PPP融資模式在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用

摘要：水利工程不論是工程量還是投資等都較為巨大，同時兼具周期長以及盈利弱等劣勢，多以政府投資為基礎(chǔ)實現(xiàn)建設(shè)實施，使得政府壓力風(fēng)險等愈加提升。而PPP以鼓勵政府、私營實現(xiàn)合作為導(dǎo)向進(jìn)行融資，從而緩解社會效益類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。目前不論是金融還是工程建設(shè)等，PPP仍較為新鮮。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式；水利工程建設(shè)；應(yīng)用

1、PPP融資基本概述

1.1公私合營

該合營方式因由政府構(gòu)成，使得融資更富關(guān)注點與便利性。PPP將其中一些政府責(zé)任通過特許經(jīng)營等方式向著社會主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，從而使政企一起合作對社會進(jìn)行創(chuàng)建。該方式可使利益、風(fēng)險等得以共享與分擔(dān)，還可實現(xiàn)建設(shè)全程化的合作。此外，對政府資金來說還能使壓力等得以減弱，相應(yīng)投資風(fēng)險等也可得以保障。PPP則以項目為基礎(chǔ)，其按照預(yù)期收益以及現(xiàn)存資產(chǎn)并借以政策幫扶來實行融資。此外，PPP并非根據(jù)職權(quán)所有來融資，其不論是直接收益還是扶持效益等都需進(jìn)行償還。

1.2PPP融資推動民營資本加入項目

PPP需要以項目特點、流程為基礎(chǔ)進(jìn)行融資，該方式可就具體項目實踐及其運行規(guī)劃等對融資細(xì)則、事項等進(jìn)行明確。PPP可對企業(yè)投資實現(xiàn)有效調(diào)動，在對投資風(fēng)險實現(xiàn)有效把控的同時，還可將民企相應(yīng)管理方式、技術(shù)等引至項目，并對其建設(shè)、運營等進(jìn)行高效控制。PPP可將建設(shè)周期、運作成本實現(xiàn)縮短與降低，能夠?qū)摇⒚衿笙鄳?yīng)利益進(jìn)行切實保障。

1.3PPP融資確保民營資本“圖得利益”

項目以融資建設(shè)為前提，可對利益收入等實現(xiàn)有效擴(kuò)散，并將其分散至多處投資企業(yè)。此外，投資項目以政策為其扶手，可獲取諸如稅收、貸款等諸多優(yōu)惠，民企還可優(yōu)先開發(fā)土地等，進(jìn)而對其投資熱情實現(xiàn)有效調(diào)動，確保民企能夠圖得利益，進(jìn)而確保融資高效開展。

2、水利工程相關(guān)分類及PPP適用性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐。諸如灌溉以及防洪等與社會公眾息息相關(guān)，使其具有很強(qiáng)的社會公益性；而諸如供水發(fā)電等又使其兼具經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)等特性。為對PPP與水利項目相應(yīng)適用性進(jìn)行探討，便需要分類分析，其類別如下：

2.1經(jīng)營性

以經(jīng)營性為前提的水利工程，指的是具備明顯經(jīng)濟(jì)效益或兼具社會效益的相關(guān)工程，比如發(fā)電以及養(yǎng)殖等多類工程。該類項目僅需收取相應(yīng)用戶費用便可獲益，其風(fēng)險不高。經(jīng)營性一般與PPP融資十分契合，歐美國家多以特許經(jīng)營相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)開展，民企于合同期內(nèi)進(jìn)行建造并運營，同時獲得應(yīng)得回報。期滿則將其運營權(quán)等轉(zhuǎn)交相關(guān)公共部門。該類項目不論是公益性還是收益性都需得以有效平衡，從其經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)來設(shè)計、評估，在確保私營商不會受損的同時，也不能使其收益過分，導(dǎo)致公益性等遭到減弱。所以，應(yīng)推動定價機(jī)制更為合理、穩(wěn)定構(gòu)建，同時評估其工程收益，并對民企退出的相應(yīng)時間、機(jī)制等進(jìn)行合理修正。

2.2準(zhǔn)經(jīng)營性

該類項目雖可對一些投資實現(xiàn)回收，但其建設(shè)周期以及投資金額一般較長、較大。諸如對農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉供水，以及交通航運等這些水利項目現(xiàn)金流不大，而且其由設(shè)計至后期收益等較為明確。該項目有時經(jīng)營收益等并無法與項目成本相契合，應(yīng)以特許經(jīng)營以及貸款擔(dān)保為保障，再輔以相應(yīng)財政政策進(jìn)行補(bǔ)貼，從而使其收益等得以保障，從而推動私企投資該類項目。此外，還應(yīng)對其經(jīng)營、政策性質(zhì)的相應(yīng)虧損進(jìn)行區(qū)分，前者多因其經(jīng)營問題導(dǎo)致虧損，而后者由于公益性而導(dǎo)致減收。顯然，后者應(yīng)受財政補(bǔ)貼從而進(jìn)行彌補(bǔ)。經(jīng)營虧損多因運營不當(dāng)而導(dǎo)致，政府需對其實行運營協(xié)助及合理監(jiān)督，使其管理、服務(wù)等效率得以有效強(qiáng)化，對經(jīng)營虧損等進(jìn)行規(guī)避。

