淺談敦煌市實(shí)施退牧還草工程項(xiàng)目取得的成效及建議

（敦煌市草原工作站，甘肅 敦煌 736200）

1 基本情況

敦煌市屬甘肅省酒泉地區(qū)轄市，河西走廊西端交通樞紐，進(jìn)入新疆、西藏的門戶，位于黨河和疏勒河下游最大綠洲，為古代“絲綢之路”西出玉門關(guān)和陽(yáng)關(guān)主要門戶。敦煌市是全國(guó)乃至全世界著名的旅游名城，市內(nèi)有著名的“莫高窟”“鳴沙山·月牙泉”“陽(yáng)關(guān)”“玉門關(guān)”“雅丹地質(zhì)公園”等景點(diǎn)，年接待游客100多萬(wàn)人（次）。東與瓜州縣、南與肅北蒙古族自治縣、西南與阿克塞哈薩克族自治縣、西北與新疆維吾爾自治區(qū)接壤，是我國(guó)西部地區(qū)重要的生態(tài)屏障。黨河沖積扇帶和疏勒河沖積平原，構(gòu)成了敦煌內(nèi)陸平原，地勢(shì)南北高中間低，自西南向東北傾斜，平均海拔不足1 200 m，市區(qū)海拔為1 139 m。敦煌市地處內(nèi)陸，屬典型的大陸性干旱氣候區(qū)。氣候干燥，日照充足，降水稀少，蒸發(fā)量大，晝夜溫差大，年日照時(shí)數(shù)3 288.7 h，日照率74%，年均降水量39.9 mm。四季分明，春季溫暖多風(fēng)，夏季酷暑炎熱，秋季涼爽，冬季寒冷。全市國(guó)土二調(diào)數(shù)據(jù)劃定的草原總面積為218.43萬(wàn)畝，草原類型主要分為溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、溫性荒漠和低平地草甸。敦煌市天然草場(chǎng)在二十世紀(jì)60年代以前由于水利設(shè)施差，每年冬春兩季疏勒河和黨河有大量尾水流入草原，地下水位高，部分草場(chǎng)還有大量的泉水露頭，草原面積大，水草產(chǎn)量多，質(zhì)量高，部分草場(chǎng)還可作割草場(chǎng)。二十世紀(jì)60年代后，由于安西雙塔水庫(kù)和黨河水庫(kù)相繼建成以及水利設(shè)施的完善，流入草場(chǎng)的地面水?dāng)嗔?，而且地下水位下降，造成湖泊干枯，泉水減少，草場(chǎng)鹽漬化、沙化加劇。

2 歷年來(lái)退牧還草實(shí)施情況

2011年、2012年、2013年、2017年、2018年退牧還草工程在莫高鎮(zhèn)、郭家堡鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)、黃渠鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)和陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施，累計(jì)完成草原禁牧休牧圍欄185萬(wàn)畝，其中輪牧圍欄110萬(wàn)畝、禁牧休牧圍欄75萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良60萬(wàn)畝，累計(jì)完成總投資7 296萬(wàn)元，其中中央投資6 086萬(wàn)元、地方投資及群眾自籌1 210萬(wàn)元。

2011年實(shí)施休牧圍欄40萬(wàn)畝。其中休牧圍欄30萬(wàn)畝，圍欄10萬(wàn)畝；補(bǔ)播改良草場(chǎng)20萬(wàn)畝。項(xiàng)目工程涉及肅州鎮(zhèn)的肅州廟村、高臺(tái)堡村、河州堡村、楊家堡村、姚家溝村、孟家橋村6個(gè)行政村和黃渠鎮(zhèn)的清水村、閘壩梁村、代家墩村、常豐村和芭子場(chǎng)村5個(gè)行政村，共11個(gè)行政村，138戶，536人。項(xiàng)目總投資1 205萬(wàn)元。其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 045萬(wàn)元，地方投資160萬(wàn)元。

2012年實(shí)施草原圍欄50萬(wàn)畝；補(bǔ)播改良草場(chǎng)20萬(wàn)畝。項(xiàng)目工程涉及莫高鎮(zhèn)的新店臺(tái)村、五墩村、新墩村、蘇家堡村、甘家堡村、涇橋村、三危村、竇家墩村8個(gè)行政村；郭家堡鎮(zhèn)的六號(hào)橋村、前進(jìn)村、大泉村、七號(hào)橋村、梁家堡村、土塔村6個(gè)行政村和陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)的營(yíng)盤村、陽(yáng)關(guān)村、壽昌村、龍勒村、二墩村5個(gè)行政村，共19個(gè)行政村，357戶、1 489人。項(xiàng)目總投資1 400萬(wàn)元。其中中央預(yù)算內(nèi)投資1 200萬(wàn)元，地方投資200萬(wàn)元。

