高速公路運營成本的分析及控制措施

(河北省高速公路石安管理處，河北 石家莊 050031)

0 引言

近年來，我國高速公路修建迅速，多條大型高速公路迅速崛起，高速公路大大方便了人們的出行，出遠門走高速，已成為人們的首選。但修建與維護高速公路耗費成本較高，這就需要科學(xué)合理的控制高速公路運營成本。對于高速公路的項目收入而言，主要由收費標(biāo)準(zhǔn)因素與車流量因素決定，其中通行費收費標(biāo)準(zhǔn)主要是通過省級人民政府審批后進行確定，而車流量因素主要由國民經(jīng)濟實際發(fā)展?fàn)顩r、人們的出行情況等一系列宏觀因素決定，在實際生產(chǎn)中，就高速公路項目運營本身來說，存在著很多不可控因素。只有通過強化成本控制，來進一步提高高速公路的項目經(jīng)濟效益。

1 高速公路運營成本的主要構(gòu)成

一般來說，高速公路運營成本由路產(chǎn)折舊、管理費用、路政支出、養(yǎng)護成本、征收業(yè)務(wù)成本、監(jiān)控業(yè)務(wù)成本以及財務(wù)費用等幾個方面構(gòu)成。其中最為主要的是路產(chǎn)折舊、養(yǎng)護成本、征收業(yè)務(wù)成本以及財務(wù)費用四個方面，是進行高速公路運營成本控制的核心內(nèi)容。

1)路產(chǎn)折舊。當(dāng)前高速公路的折舊主要采用車流量法進行計提，首先由相關(guān)部門在《交通量預(yù)測報告》中對總車流量進行預(yù)測，根據(jù)高速公路固定資產(chǎn)原價對單位標(biāo)準(zhǔn)車流量的集體折舊額進行計算，然后根據(jù)各期實際車流量對當(dāng)期實際計提折舊額進行計算。而且，每隔幾年要按照實際車流量對剩余收費期限的車流量進行重新預(yù)測，同時對每年的標(biāo)準(zhǔn)車流量計提折舊額進行調(diào)整，這樣才能保證在經(jīng)營期限內(nèi)實現(xiàn)路產(chǎn)價值的全部回收。由此可見，標(biāo)準(zhǔn)車流量的計提折舊額與實際車流量決定了每年的路產(chǎn)折舊額，但是從全壽命周期角度分析，項目投資總額對路產(chǎn)折舊總額有決定作用。

2)養(yǎng)護成本。養(yǎng)護成本由直接工程費與其他工程費構(gòu)成。直接工程費主要包括材料費、人工費、設(shè)備費；而其他工程費則是指除直接工程費外用于養(yǎng)護作業(yè)的各種費用。

3)征收業(yè)務(wù)成本。主要是指在收取通行費用過程中產(chǎn)生的成本，最主要部分是人工費用。通常，收費人員數(shù)量以及其薪資標(biāo)準(zhǔn)對高速公路征收業(yè)務(wù)成本有直接影響。

4)財務(wù)費用。高速公路財務(wù)費用主要由投資總額與貸款比例來決定。國家要求公路項目建設(shè)必須有最低資本金，高速公路業(yè)主通常都會按照最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定資本金，以獲得更多銀行貸款。也就是說，其項目貸款比例基本是固定的，最終項目投資總額成為了決定財務(wù)費用的關(guān)鍵因素。

2 高速公路傳統(tǒng)管理模式及存在的問題

通過上述對高速公路運營成本的分析，我們可知，高速公路的運營成本一方面包含了一些與運營直接相關(guān)的費用因素，如征收業(yè)務(wù)成本因素、養(yǎng)護成本因素等；另一方面，與運營間接相關(guān)的因素，如運營前的規(guī)劃、投資因素、建設(shè)階段所決定的路產(chǎn)折舊因素以及財務(wù)費用因素等，且路產(chǎn)折舊因素以及財務(wù)費用因素等所占的比重在高速公路運營成本中更大。對此，高速公路運營成本控制應(yīng)從項目的規(guī)劃階段、投資建設(shè)階段以及運營養(yǎng)護階段全過程入手，也就是應(yīng)涵蓋高速公路的全壽命周期進行高速公路的全壽命控制。

當(dāng)前我國高速公路采用“五分開”的管理模式，即規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和養(yǎng)護分開管理。各級政府交通管理部門進行前期規(guī)劃；通過招商組建的項目業(yè)主或者政府制定的政府投資公司進行投資；通過招投標(biāo)形式確定建設(shè)養(yǎng)護主體；然后由業(yè)主或者委托第三方運營機構(gòu)進行運營。這種“五分開”的管理模式由于不同階段責(zé)任主體相互獨立，各階段的內(nèi)在聯(lián)系較弱，造成成本控制過程中存在以下問題。