2.3非經(jīng)營性

該類項目多從社會效益出發(fā)，例如防洪、除澇以及水土保持等水利項目。其使用人并不明確，或其本身便為法定的相應(yīng)公共服務(wù)，其投資大而缺乏經(jīng)濟(jì)效益。對社會公益工程來說，私企多因投資門檻高以及盈利水平低等而不愿投資，可采取以下方式對PPP進(jìn)行引入：首先可采取組合開發(fā)這一方式。其從區(qū)劃或流域出發(fā)進(jìn)行單元規(guī)劃，而后以非經(jīng)營和經(jīng)營等性質(zhì)工程為基礎(chǔ)實行組合開發(fā)，同時統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)而確保社會資本得以吸引。其次拆分外包。以生命周期為基準(zhǔn)，包括從設(shè)計至工程移交等多環(huán)節(jié)進(jìn)行劃分，對部分經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)進(jìn)行剝離，進(jìn)而調(diào)動社會資本，而政府則對其余環(huán)節(jié)進(jìn)行承擔(dān)。第三即為政府認(rèn)購模式。政府由建設(shè)項目向購買運營項目進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而對償債壓力進(jìn)行緩解，同時對投資機(jī)會等實現(xiàn)有效擴(kuò)充，并為私企退出等提供渠道。

3、水利融資以PPP為基礎(chǔ)的模式簡述

3.1契約建管

契約建管以簽訂契約為基礎(chǔ)實現(xiàn)合作，與以往融資相比該模式可對風(fēng)險進(jìn)行共擔(dān)并對建設(shè)困難等實現(xiàn)靈活處理。契約人應(yīng)利于合約實施并確保自身兼具獨立、自由性。契約建管多通過政企進(jìn)行契約簽訂，從而對雙方契約范圍、職責(zé)履行等進(jìn)行明確。所以，該模式實施通常以契約擬定和乙方選取等為基礎(chǔ)，因此需進(jìn)行注冊資金標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)門檻等的合理設(shè)置，確保與有能力實現(xiàn)水利建設(shè)的企業(yè)進(jìn)行簽約。此外，該模式多存在諸如道德以及逆向選擇等風(fēng)險，應(yīng)選擇相應(yīng)細(xì)則、措施等加以規(guī)避，其融資應(yīng)以水利特點為基礎(chǔ)進(jìn)行選擇應(yīng)用。

3.2股權(quán)建管

股權(quán)建管將參與方看作股東，進(jìn)而對其積極性以及主人意識等實現(xiàn)高效調(diào)動，同時對其權(quán)責(zé)等進(jìn)行細(xì)分、明確，為后續(xù)合作打下基礎(chǔ)。但股權(quán)建管存有弊端，會使融資公司相應(yīng)獨立操作受到制約，其不論是運營成本還是運行風(fēng)險等都會加強(qiáng)。因此，股權(quán)建管應(yīng)從成本出發(fā)實現(xiàn)高效把控，確保私企得以正常、平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。而該模式多與新建農(nóng)村水利項目相契合，可對農(nóng)戶進(jìn)行有效調(diào)動，對其參與、用水節(jié)水等意識進(jìn)行有效強(qiáng)化。

3.3銀團(tuán)聯(lián)貸

就水利貸款來說，其可以以銀團(tuán)聯(lián)合的形式進(jìn)行貸款，而銀團(tuán)中相應(yīng)貸款與銀行實現(xiàn)獨立，且銀團(tuán)、銀行間也存有獨立權(quán)責(zé)，所以銀團(tuán)并未受限于銀行，銀行本質(zhì)則為中間方。此外，貸款條件多以財產(chǎn)資質(zhì)以及預(yù)計收益等為基礎(chǔ)進(jìn)行考慮，而這便使水利建設(shè)更富調(diào)整空間。水利建設(shè)多由政府發(fā)起，其不論是信用條件還是政策優(yōu)惠等都較為巨大，因此銀團(tuán)聯(lián)貸與水利建設(shè)十分契合，項目也可以以政府信譽(yù)等為保障來貸款，為其建設(shè)發(fā)展提供資金。

3.4BOT與土地開發(fā)相結(jié)合

該模式與農(nóng)村水利極為契合，政府和私企間經(jīng)協(xié)商以特許合約等為基礎(chǔ)開展建設(shè)，私企按合約規(guī)定構(gòu)建相應(yīng)項目公司，確保農(nóng)村水利等得以融資與建設(shè)。在特許經(jīng)營期，私企通過項目收費來增加自身報酬，進(jìn)而對前期投資等實現(xiàn)有效彌補(bǔ)，同時對收益風(fēng)險等全權(quán)承擔(dān)。而政府則以政策優(yōu)惠（稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等）為基礎(chǔ)使私企得到可觀報酬，進(jìn)而對民間資本等實現(xiàn)有效調(diào)動，將其吸引至水利建設(shè)。而農(nóng)戶也可以以工代資進(jìn)而加入水利建設(shè)，使其參與、節(jié)水等意識得到有效強(qiáng)化。期滿后私企則應(yīng)將其開發(fā)權(quán)等轉(zhuǎn)至政府手中。該融資設(shè)計可對開發(fā)商相應(yīng)投資熱情進(jìn)行調(diào)動，確保其投資得以可觀回報，并對財政壓力等實現(xiàn)適當(dāng)減弱。

結(jié)論

綜上所述，PPP融資模式已經(jīng)成為解決各行業(yè)項目建設(shè)資金緊張、融資困難等問題的有效途徑之一。在我國試行尚處在發(fā)展階段，需要投入更為充分的精力與時間，全面認(rèn)識和分析其中存在的問題，并在實際的運用中采用合理的方法對其予以不斷完善，逐步提升其功用，使之作用在水利項目建設(shè)，乃至各個行業(yè)領(lǐng)域項目建設(shè)中得到充分發(fā)揮。

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