2013年實(shí)施草原圍欄50萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草場(chǎng)20萬(wàn)畝；建設(shè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，面積50畝。其中轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)建設(shè)圍欄20萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草地8萬(wàn)畝；郭家堡鎮(zhèn)建設(shè)圍欄10萬(wàn)畝，補(bǔ)播改良草地4萬(wàn)畝；七里鎮(zhèn)建設(shè)圍欄20萬(wàn)畝；補(bǔ)播改良草地8萬(wàn)畝。項(xiàng)目工程涉及20個(gè)行政村，331戶，1 273人，2.834 3萬(wàn)個(gè)羊單位。項(xiàng)目建設(shè)總投資為1 400萬(wàn)元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資1 200萬(wàn)元，地方投資200萬(wàn)元。

2017年實(shí)施草原圍欄25萬(wàn)畝，舍飼棚圈建設(shè)1 000戶、人工飼草地10 000畝。項(xiàng)目建設(shè)總投資1 801.25萬(wàn)元，其中中央投資1 445萬(wàn)元，地方投資356.25萬(wàn)元。

2018年實(shí)施草原圍欄20萬(wàn)畝，舍飼棚圈建設(shè)1 000戶、人工飼草地10 000畝，其中中央投資1 642萬(wàn)元，地方投資356.25萬(wàn)元。

3 實(shí)施退牧還草取得的成效

3.1 生態(tài)效益

通過(guò)實(shí)施退牧還草工程，為退化草原提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)草原生態(tài)環(huán)境將明顯改善，草原植被得到有效恢復(fù)，植物群落結(jié)構(gòu)明顯改善，生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)向好。草原防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能逐步增強(qiáng)，為逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

通過(guò)休牧圍欄和人工飼草地建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度提高1%～1.5%，飼草供應(yīng)能力顯著增加，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改進(jìn)，畜群結(jié)構(gòu)趨于合理，草地畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代化集約化轉(zhuǎn)變，草畜平衡狀況得到改善，資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)休牧圍欄建設(shè)，預(yù)計(jì)畝增加鮮草儲(chǔ)量15 kg；通過(guò)人工飼草地建設(shè)，預(yù)計(jì)苜蓿草地平均畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿干草600 kg；通過(guò)舍飼棚圈建設(shè)，舍飼畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)牧民群眾加大對(duì)畜種、畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，優(yōu)良畜種增加，牲畜個(gè)體產(chǎn)量提高，出欄加大，經(jīng)濟(jì)效益顯著；通過(guò)發(fā)展舍飼喂養(yǎng)，極大地改善了牲畜的經(jīng)營(yíng)管理和補(bǔ)飼條件，牲畜因乏弱死亡的比例大幅度降低，間接效益明顯。

3.3 社會(huì)效益

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，將有效促進(jìn)和帶動(dòng)敦煌市草原管理和保護(hù)，逐步遏止草場(chǎng)退化，提升草場(chǎng)生態(tài)能力，緩解草畜矛盾，提高抵御自然災(zāi)害的能力。項(xiàng)目實(shí)施有利于提高農(nóng)牧民群眾保護(hù)和建設(shè)草原生態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)；進(jìn)一步鞏固草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成果，草原植被將得到有效恢復(fù)，草原防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能逐步增強(qiáng)，為逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施將有力地促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有十分深遠(yuǎn)的意義。

4 存在問(wèn)題

4.1 草原圍欄監(jiān)管不到位

項(xiàng)目實(shí)施完成后，由于面積大、無(wú)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，有些圍欄破壞，影響圍欄效益的發(fā)揮。

4.2 地方配套資金不到位

因地方財(cái)政吃緊，配套資金無(wú)法到位，修建圈舍中央下達(dá)資金少，一部分資金需農(nóng)戶自籌。

4.3 施工難度大

草原離市區(qū)較遠(yuǎn)，由于天氣、地形等原因，草原圍欄施工難度較大。

5 建議

一是上級(jí)業(yè)務(wù)部門在設(shè)計(jì)退牧還草工程項(xiàng)目中增加后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于已完成圍欄封育的草原落實(shí)好管護(hù)制度、責(zé)任到人，確保項(xiàng)目建成后發(fā)揮效益。二是確保地方配套資金到位，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法和實(shí)施方案完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。