高職教育質(zhì)量提升計劃項目實施中對策研究

張永元

（遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學院，遼寧 沈陽 110122）

職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃是我國加強職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，推進職業(yè)教育加速發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。在此計劃中，許多建設(shè)項目付諸實施，如專業(yè)群建設(shè)、實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校園信息化建設(shè)項目等，極大地提升了職業(yè)院校的辦學質(zhì)量和服務(wù)于社會的能力。

一、高職教育質(zhì)量提升計劃中項目和項目管理的內(nèi)涵

項目是一次性、多任務(wù)的工作，具有明確的目標、開始日期、結(jié)束日期，具有明確的工作范圍和預算。項目強調(diào)五要素，即目標、任務(wù)、責任人、時限和經(jīng)費。項目管理是項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目所涉及的全部工作進行有效的管理[1]。項目管理包括啟動、計劃、執(zhí)行、控制和收尾等5 個階段。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標[2]。

二、高職教育質(zhì)量提升計劃項目管理的必要性

（一）質(zhì)量提升計劃項目的重要性決定了加強管理的必要性

現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃在推進職業(yè)教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進就業(yè)和再就業(yè)，提升人力資源質(zhì)量和水平等方面發(fā)揮著重要的作用。這就要求各項目建設(shè)單位必須高度重視質(zhì)量提升計劃項目的實施，確保項目建設(shè)達到預期目標[3]。

（二）質(zhì)量提升計劃項目的綜合性決定了加強管理的必要性

我國自21 世紀初教育部開始實施職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃以來，質(zhì)量提升計劃項目經(jīng)歷從單一的課程建設(shè)、實訓基地建設(shè)、示范專業(yè)建設(shè)到國家示范校、骨干校建設(shè)，再到資源庫建設(shè)，一直到今天的國家雙高項目建設(shè)提出了“一加強，四打造，五提升”建設(shè)任務(wù)[4]，項目建設(shè)的綜合程度越來越高，涉及的建設(shè)內(nèi)容也越來越多，項目越來越復雜，建設(shè)的目標也逐步提高，這些變化都要求項目建設(shè)單位要加強項目管理。

（三）質(zhì)量提升計劃項目的時效性決定了加強管理的必要性

質(zhì)量提升計劃項目無論是課程建設(shè)，還是專業(yè)群建設(shè)，或是學校建設(shè)，每一個建設(shè)項目都有著嚴格的時間要求。并且根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容和目標的不同，建設(shè)周期也呈現(xiàn)出長短不一的特點，有的建設(shè)項目建設(shè)周期只有一年，而像“雙高計劃”每五年一個支持周期[5]。建設(shè)周期短的項目要求建設(shè)單位要在較短的時間內(nèi)集中精力抓好項目建設(shè)；而建設(shè)周期長的建設(shè)項目則要求建設(shè)單位要確立好建設(shè)目標和制定計劃，在長達幾年的建設(shè)周期中，無論建設(shè)的條件是否發(fā)生大的變化，都要緊緊抓住建設(shè)目標和按照計劃矢志不渝地推進項目建設(shè)，這就要求項目建設(shè)單位必須在項目建設(shè)期內(nèi)加強項目管理。

三、高職教育質(zhì)量提升計劃項目實施中的問題及原因分析

（一）項目實施偏離建設(shè)目標

項目實施偏離建設(shè)目標是項目實施過程中出現(xiàn)的一類最嚴重的問題。這一類問題表現(xiàn)為項目建設(shè)結(jié)果與建設(shè)目標相比數(shù)量不足，質(zhì)量不高。問題的性質(zhì)表現(xiàn)為顯性和隱性兩種：顯性問題較容易發(fā)現(xiàn)；而隱性問題不易發(fā)現(xiàn)，往往需要很強的專業(yè)能力才能鑒別出來。

數(shù)量不足，往往是顯性的問題。比如建設(shè)結(jié)果明顯沒有達到建設(shè)目標的數(shù)量要求；比如建設(shè)目標設(shè)定要建設(shè)十門精品在線課程，而實際只建設(shè)了八門，有兩門沒有建成，這樣的問題較容易被發(fā)現(xiàn)。數(shù)量不足有時也表現(xiàn)為隱性的問題，就是建成的項目數(shù)量與建設(shè)目標一致，但每個項目成果的構(gòu)成要素卻存在著“缺斤少兩”的問題。仍以課程為例，建設(shè)的課程門數(shù)與目標一致了，但構(gòu)成每一門課程中的視頻錄制時間短，視頻內(nèi)容單一，這是隱性的數(shù)量不足問題，也可以把這種情況叫做課程建設(shè)中的“隱蔽工程”。所以，在項目驗收時往往出現(xiàn)同樣的建設(shè)項目，有的建設(shè)單位呈現(xiàn)的建設(shè)內(nèi)容很豐富，而有的卻顯得很單薄。

