謀篇布局引領(lǐng)新發(fā)展 擔(dān)當(dāng)作為突破攻堅年
——省十三屆人大三次會議代表審議政府工作報告?zhèn)扔?/h1>

2020-03-04 09:03:58王娜娜

山東人大工作訂閱 2020年1期 收藏

關(guān)鍵詞：聚力

□王娜娜

歲月翻新頁，奮進續(xù)華章。1月18日至22日，山東省第十三屆人民代表大會第三次會議在濟南召開。來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的省人大代表，肩負(fù)全省人民的重托，匯聚一堂，依法履職，認(rèn)真審議政府工作報告。

一項項務(wù)實的惠民舉措，一個個跳躍的經(jīng)濟數(shù)字，一筆筆溫暖的民生賬本……32頁的政府工作報告不僅勾勒出了齊魯大地苦干實干加油干的美好藍圖，也折射出了全省上下合心合力強山東的底氣和自信。代表們一致認(rèn)為，政府工作報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“六個正在加速”展示向好之變，以“八個聚力”科學(xué)謀劃思路，以“五大紅利”支撐提振信心，彰顯了“一張藍圖繪到底”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，飽含了“一枝一葉總關(guān)情”的為民情懷，厚植了“打鐵必須自身硬”的履職底氣，是一個求真務(wù)實、奮發(fā)進取的好報告。

今年是全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，是省委確定的“重點工作攻堅年”。代表們表示，實現(xiàn)報告中提出的目標(biāo)任務(wù)，需要著力增強“三種思維”，即以自我革命思維提升治理能力、以底線思維保證行穩(wěn)致遠、以工匠思維推進高質(zhì)量發(fā)展；要正確處理“三大關(guān)系”，既立足優(yōu)勢拉長長板又彎道超越補強短板，既注重謀劃部署又注重狠抓落實，既堅持以發(fā)展為第一要務(wù)又堅決保民生；要努力營造“三個氛圍”，大力弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，精準(zhǔn)運用容錯糾錯機制，營造務(wù)實、廉潔、寬容的新風(fēng)正氣，為決勝全面建成小康社會提供堅強政治保證。

聚力騰籠換鳥，跑出新舊動能轉(zhuǎn)換“加速度”

政府工作報告指出，統(tǒng)籌做好“去、增、提”三篇文章，以“四新”促“四化”，深耕“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)制造業(yè)強省。報告在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改造提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新動能等方面的部署安排，引起了代表的高度認(rèn)可和廣泛關(guān)注。代表們認(rèn)為，政府工作報告用數(shù)字說話，數(shù)字的背后則蘊含著山東轉(zhuǎn)型蝶變、重塑優(yōu)勢的強大勢能。要確保新舊動能轉(zhuǎn)換跑出“加速度”，就必須把產(chǎn)業(yè)升級作為主攻方向，把項目建設(shè)作為重要抓手，把科技人才作為關(guān)鍵支撐，把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)保障，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。

代表們建議，要牽緊新舊動能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”，統(tǒng)籌好促穩(wěn)與求進、全面推進與精準(zhǔn)發(fā)力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的關(guān)系，騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模、優(yōu)生態(tài)，抓技改、強效益，高質(zhì)效推動新舊動能轉(zhuǎn)換。一是堅決改造提升傳統(tǒng)動能。加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過建園區(qū)、搭平臺等方式走集群化、園區(qū)化、高端化、綠色化、融合化的路子，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；創(chuàng)新科技治理，認(rèn)真落實報告中提出的“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”要求，加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，推動制造業(yè)提檔次、上水平；出臺有針對性的差別化政策，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型發(fā)展上給予更多時間和規(guī)劃，避免一刀切、集中化的壓減和退出；加強能源標(biāo)準(zhǔn)理論研究，加快能源標(biāo)準(zhǔn)修訂，提高能源領(lǐng)域重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和關(guān)鍵共性技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，努力實現(xiàn)“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。二是堅決推動過剩產(chǎn)能調(diào)整轉(zhuǎn)型，把存量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的增量優(yōu)勢。三是做強數(shù)字賦能。加大縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，鼓勵數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，讓數(shù)字化為山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展插上“云翅膀”。四是對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)予以更多支持和傾斜，特別是在使用財政資金采購醫(yī)療器械方面，建議明確牽頭部門，研究出臺具體措施，引導(dǎo)優(yōu)先采購省內(nèi)企業(yè)自主生產(chǎn)的產(chǎn)品，既降低采購成本，又支持和拉動醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

聚力筑牢底板，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)

代表們認(rèn)為，過去一年，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持踐行新發(fā)展理念，改革創(chuàng)新，攻堅克難，確保精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)取得了新成果。

