內陸老區(qū)深度融入“一帶一路”建設的實踐與思考
——以江西贛州國際陸港為例

陳 果

（中國農(nóng)業(yè)大學，北京 100083）

一、引言

“一帶一路”建設為地方發(fā)展特別是內陸地區(qū)參與全球經(jīng)濟合作帶來了新的戰(zhàn)略機遇。近些年來，地處內陸的贛州市不斷解放思想，下大力氣推進內陸港——贛州國際陸港建設，主動作為、先行先試，加快補短板、強弱項，探索出了一條“南下北上、橫跨東西”的物流大通道，港口建設呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的強勁勢頭，為贛南革命老區(qū)蓄勢騰飛、振興發(fā)展增添了新的動力。

贛州國際陸港位于贛州市南康區(qū)，從2014年開始啟動建設，總投資達130億元，占地總面積達3500多畝。建成6年以來，贛州國際陸港破繭蝶變，從零開始、從小到大，已經(jīng)成為集大通道、大物流、大平臺等于一體的綜合性內陸港口，成為中國26個中歐 （亞）主要火車城市之一，2019年吞吐量超過60萬標準箱，發(fā)展成就有目共睹。

二、贛州國際陸港融入“一帶一路”建設對地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）有助于為贛州經(jīng)濟發(fā)展提供平臺支撐

近年來,贛州國際陸港不斷加強基礎設施建設，已經(jīng)完成了繞城高速連接線拓寬、通港大道通車等港內基建項目，和諧大道南康段、長風大道等港區(qū)周邊道路項目全面啟動。通過軟硬件集成推進，有效滿足物流網(wǎng)絡擴張需求，緩解了班列穩(wěn)定密集開行對港口形成的負荷壓力。著力完善口岸功能，建成了進口肉類指定監(jiān)管場地、國際木材交易集散中心、國家級冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等。同時，全省第一個汽車整車進口口岸獲批建立，并啟動將國家級贛州綜合保稅區(qū)置換至贛州國際陸港，口岸功能更加齊全，口岸效益迅速提升。贛州市的糧谷、肉類、臍橙、蔬菜、可再生原材料、凍品、木材、電子、汽車、服裝等產(chǎn)品通過港口貨暢其流，實現(xiàn)了多品種運營。當前，贛州市正在著力推動贛州港由單一性港口向綜合性港口加速邁進。

（二）有助于帶動贛州產(chǎn)業(yè)轉型升級

經(jīng)過5年來的建設，贛州市貨物集散呈“井噴式”增長，產(chǎn)業(yè)升級換代速度不斷加快。如：截至2019年南康家具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到1800億元，產(chǎn)品銷往全球100多個國家和地區(qū)，并帶動贛州臍橙和蔬菜銷往世界各地；南康區(qū)外貿電子企業(yè)已經(jīng)從建港前的3家增至目前的500多家，截至2019年其產(chǎn)值超過600億元。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，僅家具行業(yè)就提供了近50萬個工作崗位，幫助約12萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，有力推動了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展由“輸血”向“造血”的重大轉變。

（三）有助于降低企業(yè)生產(chǎn)成本

家具產(chǎn)業(yè)是南康經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，有近30年的發(fā)展歷史，在全省乃至全國都有較大影響力。目前，南康家具產(chǎn)業(yè)每年進口木材約為500萬立方米，其中75%需要到海外采購，運輸費用極大增加了家具的綜合生產(chǎn)成本。贛州國際陸港建成后，國外優(yōu)質木材可以直接“到付”在家門口，精美的家具產(chǎn)品也可以直接運出國門，實現(xiàn)一站式 “到港到站”，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)成本。特別是創(chuàng)造性的開行“同港同價同效率”“三同”班列后，木材從訂購至到達只需13天，比原先節(jié)約了7天，運輸成本大幅下降，運輸效率大幅提升，讓南康家具產(chǎn)業(yè)贏在了起跑線上。2019年，贛州國際陸港進港木材55800多標箱，約為220多萬方，占到南康整個家具產(chǎn)業(yè)木材消耗量的一半左右。

（四）有助于贛州構建區(qū)域性樞紐城市

贛州國際陸港已先后開通19條通往歐洲的陸運路線、18條鐵路－海運貿易路線，縱貫南北、橫貫東西的物流通道已經(jīng)逐步形成。陸路運輸方面，從贛州國際陸港出發(fā)，自新疆出境，最終抵達德國，線路總長約13000公里。水路運輸方面，鐵海聯(lián)運已經(jīng)成為常態(tài)，從贛州國際陸港出發(fā)，自珠海出海，可抵達“絲綢之路”沿線10多個國家和地區(qū)。通過與國內沿海各大港口的合作互補，贛州國際陸港成為了“一帶一路”內陸腹地港，其勾連內外、橫跨東西的區(qū)位優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，贛州已經(jīng)成為輻射周邊的區(qū)域性樞紐城市。

