小，雖然近年來(lái)私募基金和眾籌等新興融資方式為這類企業(yè)提供了重要的資金補(bǔ)充，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依然缺乏穩(wěn)定持續(xù)的金融支持。

圖2 2019年部分體育公司營(yíng)收和凈利潤(rùn)Figure 2.Revenue and Net Profit of Selected Sports Companies in 2019

圖3 2016—2018年健身教練職業(yè)資格考試情況和健身俱樂部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收情況Figure 3.Professional Qualification Examinations for Fitness Coaches and Recruitment of Fitness Club Training Institutions from 2016 to 2018

表7 2019年全球最具價(jià)值的體育經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)Table 7 The world's Most Valuable Sports Agency in 2019

2.6 體育消費(fèi)水平較低

體育消費(fèi)作為體育需求的最終形態(tài)，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心推動(dòng)力量。同時(shí)，體育消費(fèi)作為生活型和服務(wù)型消費(fèi)的重要內(nèi)容，具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在滿足人民美好生活需求以及支撐體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能方面的作用日益凸顯。但目前我國(guó)體育消費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不匹配。一是體育消費(fèi)規(guī)模依然有較大增長(zhǎng)空間。根據(jù)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020年）》（體經(jīng)字〔2019〕13號(hào)）中“1.5萬(wàn)億體育消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模”的目標(biāo)推算，2020年我國(guó)人均體育消費(fèi)需達(dá)到1 100元左右，與文化教育娛樂等消費(fèi)支出相比，我國(guó)體育消費(fèi)的空間潛力尚未得到充分挖掘。表8中數(shù)據(jù)顯示，即使在上海、江蘇、深圳等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平較高、體育消費(fèi)意識(shí)較強(qiáng)的省份，人均體育消費(fèi)與英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在較大差距，我國(guó)整體的體育消費(fèi)水平仍有巨大的上升空間。二是體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。我國(guó)體育消費(fèi)依然以實(shí)物型體育消費(fèi)為主，服務(wù)型體育消費(fèi)占比依然不高。根據(jù)2019年上海市居民體育消費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，服務(wù)型體育消費(fèi)占比僅為44.7%，顯著低于英國(guó)（74%）（Sport and Recreation Alli‐ance，2014），從一個(gè)側(cè)面表明我國(guó)體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍有較大升級(jí)空間。三是體育消費(fèi)觀念有待改善。相較于歐美國(guó)家的戶外休閑文化，我國(guó)居民體育消費(fèi)觀念相對(duì)保守，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力使居民的收入預(yù)期持續(xù)走低，消費(fèi)偏好趨向于住房和預(yù)防性儲(chǔ)蓄，使居民的體育需求無(wú)法向消費(fèi)端有效轉(zhuǎn)化。另外，服務(wù)型消費(fèi)中，受到體育服務(wù)產(chǎn)品的供給和體育消費(fèi)觀念的制約，文化、教育、娛樂的消費(fèi)優(yōu)先級(jí)也普遍高于體育，體育消費(fèi)潛力亟待進(jìn)一步釋放。

表8 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家人均體育消費(fèi)比較Table 8 List of Per Capita Sports Consumption in China and De‐veloped Countries

2.7 體育產(chǎn)業(yè)人才較為匱乏

隨著體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，從事體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位數(shù)量迅速增加。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏的問題也隨之暴露，通過對(duì)一些企業(yè)的跟蹤和訪談可發(fā)現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏目前已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一（黃海燕等，2014）。而隨著體育與其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步融合，居民體育需求的逐步增長(zhǎng)，體育產(chǎn)業(yè)人才的需求也將更加旺盛，產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題將成為體育產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)的主要障礙，具體表現(xiàn)為人才總量和結(jié)構(gòu)2個(gè)方面。

從人才總量上看，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大對(duì)人才的吸引力不斷增強(qiáng)，但體育產(chǎn)業(yè)人才匱乏的歷史性短板依然突出。一是體育產(chǎn)業(yè)的快速躍升急需人才支點(diǎn)，但由于體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、培養(yǎng)條件高，跨行業(yè)人才需要較長(zhǎng)的適應(yīng)期，其供給短時(shí)間內(nèi)滿足不了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以健身行業(yè)為例，2016—2018年，雖然參加職業(yè)資格考試的教練人數(shù)和獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的教練人數(shù)均有所增長(zhǎng)，但健身俱樂部直接去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收健身教練的比例不降反增（圖4），表現(xiàn)出俱樂部對(duì)健身教練的強(qiáng)烈需求。二是雖然我國(guó)體育院校及綜合類院校加快了體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)節(jié)奏，但受制于人才培養(yǎng)體系與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密等原因，輸出的體育產(chǎn)業(yè)人才不能滿足體育企業(yè)崗位需求，導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性短缺加劇。