1)規(guī)劃投資脫節(jié)，對投資總額控制不利?！拔宸珠_”模式下，政府主導(dǎo)完成項目的前期規(guī)劃設(shè)計，然后項目業(yè)主再介入。由于項目業(yè)主與政府部門的關(guān)注重點不同，政府規(guī)劃更側(cè)重項目的功能，并不十分重視項目的經(jīng)濟效益。這就導(dǎo)致項目建設(shè)規(guī)模和投資總額難以精確控制，造成后期運營中的路產(chǎn)折舊與財務(wù)費用增加。

2)建設(shè)運營無銜接，運營養(yǎng)護成本增加。項目的某些設(shè)計和建設(shè)方案對于項目運營來說并非最優(yōu)方案，但是按照“五分開”模式，項目建成后，運營方才會接手項目運營。運營方無法在建設(shè)階段介入，導(dǎo)致很多設(shè)計和建設(shè)方案不符合運營要求，也無法提前做出變更，運營過程中發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，因此造成后期運營與養(yǎng)護成本激增。

3)養(yǎng)護作業(yè)短期化，造成全壽命周期養(yǎng)護成本增加?！拔宸珠_”模式下，主要通過招標(biāo)方式確定養(yǎng)護作業(yè)的施工單位，而且規(guī)定每隔幾年需要重新招標(biāo)。由于施工單位都是短期化作業(yè)，為了節(jié)省養(yǎng)護成本，通常采用小修小補方式處理道路病害。施工單位只考慮在合同期內(nèi)養(yǎng)護作業(yè)是否達標(biāo)，并不重視后期養(yǎng)護成本增加的問題。這就導(dǎo)致合同期以后，道路病害問題嚴(yán)重，養(yǎng)護費用急劇增加，導(dǎo)致全壽命周期的養(yǎng)護總成本大大提升。

3 高速公路運營成本控制對策

1)深化改革，不斷完善項目投資體制。2004年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》，其中規(guī)定，投資項目的基本原則為“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”，高速公路項目應(yīng)當(dāng)據(jù)此賦予業(yè)主相應(yīng)權(quán)利。讓業(yè)主在前期設(shè)計階段介入，賦予其建議權(quán)、決策權(quán)，對項目造價從源頭進行控制。

2)樹立全壽命周期集成化管理理念。運用管理集成思想將當(dāng)前管理模式中的各個環(huán)節(jié)在管理目標(biāo)、任務(wù)、組織和手段方面進行集成，構(gòu)建集成化的項目管理系統(tǒng)。使項目的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營和維護等環(huán)節(jié)有效結(jié)合，并通過項目的運營，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。

3)不斷完善管理機制建設(shè)。高速公路項目正式投入運營以后，要根據(jù)財務(wù)預(yù)算，不斷完善預(yù)算成本管理機制建設(shè)，形成“上下配合、管理到位”的成本管理機制，并對所有的成本和費用進行全面管理，根據(jù)不同部門、站以及所的定崗定員，分類計算編制，對成本項目進行分解，詳細落實到各部門和崗位。同時，要對成本和費用控制進行定期的因素分析、結(jié)構(gòu)分析以及比例分析，制定相應(yīng)的控制措施和改進意見，實現(xiàn)控制方法的改進與完善。

4)采用科學(xué)合理的成本控制技術(shù)，適應(yīng)高速公路運營成本控制需要。在通行費征收方面，采用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)高速公路的全面網(wǎng)絡(luò)化管理，采用ETC和“一卡通”等收費方式，減少收費站點和人員配置，實現(xiàn)征收業(yè)務(wù)成本的降低。

4 結(jié)語

在養(yǎng)護作業(yè)管理上，引進先進的高速公路質(zhì)量性能測定技術(shù)和維護技術(shù)，對高速公路質(zhì)量性能指標(biāo)進行檢測。同時結(jié)合實時監(jiān)控，制定高速公路養(yǎng)護規(guī)劃設(shè)計，采用科學(xué)的方法進行養(yǎng)護作業(yè)，并不斷積累養(yǎng)護作業(yè)成本的相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)養(yǎng)護作業(yè)管理的信息化，合理編制并不斷完善養(yǎng)護作業(yè)定額，保證其貫徹執(zhí)行，提升養(yǎng)護管理的科學(xué)化水平。