三、贛州國際陸港深度融入“一帶一路”建設的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)分析

（一）優(yōu)勢分析

1.區(qū)位優(yōu)勢。贛州市是江西省對接粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟區(qū)和閩東南三角區(qū)的重要通道。以贛州市為中心，300公里范圍內共輻射了9個地級市，人口6000多萬，市場消費潛力巨大。贛州市鐵路、高速公路、航空等交通運輸體系發(fā)展較為成熟，如航空運輸方面，擁有贛粵閩湘四省邊際區(qū)域最大的4C級民用機場，機場開通了至泰國芭提雅等地的國外航班；鐵路運輸方面，隨著2019年高鐵的開通，贛州市鐵路交通運輸方式更加便利多樣。完善的交通運輸體系加上獨特的地理條件，使得贛州國際陸港迅速成為了重要的國際貨物貿易中轉站。

2.政策優(yōu)勢。國家級層面，國務院出臺了指向性明確的扶持政策支持贛州市發(fā)展，39個中央國家機關對口支援贛州。2020年4月，江西內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)獲得中央批準通過，迎來了由內陸腹地變?yōu)殡p向高水平開放新高地的重大契機，將極大提升內陸老區(qū)對外開放水平。省級層面，江西省政府出臺了《關于支持贛州打造“一帶一路”重要節(jié)點城市的實施方案》，致力于把贛州市建設成為全省對外開放的重要窗口。不難發(fā)現(xiàn)，贛州國際陸港建設的政策疊加優(yōu)勢非常明顯。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。近些年來，贛州市集中力量發(fā)展工業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，不斷加快有影響力產(chǎn)業(yè)集群的培育步伐，如新能源和稀土產(chǎn)業(yè)、家具產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)等。通過工業(yè)經(jīng)濟的大崛起帶動現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。截至2019年底，贛州市經(jīng)濟總量突破3000億元，全年財政總收入485億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到2100多家，位居全省第一，多項重要指標增長率進入了全省第一方陣。其中，以南康家具為主導的贛州家具產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已從建港前的不到百億元，至2019年已經(jīng)達到1800億元，為贛州國際港發(fā)展奠定了堅實的基礎。

4.資源優(yōu)勢。一是礦產(chǎn)資源。贛州市鎢和稀土等礦產(chǎn)資源儲量非常豐富，鎢與稀土新材料產(chǎn)業(yè)全球領先。如江西金力永磁科技股份有限公司是贛州一家專業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)和銷售高性能稀土永磁材料的上市公司，行業(yè)排名全國第二、全球第三。二是人力資源。贛州市擁有的普通勞動力總量達530萬人，可以為工業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源；贛州市擁有普通高校9所，在校本專科大學生99000人，在校研究生3666人，在全國地級市中位居前列，在省內位居第二。三是生態(tài)資源及人文條件。贛州生態(tài)資源豐富，臍橙種植和蔬菜種植優(yōu)勢明顯；人文條件良好，為贛州國際陸港發(fā)展積蓄了強勢動能。

（二）挑戰(zhàn)

1.地方總體經(jīng)濟實力不強。家具產(chǎn)業(yè)是贛州國際港設立的源頭和支柱。但具體來看，雖然南康家具產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1800億元，港口吞吐量達到60萬標箱，但跟沿海港口相比，差距仍然較大。2019年全國港口集裝箱吞吐量統(tǒng)計測算數(shù)據(jù)顯示，贛州國際陸港總體吞吐量僅為上海港的1/200、深圳港的1/100左右。除家具產(chǎn)業(yè)外，贛州市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進出口加工企業(yè)總量和產(chǎn)品還不夠大、不夠多，其他產(chǎn)業(yè)對贛州國際陸港貨物進出口的支撐力還不夠足。從經(jīng)濟發(fā)展情況看，贛州全市GDP僅相當于深圳的1/9，與沿海發(fā)達城市相比差距較大。

2.基礎設施有待進一步完善。贛州國際港建設運營沒有經(jīng)驗可循，加上建設時間短，其基礎設施建設有待進一步完善。如贛州國際陸港站一期已滿負荷運作，必須加快贛州國際陸港站二期建設步伐。保稅功能已成為制約贛州國際陸港高質量發(fā)展最急迫、最突出的瓶頸問題之一。此外，贛州國際陸港項目建設前期資金主要由南康區(qū)財政解決，省市配套補助資金實際到位情況不理想，基本上是由南康區(qū)本級和贛州國際陸港墊付，加上現(xiàn)在中央財政對中歐（亞）班列開行補貼實施退坡管理，致使贛州國際陸港后期建設資金缺口和壓力較大。