從人才結(jié)構(gòu)上看，隨著體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，賽事運(yùn)營(yíng)、體育旅游、大數(shù)據(jù)等人才需求急劇飆升，體育產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。體育產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)有高度關(guān)聯(lián)性，又具有獨(dú)特的行業(yè)屬性，對(duì)人才的專業(yè)技能和行業(yè)背景要求較高，同時(shí)隨著5G、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的全面滲透，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)人才的要求更高。以體育賽事營(yíng)銷為例，營(yíng)銷崗位不僅要求從業(yè)人員具備豐富的營(yíng)銷、策劃及執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，掌握企業(yè)品牌價(jià)值，還需熟悉體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。而目前在體育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍中，人才能力結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)存在諸多不合理之處，突出表現(xiàn)為繼承型、執(zhí)行型人才多，開拓創(chuàng)新型人才少，以及專門人才多，愛體育、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能策劃、可咨詢的高端復(fù)合型人才少。招聘平臺(tái)BOSS直聘發(fā)布的國(guó)內(nèi)首份《體育產(chǎn)業(yè)人才觀察》顯示，2018年上半年，我國(guó)體育行業(yè)中，商業(yè)化和職業(yè)化程度高的項(xiàng)目人才，足球、網(wǎng)球、籃球相關(guān)專業(yè)人才以及數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)挖掘工程師十分匱乏，從事賽事運(yùn)營(yíng)、體育經(jīng)紀(jì)人、體育營(yíng)銷、版權(quán)管理的體育產(chǎn)業(yè)人才僅占兩成，近八成賽事運(yùn)營(yíng)崗位的招聘所需時(shí)間在1個(gè)月以上。

3 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的主題和主線

體育產(chǎn)業(yè)肩負(fù)著前所未有的重大使命和責(zé)任，在邁向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的道路上任務(wù)艱巨繁重。在今后和未來(lái)一段時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開新時(shí)代背景對(duì)它提出的高質(zhì)量發(fā)展要求，離不開體育體制的全面深化改革，離不開自身轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)律。因此，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，需要厘清新時(shí)代背景下體育產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展邏輯，明確其發(fā)展主題和主線。

未來(lái)一段時(shí)期是新時(shí)代全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要開端，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展主題也在新的環(huán)境中逐漸演變?yōu)橐浴百|(zhì)量和效益為核心”的高質(zhì)量發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)也不例外。習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的講話明確提出，“要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足體育消費(fèi)需求”。圍繞這一發(fā)展主題，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持“以人民為中心”的體育發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、效率最佳化和價(jià)值最大化。

未來(lái)一段時(shí)期是推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、邁向體育現(xiàn)代化新征程的開局時(shí)期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是這一時(shí)期的主要思路。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）著重突出制度創(chuàng)新，通過深化全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革、深化場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革等一系列供給側(cè)改革手段，打通制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，釋放體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

我國(guó)將逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，這將迫切需要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。這為體育產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展指明了方向，即以深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效體育需求相結(jié)合為主線，暢通內(nèi)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)原動(dòng)力。

由以上分析可見，在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，以“深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效體育需求相結(jié)合”為主線。

3.1 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的主題

習(xí)近平總書記在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是支撐新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，是順利跨越中等收入陷阱的必然要求，是更好滿足人民對(duì)美好生活需要的根本途徑，是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻變化中搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要途徑。高質(zhì)量發(fā)展是站在新的歷史方位上，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化而提出的戰(zhàn)略，是推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期遵循的戰(zhàn)略。在此形勢(shì)下，作為一種快速崛起的新興產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)連續(xù)10年以上保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，增加值從2006年的983億增長(zhǎng)到2018年的10 078億，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的作用越來(lái)越顯著。尤其是“46號(hào)文”出臺(tái)以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善、產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)愈發(fā)堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益凸顯，體育產(chǎn)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、引導(dǎo)健康生活、促進(jìn)社會(huì)和諧和鄉(xiāng)村振興等方面，不斷創(chuàng)造新模式、產(chǎn)生新需求、衍生新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為我國(guó)“五大幸福產(chǎn)業(yè)”和“六大消費(fèi)領(lǐng)域”的重要內(nèi)容（國(guó)家體育總局，2019）?？梢哉f(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著不可替代的作用。但總的來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、有效供給不足與有效需求不旺、市場(chǎng)主體不成熟與盈利能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)人才總量不足與質(zhì)量不高等問題依然存在，制約著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，影響著體育產(chǎn)業(yè)多元功能的發(fā)揮。因此，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境日新月異的背景下，原有的發(fā)展理論體系、發(fā)展模式與運(yùn)行機(jī)制急需調(diào)整和創(chuàng)新，需要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，重新審視新時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和發(fā)展模式等問題。

