當前動物檢疫工作中存在的問題及建議

蘇玉文

（白銀市白銀區(qū)獸醫(yī)局 王峴畜牧獸醫(yī)站，甘肅 白銀 730900）

所謂動物檢疫是指由法定機構，按照《動物防疫法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，采用法定的檢疫程序和方法，依照法定的檢疫對象和檢疫標準，對動物、動物產品進行的是否感染特定疫病或是否有傳播這些疫病危險的檢查以及檢查定性過后的處理。動物檢疫屬于政府行為，有國家強制力作為后盾，任何逃避動物檢疫的行為都將承擔相應的法律責任。動物檢疫可分為國內動物檢疫和進出口動物檢疫兩大類，國內動物檢疫又分為產地檢疫、屠宰檢疫、無規(guī)定動物疫病區(qū)檢疫三類。近年來隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和人們對畜產品安全越來越高的要求，以及小反芻獸疫、禽流感等重大動物疫病的頻發(fā)都向當前的動物檢疫工作提出了新的挑戰(zhàn)。據統(tǒng)計，截至2019年11月22日，農業(yè)農村部通報發(fā)生的160起非洲豬瘟疫情，一半以上是通過生豬及其產品異地調運和人員車輛攜帶病毒傳播，這充分表明當前動物檢疫工作存在著許多短板問題，亟須完善解決。

1 當前動物檢疫工作中存在的問題

1.1 思想認識不到位

一些地方政府對動物檢疫工作的重要作用認識不清、重視不夠，重安排、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。另外許多養(yǎng)殖場（戶）、屠宰加工企業(yè)等對動物檢疫工作認識不足，再加上一些執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴、力度不夠、行為不規(guī)范等多種因素疊加，導致動物檢疫工作開展難度比較大，效果不夠理想。

1.2 人才力量有待加強

近年來，隨著畜牧產業(yè)的快速發(fā)展，對動物檢疫人員的要求也越來越高，但是受工資待遇、職稱編制、機構體制等因素的影響，許多專業(yè)人才不愿到基層工作，從而出現(xiàn)基層檢疫人員青黃不接，年齡結構偏大，知識更新慢，業(yè)務素質偏低，專業(yè)技術薄弱等現(xiàn)象，現(xiàn)有的人才力量已無法滿足新時期動物檢疫工作的需要。

1.3 基礎設施比較薄弱

就產地檢疫而言，在查驗資料的基礎上、還需要進行臨床檢查和實驗室檢測，但在實際操作中，由于硬件條件不足，檢疫人員往往只能通過肉眼和感官對活畜禽進行檢疫，即便有的基層檢疫站建立了實驗室，也配備了一定的設施設備，但由于經費不足、人員短缺等原因，導致檢測能力和檢測項目十分有限，嚴重影響了動物檢疫工作的科學性和真實性。

1.4 監(jiān)督體系有待健全

在基層動物檢疫機構設置方面，雖然各地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都設立了動物檢疫機構，但是大多數(shù)基層動物檢疫人員都是身兼數(shù)職，忙于各種事務，導致不能很好地開展動物檢疫工作。在政府部門的監(jiān)督體系建設方面，由于動物檢疫工作涉及畜牧、食藥、交通、執(zhí)法等多個部門，但是部門之間存在的職責不清、責任不明等問題，影響了動物檢疫工作的順利開展。在畜禽追溯體系建設方面，雖然養(yǎng)殖、交易、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)都建有臺賬，但是各個環(huán)節(jié)之間缺少連續(xù)性和可追溯性，致使一些來源不明的畜禽及產品流向市場。

2 加強動物檢疫工作的建議

2.1 不斷加強隊伍建設

各地政府要結合當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、交易及屠宰加工等方面的發(fā)展情況，科學配備動物檢疫監(jiān)督人員，不斷強化基層動物防疫機構隊伍建設。一是加快推進官方獸醫(yī)制度建設，對現(xiàn)有在編、在崗的動物檢疫監(jiān)督人員，按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。二是建立健全基層動物檢疫監(jiān)督機構，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派2～3名專職檢疫監(jiān)督人員和3～5名協(xié)檢人員，協(xié)檢人員可以從當?shù)氐膱?zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中優(yōu)先聘用。三是積極引進動物檢疫監(jiān)督方面的專業(yè)人才，及時解決從業(yè)人員編制、待遇、職稱等方面的問題。同時加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的業(yè)務培訓，提高檢疫監(jiān)督水平，打造一支政治過硬、作風正派、業(yè)務精湛、執(zhí)法公正的動物檢疫監(jiān)督隊伍。

2.2 加強基礎設施建設

要加大資金投入，在現(xiàn)有資源的基礎上，改善動物檢疫人員的工作環(huán)境，配備必要的動物檢疫設備和辦公設備，強化工作人員的技術培訓，充分利用檢疫設備科學準確開展動物檢疫工作，不斷提高檢疫效率和檢疫質量。

2.3 建立健全監(jiān)督體系

一是完善政府監(jiān)管部門的監(jiān)督體系建設，地方政府必須嚴格履行屬地管理責任，加強畜牧、交通、食藥、執(zhí)法等部門的統(tǒng)籌協(xié)調，明確部門職責，靠實工作責任，建立信息共享、形勢會商和督辦辦案工作體系，在落實各部門監(jiān)管責任的基礎上，形成合力發(fā)揮作用，避免防控工作出現(xiàn)死角。二是建立從養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）-畜禽調運主體-畜禽交易-屠宰加工企業(yè)-肉食品流通等環(huán)節(jié)全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯動物及產品檢疫監(jiān)督體系，實現(xiàn)畜禽來源清楚，產品去向明確。

2.4 提高監(jiān)督執(zhí)法能力

一是從嚴查處動物防疫工作中的失職、瀆職等違法行為，尤其是嚴肅查處違規(guī)出檢疫證行為，對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規(guī)出證以及違規(guī)使用、倒賣產地檢疫證明等行為，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。二是嚴厲打擊收購、販運、屠宰、加工、銷售、隨意丟棄病死畜禽以及私屠濫宰、注水注藥和走私畜產品等違法違規(guī)行為，依法進行處罰，涉嫌犯罪的，嚴肅追究刑事責任，形成有效的震懾。

2.5 加大宣傳教育力度

充分利用網絡、微信、微博等新媒體，向大眾廣泛宣傳動物檢疫的相關政策法規(guī)，不斷提高人們對動物檢疫的認識，從而增強養(yǎng)殖者、生產者、經營者主動將畜禽及其產品進行檢疫的自覺性；增強消費者的質量安全意識，堅決不購買未經檢疫畜產品；增強從業(yè)人員的紀律意識，嚴格用法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督能力。