3.運營管理處于探索階段。一是鐵路運營管理模式不夠成熟。對位于內陸的贛州市而言，贛州國際陸港的建設運營屬于新生事物。目前，贛州國際陸港從管理層到員工，大多沒有從事過鐵路口岸工作，對陸港口岸建設要求、管理模式還不熟悉。贛州國際陸港運營管理尚處于初始階段，專業(yè)化程度相對欠缺，平臺協(xié)作能力有待提升。二是缺少專業(yè)團隊。贛州國際陸港大多數(shù)工作人員包括中高層管理人員，學過或從事過口岸管理工作的非常少，外貿、通關、報檢、精通外語等知識和技能的專業(yè)人才嚴重缺乏，無法滿足國際化港口建設需求。三是進出口配套服務體系不完善。贛州國際陸港有實力的外貿公司、物流公司和船代公司比較少，導致通關物流成本高、常態(tài)化運營不暢等問題凸顯，加之全國中歐（亞）班列計劃調整，貨品分散、效率不高和進出口比例不平衡，沿邊口岸通道擁堵等因素，港口運營壓力非常大。

三、推動贛州國際港深度融入“一帶一路”建設的思考

（一）標高港口發(fā)展定位，搭建服務全局“大平臺”

贛州國際陸港是贛州市融入“一帶一路”建設的重要切入點。應按照口岸統(tǒng)籌發(fā)展“一盤棋”理念，以贛州國際陸港建設為契機，科學調度全市口岸資源，切實滿足贛州國際陸港“1+N”大型內陸港建設需求。進一步強化港口基礎設施功能區(qū)建設，穩(wěn)步推進鐵路場站外堆場、贛州國際木材集散中心、綜合保稅區(qū)置換到贛州國際陸港等新建項目建設，積極打造內陸港倉儲、集裝箱堆場等一體化運輸體系。積極拓展贛州國際陸港平臺功能，加快推進港口服務信息化、智慧自動化建設。依托贛州國際陸港開放平臺優(yōu)勢，高標準打造跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，大力引進跨境電商戰(zhàn)略合作伙伴，鼓勵扶持南康家具企業(yè)國際化發(fā)展，促進南康家具跨境電商線上線下體驗銷售取得新突破。全面深化“港產(chǎn)城”合作，充分借助鹽田港集團的資源、人才、管理優(yōu)勢，在更高層次、以更高標準規(guī)劃建設贛州國際陸港，加快推動兩港互聯(lián)互通、一體化運營，把港口打造成“百萬標箱、樞紐大港”，成為“江西的鹽田港”。

（二）聚焦全方位互聯(lián)互通，打造外聯(lián)內通“大通道”

物流體系發(fā)達與否，直接關系到贛州國際陸港的影響力和覆蓋力。應圍繞打造國際貨物重要集散地目標，切實發(fā)揮贛州市區(qū)位交通優(yōu)勢，盡快建立緊密聯(lián)系周邊省市并輻射全國、走向國際的贛州市對外貿易空間網(wǎng)絡。努力深化與東南沿海重要港口的合作，提升港口吞吐量，推進集裝箱提還箱點建設；大力發(fā)展多式聯(lián)運，進一步加強贛州國際陸港與鐵路、海關等部門的聯(lián)系，打造“三同”鐵海聯(lián)運班列品牌，完善內貿物流體系和外貿物流體系，打通廣州、鹽田、廈門、蛇口、珠海、大鏟灣等6個重要沿海出入境通道和沿邊重要出入境通道，進一步完善港口物流配套服務體系，解決到港貨物短頻快運至周邊地市及從周邊集貨的問題。

（三）構筑港口經(jīng)濟支撐，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大升級”

圍繞贛州特色主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“建設一個口岸，帶動一個產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，加快進口肉類指定監(jiān)管場地和汽車整車進口口岸驗收后的運營工作，破解冷鏈集裝箱運輸成本高、汽車保稅監(jiān)管難等問題，確保在風險可控的前提下實現(xiàn)進口肉類、汽車整車常態(tài)化直通?？梢钥紤]與沿海發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，一方面，積極承接東南發(fā)達地區(qū)轉移過來的電子信息、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及科技型、成長性好的高端朝陽產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“換道超車”，另一方面，圍繞“港城聯(lián)動、一體發(fā)展”，學習先進的管理模式，吸引東南沿海地區(qū)人才、技術、資本向贛州國際陸港轉移。借助贛州國際陸港，依托公鐵海多式聯(lián)運的便利條件，力爭南康家具順利銷往節(jié)點城市；大力推進南康家具產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級工程，建設全國進口木材和家居交易中心，以南康家具千萬方進口木材需求為基礎，整合現(xiàn)有木材交易、物流倉儲，把南康真正打造成為世界家具的中轉站和集散地。