所謂體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)的體育產(chǎn)業(yè)高效率、高品質(zhì)和可持續(xù)的發(fā)展。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要提高體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，其次要充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)”以及服務(wù)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要作用。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是絕對(duì)與相對(duì)的統(tǒng)一。一方面，當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段必須要達(dá)到一定的水平。例如，到2035年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面達(dá)到一定的發(fā)展水平，否則就很難稱得上是高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)又是相對(duì)的，是要與我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段相適應(yīng)，超越發(fā)展階段提出的各種目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)反而會(huì)出現(xiàn)各種問題，難以起到引領(lǐng)發(fā)展的作用。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量與數(shù)量的統(tǒng)一。質(zhì)量和數(shù)量從來(lái)不是對(duì)立的，量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果，質(zhì)變體現(xiàn)和鞏固量變的成果，并為新的量變開拓道路。體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展一定是體育產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模之后提出的，離開了數(shù)量，質(zhì)量也就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。例如，假設(shè)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)沒有超過1萬(wàn)億增加值的體量，2020年體育產(chǎn)業(yè)受新冠肺炎疫情影響增速大跌甚至負(fù)增長(zhǎng)，那很難去追求體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量。此外，從某種意義上來(lái)說(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提高在很多方面就體現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)。例如，體育場(chǎng)地設(shè)施、體育消費(fèi)等是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，人均體育場(chǎng)地面積、人均體育消費(fèi)數(shù)量越大，說(shuō)明體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)越好，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也就越高。

體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：一是體育資源和要素配置效率不斷提高。市場(chǎng)在體育賽事、體育場(chǎng)館、體育無(wú)形資產(chǎn)等體育核心資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、運(yùn)動(dòng)員商業(yè)開發(fā)權(quán)等各類具備交易條件的體育資源流轉(zhuǎn)順暢，配置高效公平。體育產(chǎn)權(quán)交易中心、體育金融服務(wù)平臺(tái)等各類體育要素市場(chǎng)制度建設(shè)完善，各種所有制主體依法平等使用體育資源要素，公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。二是現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷推進(jìn)。體育全產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，體育與文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新科技與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。體育產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈不斷向高端化發(fā)展。人才、知識(shí)、科技、品牌等優(yōu)質(zhì)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)不斷提升，要素之間的協(xié)同機(jī)制不斷健全，生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。三是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。體育服務(wù)業(yè)增加值占體育產(chǎn)業(yè)增加值的比重不斷提升，規(guī)模以上體育企業(yè)數(shù)量不斷增加。體育產(chǎn)品和服務(wù)安全可靠，質(zhì)量不斷提高，能夠滿足國(guó)內(nèi)外主流市場(chǎng)的需求。體育制造業(yè)逐漸向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，與體育服務(wù)業(yè)日趨融合。四是體育產(chǎn)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，體育成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新成為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式的整體能力明顯提升。五是體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日趨完善。人均體育場(chǎng)地面積持續(xù)增加，經(jīng)常參加體育鍛煉人口的數(shù)量和質(zhì)量顯著提高，青少年的體育素養(yǎng)不斷提升，居民體育消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)。體育市場(chǎng)監(jiān)管體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)治理能力不斷增強(qiáng)。

3.2 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的主線

未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)以“深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)造有效體育需求相結(jié)合”為發(fā)展主線。這一發(fā)展主線既是對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線的繼承，又是結(jié)合我國(guó)宏觀環(huán)境變化對(duì)新一輪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的豐富和完善（胡鞍鋼等，2019）。貫徹落實(shí)這一發(fā)展主線將對(duì)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)起到舉足輕重的作用。