成績來之不易，重任始終在肩。政府工作報告指出，聚力筑牢底板，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。對此，代表們圍繞鞏固既有成果、攻堅薄弱環(huán)節(jié)、構(gòu)建長效機制支招獻策。一是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚力補短板、強弱項，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果；突出黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)責(zé)任融合，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢；精準(zhǔn)選人機制，提高帶動能力，從精準(zhǔn)化選人入手帶動精準(zhǔn)化扶貧；深入聯(lián)系群眾，突出精準(zhǔn)扶貧，不斷增強造血能力，從根本上實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧不返貧的目標(biāo)；建設(shè)黃河灘區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶，支持列入國家、省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。正確處理好污染防治與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)系，以污染防治的措施倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；統(tǒng)籌做好環(huán)保治理總體規(guī)劃，特別是大氣污染治理規(guī)劃，統(tǒng)籌解決好水資源安全問題；突出抓好土地節(jié)約集約使用，盤活城鄉(xiāng)低效和閑置用地；加強財政預(yù)算監(jiān)管，制定完善激勵措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)做好大氣污染防治工作；狠抓重化工業(yè)企業(yè)污染深度治理，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動空氣質(zhì)量實現(xiàn)更大提升；加大政策支持和制度保障，確?！巴怆娙媵敗表樌麑嵤瑥娏χ粕綎|能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。三是以底線思維防范化解重大風(fēng)險。深入開展掃黑除惡專項斗爭，守牢穩(wěn)定底線；嚴(yán)厲打擊惡意逃債行為，加強和規(guī)范民營企業(yè)借貸關(guān)系，營造誠信經(jīng)營的良好氛圍。

聚力制度供給，只為“近者悅、遠者來”

政府工作報告指出，用好改革開放“關(guān)鍵一招”，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推動目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。代表們認(rèn)為，要堅定不移深化改革創(chuàng)新，扎實推進各領(lǐng)域制度創(chuàng)新流程再造，拿出啃硬骨頭的韌勁，搭好平臺，用好人才，育好環(huán)境，必將“近者悅、遠者來”。

代表們建議，在發(fā)展實體經(jīng)濟和“雙招雙引”中，要重質(zhì)量，注重引進符合新舊動能轉(zhuǎn)換要求的好項目；重提升，立足打造項目和人才集聚高地，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈；重持續(xù)，努力強基礎(chǔ)、增后勁、積潛力；重尊重，處理好引和扶、服、管、用的關(guān)系，確保各項政策落實落地。一是推進國企“倒計時”改革。在深化國企改革的同時，加大對民營企業(yè)的支持力度；加快國企平臺和民營企業(yè)混改步伐，充分發(fā)揮國企的融資優(yōu)勢和民企的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易優(yōu)勢，促進國企、民企共同發(fā)展。二是打造對外開放新高地。著力抓好“雙招雙引”，既擴大投資的量，又優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；進一步完善“雙招雙引”考核認(rèn)定辦法，避免招引產(chǎn)業(yè)一哄而上、同質(zhì)競爭；關(guān)注本土魯企的外出創(chuàng)業(yè)，組建工作專班協(xié)調(diào)服務(wù)企業(yè)參與外地項目建設(shè)，為魯企走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造好的經(jīng)營環(huán)境。三是加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。加快科學(xué)平臺建設(shè)，加強科技人才扶持，完善政策體制機制，著力解決企業(yè)家隊伍數(shù)量不足、人才凈流失的問題；進一步完善“新鳥”企業(yè)扶持資金的有效使用和績效評估機制，避免資金浪費；加大力度推進“瞪羚”企業(yè)群和電商品牌群的快速發(fā)展；鼓勵企業(yè)加大科技投入，對于公共研發(fā)服務(wù)平臺項目給予重點扶持，實現(xiàn)資源共享。四是實施“人才興魯”行動。完善人才評價、流動、使用、激勵機制，優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境；建立全省統(tǒng)一的海外人才信息數(shù)據(jù)庫，建立海外人才緊缺清單定期發(fā)布制度和海外人才信息收集分析長效機制；注重企業(yè)人才的培養(yǎng)，堅持引、育并舉。

聚力樣板打造，推動優(yōu)勢變強勢、特色成亮點

政府工作報告指出，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，建設(shè)海洋強省，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是山東的三大特色優(yōu)勢，要做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化文章，推動優(yōu)勢變強勢、特色成亮點。

代表們建議，一是推進鄉(xiāng)村全面振興。要聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；突出黨建引領(lǐng)，扎實推進鄉(xiāng)村治理體系的完善和建設(shè)；加強調(diào)查研究，編制實施“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村振興；建立青年人才返鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵更多年輕人回農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)；進一步下放涉農(nóng)資金整合權(quán)限，增強縣級整合能力，使涉農(nóng)資金發(fā)揮更大作用；放開土地增減掛鉤PPP項目入庫，建立省級土地指標(biāo)自由交易平臺，破解鄉(xiāng)村振興資金瓶頸問題。二是加強海洋強省建設(shè)。要強化海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)，借力“雙招雙引”，有針對性地招引一批行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍及實用型研究機構(gòu)，嫁接改造本土企業(yè)，延伸拓展海洋食品、海洋生物制品等產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次；大力發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)，打造船舶交易、海洋產(chǎn)權(quán)、冷鏈物流等海洋高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺，加快開發(fā)多元化涉海金融服務(wù)產(chǎn)品，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；加強遠洋漁業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞海外基地建設(shè)運營、南極資源開發(fā)、世界漁業(yè)資源利用等方面作文章，培育新的競爭優(yōu)勢。三是提升齊魯文化影響力。要持續(xù)推進文旅融合發(fā)展，深挖文化“富礦”，大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，講好山東故事、塑好山東形象；注重山東古代歷史文化研究發(fā)掘和保護傳承，增加山東文化的厚度；深入挖掘紅色教育資源，多措并舉弘揚“水乳交融、生死與共”的沂蒙精神，軍地合力建設(shè)好國防教育場所，做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化文章；加大文藝創(chuàng)編人才引進和培養(yǎng)力度，助推我省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