（四）引進戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)向國際陸港“大跨越”

要樹立建設國際陸港的信心與決心，堅持問題導向，對標一流港口，構建現(xiàn)代化港口運營體系。目前鹽田港與贛州國際陸港存在大量的協(xié)作，由于區(qū)位聯(lián)系緊密，贛州國際港已經(jīng)成為鹽田港的腹地港，鹽田港需要通過贛州國際陸港分流運往內陸的貨物，以減輕自身壓力。為了進一步提升贛州國際陸港的服務水平，可以考慮加強與深圳鹽田港合作，通過引入資本、學習技術、復制先進管理經(jīng)驗，打造“江西的鹽田港”。特別是要加快破解“三同”瓶頸，加快推動港口信息化建設，推進通關方式不斷創(chuàng)新升級，真正實現(xiàn)“同港同價同效率”，將贛州國際陸港建設成為鏈接東南沿海、拉動中部內陸地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

四、贛州國際港融入“一帶一路”建設的幾點啟示

（一）內陸老區(qū)要融入“一帶一路”建設，必須大力解放思想

內陸老區(qū)融入“一帶一路”建設必須解放思想，要用國際視野、開放的眼光打造高規(guī)格、全功能的贛州國際陸港，而不是局限于把贛州陸港建設成市縣一級的開放平臺。應積極學習沿海港口建設管理經(jīng)驗，努力推動贛州市由內陸開放腹地轉變?yōu)殚_放前沿。在贛州國際陸港建設運營過程中，要有“人無我有、人有我先、人先我優(yōu)”的大格局、大理念，不斷打破桎梏、突破難關，實現(xiàn)贛州國際陸港質的飛躍。

（二）內陸老區(qū)要融入“一帶一路”建設，必須聚焦當?shù)匕l(fā)展實際

內陸老區(qū)融入“一帶一路”建設，必須通過融入鏈接、分享改革開放紅利等方式，努力促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為當?shù)馗黜検聵I(yè)發(fā)展服務。應全力推動南康家具產(chǎn)業(yè)轉型升級，破解家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“木材進來難、家具出去難”瓶頸，最終實現(xiàn)南康家具產(chǎn)品“買全球、賣全球”。事實證明，贛州國際陸港建設具有很好的引擎作用，對南康家具產(chǎn)業(yè)轉型升級具有重要的推動作用。如通過中歐（亞）班列將俄羅斯優(yōu)質木材直接運到贛州，有效解決家具原材料問題。近些年來，隨著贛州國際陸港貨物吞吐量的不斷增大，南康家具產(chǎn)業(yè)獲益良多，反過來也助持了贛州國際陸港的發(fā)展。目前，贛州國際陸港的輻射面持續(xù)擴大，影響力日益增加，贛州國際陸港已經(jīng)從單一港口向綜合型港口轉變，為內陸老區(qū)搭上大開放的“班列”奠定了堅實基礎。

（三）內陸老區(qū)要融入“一帶一路”建設，必須堅持問題導向

解決實際問題，不僅是內陸老區(qū)融入 “一帶一路”建設的切入點，也是落腳點。事實上，贛州國際陸港的建設、發(fā)展過程，本身就是一個正視問題、聚焦問題、解決問題的過程。如為了解決運輸渠道問題，贛州市自籌資金建設了一條鐵路專用線，并與京九線接軌，這一聯(lián)“網(wǎng)”使沿海地區(qū)的木材可以直接運至南康。再比如為了解決通關問題，贛州市努力爭取國家有關部委、江西省有關部門給贛州放權，贛州海關、國檢常年進駐贛州國際陸港，增設了南康區(qū)口岸辦，有效優(yōu)化了通關貿易機制，實現(xiàn)了進口直通、出口直放。在解決港口綜合功能問題方面，贛州市準確把握好上級港口建設政策出臺契機，加強與國檢部門、海關的溝通協(xié)調，加快對接廈門、廣州等口岸，最終實現(xiàn)了多口岸直通。

（四）內陸老區(qū)要融入“一帶一路”建設，必須把握“窗口期”

抓住中央政策傾斜、中央部門對口支持、國家擴大內陸沿邊開放等歷史性機遇，積極對接中央和國家有關部委，迅速行動，敢于先行先試。贛州國際陸港項目申報成功，就是贛州市把握最重要“窗口期”、迅速行動的重要成果。不僅為推動贛州后續(xù)一系列改革奠定了基礎，更為贛州經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。