從2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議的講話中首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到2018年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)一步明確將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。所謂“體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就是用改革的辦法推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)居民體育需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高體育產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是促進(jìn)我國(guó)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力更好的滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。它既強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給又關(guān)注人民的體育需求，既發(fā)揮市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用又更好地發(fā)揮政府作用，既著手眼前又意在長(zhǎng)遠(yuǎn)，既包含具體產(chǎn)品和服務(wù)供給又包含體制機(jī)制改革和制度供給。總之，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來(lái)一段時(shí)期，在全民健身國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，深化體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化體育產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做準(zhǔn)需求評(píng)估，提高專業(yè)化、品牌化和個(gè)性化水平，逐步消除無(wú)效供給，減少低效供給，使有購(gòu)買條件的潛在體育需求和低效滿足的體育需求不斷轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M足的體育需求，努力實(shí)現(xiàn)從體育產(chǎn)品和服務(wù)供給不足向供需基本平衡轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之外，還要注重創(chuàng)造有效體育需求，要將兩者結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)造有效體育需求是解決居民體育消費(fèi)不足、應(yīng)對(duì)體育產(chǎn)品出口疲軟、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的關(guān)鍵。從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看，創(chuàng)造有效體育需求應(yīng)著眼于國(guó)內(nèi)的體育投資和消費(fèi)需求。一是在體育投資需求方面。首先，近期爆發(fā)的新冠肺炎疫情暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一些短板，同時(shí)在疫情期間，很多體育場(chǎng)館臨時(shí)改建成方艙醫(yī)院的做法，凸顯出了體育場(chǎng)館的多功能價(jià)值，為此，我們要爭(zhēng)取將公共體育設(shè)施建設(shè)納入“大基建”和國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)目錄，特別是區(qū)縣級(jí)體育中心、城鄉(xiāng)社區(qū)體育中心和戶外公共體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從根本上緩解人民群眾健身難的突出問題。其次，從當(dāng)前我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積的現(xiàn)狀和目標(biāo)來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯，2019年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.08 m2（國(guó)家體育總局，2020），而美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)的數(shù)值是我國(guó)的近10倍，即使按照體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的目標(biāo)，到2035年我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積也才達(dá)到2.5 m2，與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。為此，體育相關(guān)部門應(yīng)積極會(huì)同住建部、發(fā)改委等部門協(xié)商修改村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（區(qū)）和市級(jí)各類體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)大幅提高人均體育場(chǎng)地面積標(biāo)準(zhǔn)。此外，新冠肺炎疫情后，出口和消費(fèi)恢復(fù)需要一段時(shí)間，為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家將大力發(fā)展5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路和城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁等新型智慧基建。為此，應(yīng)積極研究“新基建”投資給體育產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇，加大智能場(chǎng)館、智慧場(chǎng)地設(shè)施、體育大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目的投資建設(shè)。二是在體育消費(fèi)需求方面。首先，隨著5G技術(shù)的普及、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等進(jìn)一步發(fā)展，體育數(shù)字化水平將進(jìn)一步提升，我們要抓住科技應(yīng)用帶來(lái)的體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費(fèi)模式、營(yíng)銷模式等全方位革新這一重大契機(jī)，創(chuàng)造有效體育需求，引領(lǐng)體育消費(fèi)。其次，隨著我國(guó)逐漸步入高收入國(guó)家，體育將成為人民群眾美好生活需要的重要組成部分，為此要以重點(diǎn)人群為突破口，創(chuàng)造有效體育需求；要大力發(fā)展幼兒體育，研發(fā)適合幼兒不同年齡生長(zhǎng)階段的體育產(chǎn)品和服務(wù)；要抓住體育進(jìn)中考甚至高考的契機(jī)，大力發(fā)展青少年體育培訓(xùn)消費(fèi)；要關(guān)注“她經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)造更多時(shí)尚型的女性體育消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)；要順應(yīng)人口老年化趨勢(shì)，推動(dòng)體育與健康融合，發(fā)展“銀發(fā)體育經(jīng)濟(jì)”。此外還要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村振興等趨勢(shì)，推動(dòng)體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，力求創(chuàng)造更多有效體育需求。

4 推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)

4.1 構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)主要以體育用品的國(guó)際代工和加工貿(mào)易制造業(yè)為主，依賴外需以及高投入、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式。“46號(hào)文”頒布后，進(jìn)一步完善了體育產(chǎn)業(yè)體系成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和實(shí)踐方向。隨著國(guó)內(nèi)體育需求不斷增長(zhǎng)，我國(guó)基本構(gòu)建了健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)、體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)各門類共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

黨的十九大報(bào)告提出，要“著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，具有鮮明的時(shí)代特征和問題導(dǎo)向，它是適應(yīng)當(dāng)今世界科技革命與產(chǎn)業(yè)變革新潮流，并針對(duì)我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)矛盾作出的決策部署?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系第一、二、三產(chǎn)業(yè)的劃分，強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)體系的綱，更加突出科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)以及各要素之間、要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同（盛朝迅，2019）。

目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于努力向全球價(jià)值鏈中高端攀升的關(guān)鍵時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“有業(yè)態(tài)、無(wú)體系”“有鏈條、不暢通”“有要素、不協(xié)同”等突出矛盾，制約了體育產(chǎn)業(yè)體系整體競(jìng)爭(zhēng)力和效率的提升?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確指出，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。未來(lái)一段時(shí)期要按照黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。從現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛭磥?lái)的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的最終目標(biāo)，也是體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

從內(nèi)涵上看，現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系是先進(jìn)的且面向未來(lái)的、基于新技術(shù)和新比較優(yōu)勢(shì)的、可持續(xù)的且具有長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系（芮明杰，2018），它具有以下特征：一是由改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系；二是高度開放的、體育資源在全球范圍內(nèi)有效配置的體系；三是數(shù)字化智能化的、低碳環(huán)保的投入產(chǎn)出體系，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用；四是在更加廣泛的范圍內(nèi)跨界融合的體系，體育與健康、文旅、教育、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，體育在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、一帶一路建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)更加凸顯；五是產(chǎn)業(yè)組織體系是以各類平臺(tái)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、大企業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以及中小企業(yè)有序協(xié)同的組織體系。