聚力兜底普惠，確保小康成色

民生無小事，枝葉總關(guān)情。政府工作報告指出，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出就業(yè)、社保、教育、健康四件民生大事，辦好解民憂、紓民困、惠民生、暖民心的實事好事。代表們認(rèn)為，凝心聚力惠民生、解民憂，就要確保新增財力向民生傾斜、優(yōu)質(zhì)資源向民生擴充，在為民惠民的具體舉措中，切實讓老百姓得實惠、更幸福，確保小康成色。

代表們建議，一是完善社會保障體系。要將門診健康查體費用納入醫(yī)保報銷范圍；將中藥藥品納入政府采購和醫(yī)保范圍；將殘疾人協(xié)會納入鄉(xiāng)村振興治理體系，把未滿60周歲殘疾人群體統(tǒng)籌納入日間照料服務(wù)中心服務(wù)范圍。二是提升教育發(fā)展質(zhì)量。提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率；擴增教育資源，從加大資金投入力度、加強師資力量配備、為基層教師減負(fù)、提高職業(yè)操守等方面入手，切實解決農(nóng)村學(xué)校教育水平不高、質(zhì)量偏低的問題；探索建立長效機制，出臺長期政策，從根本上解決大班額問題；立足高質(zhì)量發(fā)展，改善高校專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)更多新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程中所急需的綜合性、交叉性、實用型人才；創(chuàng)建職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區(qū)，深化職業(yè)教育綜合改革，促進產(chǎn)教融合、校企合作，以社會需求為導(dǎo)向培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平；強化政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，合理配置公共教育資源，加快縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距；大力支持民辦教育，規(guī)范民辦學(xué)校發(fā)展。三是推進健康山東行動。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生財政投入力度，引進優(yōu)秀醫(yī)療人才，改善縣鄉(xiāng)醫(yī)療環(huán)境，不斷增強基層醫(yī)療服務(wù)能力；將中藥研發(fā)、種植、炮制、加工與鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，加強龍頭企業(yè)培育；健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，加大對普惠性養(yǎng)老的政策和資金扶持力度，注重發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；加快康復(fù)大學(xué)籌備建設(shè)進度，積極培養(yǎng)康復(fù)醫(yī)學(xué)人才，規(guī)范康復(fù)醫(yī)療項目；在社區(qū)廣泛建立老年食堂，盡快拆除零星棚戶區(qū)，規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老院、立體停車場和文化活動廣場；大力支持完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點支持市級兒童醫(yī)院建設(shè)，加強我省兒童?？漆t(yī)院建設(shè)。

聚力流程再造，培育優(yōu)化“少高優(yōu)強”營商環(huán)境

政府工作報告指出，重點在深化“放管服”改革和發(fā)展民營經(jīng)濟兩個方面狠下功夫，推動服務(wù)理念、制度機制全方位深層次變革。

代表們建議，一是深化“放管服”改革。深化改革攻堅、流程再造，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，做到“辦事不求人、便捷又高效、結(jié)果可預(yù)期”；出臺優(yōu)化營商環(huán)境辦法，監(jiān)督評議政策落實及涉企服務(wù)情況，促進惠企便民政策落實見效；搞好“放管服”改革頂層設(shè)計，加大對縣級“一次辦好”改革的支持力度；建設(shè)大數(shù)據(jù)管理平臺，從省級層面打通部門系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間實現(xiàn)橫向互通，更大力度放權(quán)力、減程序、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，徹底解決企業(yè)辦理手續(xù)時材料重復(fù)提報的問題。二是支持民營經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，加快清理阻礙民營企業(yè)公平競爭的政策法規(guī)和隱性壁壘，形成體系性、整體性的混改實施方案，引導(dǎo)民營企業(yè)參與混合所有制改革；加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造公平市場環(huán)境，保障民營企業(yè)平等地位；下大氣力化解“融資難、融資貴”問題，積極助推民企走出去。

奮斗的號角已經(jīng)吹響，美好的未來就在前方。代表們表示，將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、不負(fù)韶華，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，一切為了“走在前列、全面開創(chuàng)”，一切圍繞高質(zhì)量發(fā)展，頭拱地、往前沖，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。

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