為了構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)充分發(fā)揮科技、資本、人才、數(shù)據(jù)等核心要素在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的作用，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。鼓勵(lì)體育企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，支持其主導(dǎo)開展基礎(chǔ)性和前沿性的技術(shù)創(chuàng)新研究、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及品牌建設(shè)，培育擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型體育企業(yè)。充分利用國(guó)內(nèi)的巨大體育市場(chǎng)需求，抓住5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，以研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，發(fā)揮“需求引致創(chuàng)新”機(jī)制來(lái)誘導(dǎo)和激勵(lì)體育企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)云賽事、云健身、云展覽、沉浸式觀賽、智慧型體育旅游等一系列新產(chǎn)品和新模式。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，重點(diǎn)解決和突破一批“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”和“卡脖子”問題。引導(dǎo)以傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)為主的國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重培育、完善和發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體功能。二是優(yōu)化金融服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極構(gòu)建體育金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，更好的服務(wù)體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是中小微體育企業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)體育制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以及傳統(tǒng)體育服務(wù)業(yè)向新模式、新業(yè)態(tài)升級(jí)的金融信貸和社會(huì)融資支持，重點(diǎn)支持以智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為重點(diǎn)的智能體育經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)世界級(jí)先進(jìn)體育制造業(yè)集群培育的信貸資金投入，對(duì)一些技術(shù)領(lǐng)先、具有高成長(zhǎng)性的科技型體育企業(yè)給予積極和優(yōu)惠的信貸資金扶持。三是強(qiáng)化人才支撐。圍繞體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引和匯聚多學(xué)科跨界人才、高學(xué)歷人才、科技領(lǐng)軍人才、具有全球戰(zhàn)略眼光和開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)家人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型體育人才隊(duì)伍和體育人才智庫(kù)，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)人才支撐，釋放人才紅利。高度重視退役運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)和支持退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在體育領(lǐng)域內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)人才的社會(huì)性、多元性、流動(dòng)性等特征，建立體育產(chǎn)業(yè)專門人才數(shù)據(jù)庫(kù)，形成多層級(jí)產(chǎn)業(yè)人才檔案和跟蹤機(jī)制。四是加強(qiáng)數(shù)字賦能。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體育供給方式、優(yōu)化體育消費(fèi)體驗(yàn)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善體育領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)體育企業(yè)積極參與企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析等數(shù)據(jù)要素化流程，提升體育企業(yè)數(shù)字化管理和營(yíng)銷水平，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。支持體育傳媒數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字化賽事、云上體育會(huì)展等以數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動(dòng)的新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，不斷創(chuàng)新體育服務(wù)和產(chǎn)品供給。

4.2 深化體制機(jī)制改革

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)是伴隨著體育體制機(jī)制改革而逐漸發(fā)展壯大的。改革開放以來(lái)，我國(guó)體育不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革提出的要求和帶來(lái)的變化，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下體育規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，持續(xù)推進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。尤其是近幾年，國(guó)家體育總局積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消群眾性和商業(yè)性體育賽事審批，完善賽事活動(dòng)管理制度；全面落實(shí)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063號(hào)），穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)性體育協(xié)會(huì)脫鉤改革，推動(dòng)項(xiàng)目管理體制改革，提高體育行業(yè)管理水平；落實(shí)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，以足球改革為突破口，推動(dòng)體育管理體制改革；以全運(yùn)會(huì)賽事改革為龍頭，改革競(jìng)賽管理體制；改革運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練體制，創(chuàng)新國(guó)家隊(duì)管理模式，面向全社會(huì)跨界跨項(xiàng)跨區(qū)域選拔競(jìng)技體育后備人才；引導(dǎo)社會(huì)力量積極興辦體育，推動(dòng)體育健身與醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域融合發(fā)展。通過以上一系列的體制機(jī)制改革，阻礙我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊端不斷消除，體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益顯著提升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

要實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，從根本上在于體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)治理體系，構(gòu)建與體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的體制環(huán)境。一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)到位的體育產(chǎn)業(yè)新體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)，建立體育產(chǎn)業(yè)多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制，提升政府服務(wù)水平，更好地發(fā)揮政府作用。二是深化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理改革，加快推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的市場(chǎng)化發(fā)展方向，根據(jù)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，對(duì)于“三大球”等具有較高群眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目加大市場(chǎng)化、職業(yè)化力度；充分發(fā)揮體育社會(huì)組織行業(yè)管理和服務(wù)功能，進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)與政府管理部門脫鉤后自身的權(quán)利與義務(wù)，通過建設(shè)內(nèi)部章程、組織制度，以及積極開展內(nèi)部人員培訓(xùn)等方式，提升自身的管理水平，起到行業(yè)自律、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用。三是完善體育市場(chǎng)監(jiān)管體系。體育產(chǎn)業(yè)目前正呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但很多細(xì)分業(yè)態(tài)仍需要政策引導(dǎo)，同時(shí)又有很多問題亟需有效監(jiān)管。為此：1）是要加快推進(jìn)體育市場(chǎng)監(jiān)管納入文化、旅游、廣電綜合監(jiān)管范疇，將體育執(zhí)法納入文化或市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作進(jìn)程，加強(qiáng)基層體育市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法的力量；2）細(xì)化監(jiān)管舉措，不斷完善體育賽事活動(dòng)、體育培訓(xùn)、體育中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管制度體系，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)研究新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管內(nèi)容；3）是推進(jìn)落實(shí)《體育市場(chǎng)黑名單管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》（體規(guī)字〔2019〕8號(hào)）等政策文件，積極構(gòu)建以相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等為主要依據(jù)的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系；4）充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段，加快建立覆蓋體育組織、體育企業(yè)、從業(yè)人員等的行業(yè)信用體系，構(gòu)建多主體共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

4.3 壯大體育市場(chǎng)主體

體育市場(chǎng)主體是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的骨干和創(chuàng)新主體，要發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要的渠道就是大力培育和發(fā)展體育市場(chǎng)主體。近年來(lái)，我國(guó)體育市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法人單位14.2萬(wàn)個(gè)，截至2018年末，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)法人單位達(dá)到23.8萬(wàn)個(gè)，體育產(chǎn)業(yè)法人單位資產(chǎn)總計(jì)31 498.2億元，營(yíng)業(yè)收入23 460.4億元（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020）。從總量來(lái)看，僅2017年到2018年2年時(shí)間，體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)增長(zhǎng)幅度達(dá)到67.6%。此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)共有體育上市公司128家，其中，滬深股市18家、港股18家、美股2家、新三板上市公司90家。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)體育市場(chǎng)主體仍以中小企業(yè)為主，以上海為例，2019年上海主營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)的22 385家體育企業(yè)中，營(yíng)業(yè)收入超過1 000萬(wàn)元的有716家，僅占總數(shù)的3.20%。此外，體育市場(chǎng)主體虧損也比較嚴(yán)重，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)直報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年1—9月，體育行業(yè)678家規(guī)模以上企業(yè)中，有399家企業(yè)虧損，占58.8%，虧損總金額42.1億元，較同期有所擴(kuò)大，增虧12.1億元（黃海燕，2018a）。

培育和壯大體育市場(chǎng)主體既是戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)務(wù)之急。體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也好，高質(zhì)量發(fā)展也好，主體是企業(yè)，基礎(chǔ)是企業(yè)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，必須有一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)做支撐。一是要扶持國(guó)有體育企業(yè)做大做強(qiáng)，深化國(guó)有體育單位體制改革，通過資本金注入、股權(quán)投資、資產(chǎn)重組、融資擔(dān)保等方式，扶持具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有或國(guó)有控股體育企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。二是要積極培育具有較高品牌影響力和市場(chǎng)占有率的體育服務(wù)類龍頭企業(yè)。要在遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，適當(dāng)促進(jìn)體育資源和生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，通過企業(yè)兼并、投資合作、流程再造等多種方式合理整合和優(yōu)化體育市場(chǎng)主體，努力打造一批具有全球體育資源配置優(yōu)勢(shì)、持續(xù)盈利能力、產(chǎn)業(yè)鏈完善、營(yíng)銷渠道多元的骨干企業(yè)。三是合理規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育產(chǎn)業(yè)示范基地、體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，依據(jù)自身資源條件優(yōu)勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標(biāo)，有針對(duì)性地歸集相關(guān)體育企業(yè)入駐，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)間開展技術(shù)、知識(shí)、人才的交流互動(dòng)，不斷提升區(qū)域內(nèi)體育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)。四是進(jìn)一步加大對(duì)中小體育企業(yè)的金融扶持。一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政政策，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金的實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮引導(dǎo)資金的扶持作用。鼓勵(lì)設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿?、資質(zhì)較好的體育中小企業(yè)發(fā)展。另一方面，要健全完善金融政策，拓寬體育企業(yè)投融資渠道。應(yīng)適當(dāng)降低體育服務(wù)類企業(yè)的上市門檻，搭建體育領(lǐng)域的金融交流平臺(tái)，同時(shí)要盡快建立信息披露制度，加強(qiáng)對(duì)體育企業(yè)投融資的監(jiān)管力度，構(gòu)建起相對(duì)完善的體育產(chǎn)業(yè)投融資體系，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

4.4 釋放體育消費(fèi)需求

體育消費(fèi)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終需求，是體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，我國(guó)體育消費(fèi)發(fā)展迅速，呈現(xiàn)體育消費(fèi)日益多元、消費(fèi)主體更加廣泛、消費(fèi)種類愈發(fā)多樣、消費(fèi)層次日趨提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善。但從整體來(lái)看，我國(guó)的體育消費(fèi)水平還較低，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的作用尚未充分發(fā)揮。充分釋放體育消費(fèi)需求是當(dāng)下急待解決的重要命題。要準(zhǔn)確把握體育消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，促進(jìn)體育消費(fèi)擴(kuò)量提質(zhì)，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市和示范城市，可以從以下需求端3個(gè)環(huán)節(jié)予以推進(jìn)：拓展體育消費(fèi)新載體、升級(jí)體育消費(fèi)新場(chǎng)景和豐富體育消費(fèi)新內(nèi)容。

4.4.1 拓展體育消費(fèi)新載體

體育消費(fèi)載體是體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的體育消費(fèi)載體一般包括體育場(chǎng)所、健身房等具有單一體育功能的消費(fèi)場(chǎng)所。隨著體育的外延不斷拓展，體育與相關(guān)業(yè)態(tài)融合的力度不斷加深，尤其是2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）明確鼓勵(lì)老舊工業(yè)廠區(qū)、大型體育場(chǎng)館等傳統(tǒng)消費(fèi)載體改造為商業(yè)綜合體、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性的新型消費(fèi)載體，突出特色和體驗(yàn)性的體育消費(fèi)綜合體不斷涌現(xiàn)，成為體育消費(fèi)群體的“新寵”。這些體育消費(fèi)綜合體，以體育為入口，鏈接商業(yè)、休閑、旅游等資源，提供體育＋休閑＋文化＋商業(yè)的一體化服務(wù)，方便消費(fèi)者的運(yùn)動(dòng)、休閑與社交需要，滿足消費(fèi)客群多樣化的新消費(fèi)需求。體育服務(wù)綜合體、體育公園等項(xiàng)目都將成為體育消費(fèi)綜合體發(fā)展的重要引擎。

因此，打造新型體育消費(fèi)載體，是釋放體育消費(fèi)需求的重要方式：一是加快體育與城市公園、生態(tài)園林的融合力度，發(fā)展具有鮮明體育特征、社會(huì)力量參與程度高、體綠融合的體育公園；二是推進(jìn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，布局運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，配套商業(yè)、娛樂、休閑等內(nèi)容，形塑體育消費(fèi)體驗(yàn)需求生成場(chǎng)景，打造體育消費(fèi)集聚區(qū)；三是多途徑打造體育服務(wù)綜合體。一方面，應(yīng)充分挖掘城市老舊廠房、船塢碼頭等建筑特有的歷史文化特征，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市特點(diǎn)，量體裁衣，布局多樣化的健身休閑項(xiàng)目，打造時(shí)尚、特色的體育服務(wù)綜合體，滿足城市居民日益增長(zhǎng)的體育消費(fèi)需求；另一方面，加快體育與商業(yè)的融合力度，以商業(yè)購(gòu)物中心為載體，以運(yùn)動(dòng)為主要商品元素，配套運(yùn)動(dòng)服飾及裝備、體驗(yàn)培訓(xùn)中心、兒童休閑游戲中心、康復(fù)中心、餐飲中心、休閑中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集社交體驗(yàn)、時(shí)尚消費(fèi)、家庭消費(fèi)于一體的商業(yè)文體茂（MALL）。

4.4.2 升級(jí)體育消費(fèi)新場(chǎng)景

體育消費(fèi)場(chǎng)景是影響體育消費(fèi)行為發(fā)生和持續(xù)的重要因素。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，體育消費(fèi)的交易效率、信息成本和市場(chǎng)容量發(fā)生了極大改變，新冠肺炎疫情在給體育產(chǎn)業(yè)造成重大損失的同時(shí)，也帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)線上與線下的融合，培育了體育消費(fèi)者的線上消費(fèi)習(xí)慣，線上體育場(chǎng)景開始脫離為實(shí)體場(chǎng)景服務(wù)的單一作用，逐漸形成了具有互聯(lián)網(wǎng)特色的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)鏈。如蘇寧體育與阿里巴巴大文娛、PP體育與優(yōu)酷體育、新英體育與愛奇藝等平臺(tái)的合作，打破了原有的行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)了體育平臺(tái)與泛娛樂平臺(tái)的有效整合，拓展了體育消費(fèi)渠道。同時(shí)，線下實(shí)體體育場(chǎng)景的消費(fèi)體驗(yàn)也在不斷升級(jí)，如楊浦體育活動(dòng)中心與阿里體育、樂刻健身、尚體健康科技等優(yōu)秀體育企業(yè)合作成立的24小時(shí)、自助式、智能化的楊浦區(qū)市民健身中心，不僅實(shí)現(xiàn)了體育場(chǎng)館聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新，也大大增強(qiáng)了體育人群的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景也由戶外轉(zhuǎn)向室內(nèi)，居家運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景隨之增多。

因此，打造更加貼近體育人群的消費(fèi)場(chǎng)景，是有效促進(jìn)體育消費(fèi)提升的重要手段：一是提高體育消費(fèi)的便捷程度，鼓勵(lì)把體育消費(fèi)嵌入各類消費(fèi)場(chǎng)所，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，鼓勵(lì)推行以拓展全民健身公共積分通付性功能的“數(shù)字化營(yíng)銷貨幣”等體育金融科技創(chuàng)新為代表的體育消費(fèi)便利化工具（黃海燕等，2019b）；二是重視體育消費(fèi)場(chǎng)景的社交屬性，提高線上線下消費(fèi)空間的交互性，激發(fā)消費(fèi)者互相分享與重復(fù)購(gòu)買，并鼓勵(lì)在體育消費(fèi)場(chǎng)景中設(shè)置適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升消費(fèi)者的黏性和活躍度；三是把握特殊時(shí)期“宅經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)發(fā)展“居家健身”“客廳健身”“云健身”等新興健身方式，搭建內(nèi)容專業(yè)化、服務(wù)個(gè)性化的云健身服務(wù)平臺(tái)、智慧體育APP以及智能裝備，提供人性化的AI服務(wù)，促進(jìn)居家運(yùn)動(dòng)空間向線上體育消費(fèi)空間轉(zhuǎn)換，提升體育消費(fèi)層次和水平。

4.4.3 豐富體育消費(fèi)新內(nèi)容

體育消費(fèi)內(nèi)容是反映消費(fèi)者偏好的“指示器”。當(dāng)前我國(guó)體育人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，體育消費(fèi)內(nèi)容呈現(xiàn)較為明顯的群體聚類特征：一是女性體育消費(fèi)人群顯著增長(zhǎng)，根據(jù)阿里巴巴大數(shù)據(jù)顯示，女性消費(fèi)者占比在2017—2018年期間提高了10%，呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，健身塑形、健康、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)領(lǐng)域，女性消費(fèi)者的貢獻(xiàn)巨大；二是國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)品牌形象有所提升，2019年上海市居民體育消費(fèi)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民在購(gòu)買運(yùn)動(dòng)用品時(shí)，選擇優(yōu)先看重產(chǎn)品質(zhì)量的人群中有83.4%的人選擇了李寧，甚至超越了阿迪達(dá)斯和耐克，安踏則在看重實(shí)用性方面較為領(lǐng)先；三是小眾體育愛好者異軍突起，中高收入的體育人群不再局限于熱門主流項(xiàng)目，將注意力集中于小眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。天貓發(fā)布的《2019運(yùn)動(dòng)消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2019年有3 676.8萬(wàn)人購(gòu)買過垂釣裝備，攀巖的消費(fèi)增長(zhǎng)也達(dá)到了32%，體現(xiàn)出新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的消費(fèi)帶動(dòng)力。

因此，豐富體育消費(fèi)內(nèi)容，是有效促進(jìn)體育消費(fèi)提升的重要手段：一是充分尊重體育消費(fèi)的市場(chǎng)差異性，以兼顧效率與公平為原則，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞新業(yè)態(tài)、新需求，按照垂直細(xì)分市場(chǎng)有針對(duì)性地開發(fā)體育服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同人群的個(gè)性化、專業(yè)化需求，同時(shí)補(bǔ)足區(qū)域性和群體性體育消費(fèi)短板；二是聚力“三大球”和馬拉松、自行車、冰雪等主流項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，支持各地打造一大批優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，建設(shè)一批復(fù)合型冰雪旅游基地和冰雪運(yùn)動(dòng)中心。大力發(fā)展山地戶外、水上、汽摩、航空運(yùn)動(dòng)等新興戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，在自然資源承載范圍內(nèi)加大對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)賽事的開放力度，打造有區(qū)域特色的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)；三是把握體育培訓(xùn)需求旺盛的發(fā)展機(jī)遇，聚焦青少年人群，發(fā)展培訓(xùn)俱樂部、培訓(xùn)營(yíng)地，開展乒乓球、網(wǎng)球、游泳等99個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展體育培訓(xùn)活動(dòng)以及體能培訓(xùn)、體育游學(xué)、冬夏令營(yíng)、減肥訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng)，拓展青少年體育消費(fèi)的增量空間。

4.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一。著力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是以產(chǎn)業(yè)合理配置促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征明顯，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。此外，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平存在區(qū)域性差異，這一定程度上決定了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著不平衡問題。長(zhǎng)三角地區(qū)、海西地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域，2017年這3個(gè)地區(qū)6個(gè)省份（江蘇、浙江、上海、安徽、福建、廣東）的體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模總和達(dá)到15 218億元，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模比重的69.2%，增加值總和達(dá)到5 185億元，占全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值比重的66.4%。與這3個(gè)地區(qū)相比，我國(guó)中西部地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模就明顯較小。為此，在推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程中，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新格局、拓展新空間。一是大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略中，積極培育我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)極。二是充分發(fā)揮城市群空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、要素集聚優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，積極推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲城市群、京津冀城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、粵港澳大灣區(qū)等城市群的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以資源稟賦為依托，積極優(yōu)化我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，冰雪運(yùn)動(dòng)以東北、華北、西北為帶動(dòng)，深入實(shí)施“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略；山地戶外運(yùn)動(dòng)形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國(guó)道、長(zhǎng)江沿線）的空間布局；水上運(yùn)動(dòng)建設(shè)“兩江兩?！保ㄩL(zhǎng)江、珠江，渤海、東海）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；汽車摩托車運(yùn)動(dòng)打造“三圈三線”（京津冀、長(zhǎng)三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營(yíng)地網(wǎng)絡(luò)；航空運(yùn)動(dòng)合理布局“200公里航空體育飛行圈”。四是圍繞“一帶一路”和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略布局體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平為目的，大力拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間。建立以友好城市為主渠道的國(guó)際體育交流聯(lián)盟，推進(jìn)與中國(guó)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)體育的密切交流。支持北京、上海等打造全球體育重要節(jié)點(diǎn)城市，加快完善和布局與全球體育城市地位相匹配的國(guó)際會(huì)議與論壇舉辦、信息交流、機(jī)構(gòu)入駐、服務(wù)貿(mào)易、人才與產(chǎn)權(quán)交易、奧林匹克文化與精神傳承等功能。