現(xiàn)在由于項目立項時就設(shè)定好了建設(shè)項目的績效目標[6]，顯性的數(shù)量問題出現(xiàn)的情況不是很多，但隱性的數(shù)量問題確實存在著而且不容易被識別和發(fā)現(xiàn)。隱性的數(shù)量問題往往也可以進一步地演化為項目的質(zhì)量問題。項目建設(shè)質(zhì)量達不到預期目標是項目建設(shè)中存在的一個比較突出的問題。這類問題的第一種情況就是標志性成果層次不高，缺乏在國內(nèi)外影響力大的標志性成果；第二種情況就是標志性成果的數(shù)量不足；第三種情況就是有些項目建設(shè)沒有達到相關(guān)質(zhì)量標準的要求。

（二）項目實施進程緩慢

項目實施緩慢通常表現(xiàn)為在建設(shè)計劃初期啟動的項目較少，很多項目都在項目計劃中后期才啟動建設(shè)，在項目中期審計和檢查時資金支付比例較低。項目實施緩慢既有項目實施單位的主觀原因，也有一些客觀原因。主要包括以下兩個方面：一是項目前期論證不充分，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和具體學校建設(shè)計劃。二是項目實施人員能力和素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)項目建設(shè)的要求，表現(xiàn)為觀念落后、職業(yè)倦怠、能力有所缺失等。

（三）項目實施保障條件不充分

項目實施需要很多保障條件，如資金、設(shè)備、場地、審批時限等，以上因素都影響著項目能否順利的實施。比如實訓室建設(shè)，由于場地較小需要擴建或者改造，可能就會出現(xiàn)預算資金不足的情況，這樣就會拖延了項目實施的時間。又比如，項目招標耗時較長或者需要政府主管部門審批周期長而耽誤時間。還可能會發(fā)生一些不可控的像自然條件突變等因素，如今年新冠疫情的發(fā)生勢必會影響項目實施的進程。以上這些都是項目實施單位不能控制的因素。

四、加強和改進高職教育質(zhì)量提升計劃項目管理的對策

（一）成立項目管理機構(gòu)，完善管理制度

鑒于現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃項目具有綜合性強，建設(shè)水平要求高，建設(shè)周期長等特點，項目建設(shè)單位有必要成立專門機構(gòu)負責對質(zhì)量提升計劃項目建設(shè)實施管理，該部門的管理人員應(yīng)由具有質(zhì)量提升計劃項目建設(shè)經(jīng)驗的相關(guān)人員組成。質(zhì)量提升計劃項目的建設(shè)在校內(nèi)會涉及建設(shè)部門和相關(guān)的業(yè)務(wù)處室，還會涉及一些校外的中標單位，這就需要加強他們之間的溝通與協(xié)調(diào)，密切合作關(guān)系，有序及時地推進項目的建設(shè)。項目建設(shè)管理部門要指導和協(xié)調(diào)具體承辦部門科學準確地編制項目建設(shè)方案和詳細的項目建設(shè)任務(wù)書。建設(shè)方案和任務(wù)書編制完畢，經(jīng)過審核通過后就要嚴格按照項目建設(shè)任務(wù)書實施項目建設(shè)。項目管理部門要實時跟蹤項目建設(shè)情況，并定期召開會議協(xié)調(diào)項目建設(shè)情況，處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，推進項目按照預期目標順利進行[7]。項目管理部門還要與教育行政主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室保持緊密聯(lián)系，隨時報告項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時得到上級教育行政主管部門的業(yè)務(wù)指導以便及時解決問題。

項目管理部門應(yīng)依據(jù)教育部和財政部的相關(guān)制度建立和完善本校的項目管理制度，如建立《學校內(nèi)控體系》 《項目庫管理辦法》 《專項資金管理辦法》[8]等制度，同時學校還要建立健全財務(wù)管理、審計、招投標管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，規(guī)范項目資金使用和項目執(zhí)行行為。

（二）加強培訓，提高相關(guān)人員的素質(zhì)和能力

首先，質(zhì)量提升計劃項目建設(shè)既需要高水平的專業(yè)人士來實施，同時，也通過項目實施來培養(yǎng)鍛煉項目實施人員，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。所以，在項目建設(shè)團隊形成時就要充分考慮建設(shè)團隊人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平、經(jīng)驗和年齡結(jié)構(gòu)，組成一個相對合理的建設(shè)團隊。其次，在項目建設(shè)過程中還要不斷地加強人員的培訓和培養(yǎng)，通過項目建設(shè)不斷地提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。最后，在項目建設(shè)過程中要加強對項目執(zhí)行人員進行廉政紀律教育，普及財務(wù)規(guī)則和知識，提高項目執(zhí)行人員的紀律意識，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀問題。

（三）加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)管

要建立規(guī)范嚴謹?shù)捻椖勘O(jiān)管機制，從項目的方案論證、項目的實施、項目的驗收直到項目資金的支付[9]，都要嚴格按照事業(yè)單位內(nèi)控體系建設(shè)的要求，做到不相容崗位相分離[10]，全方位全過程地監(jiān)督項目建設(shè)。需要強調(diào)的是，項目建設(shè)單位要不斷地加強學院發(fā)展規(guī)劃的編制和執(zhí)行工作，做到學校的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃清晰準確，可行性強，為質(zhì)量提升計劃項目的實施打好堅實的制度基礎(chǔ)。在制定項目建設(shè)方案和任務(wù)書時就要對即將建設(shè)的項目做好充分的調(diào)研和論證，力爭項目經(jīng)費一經(jīng)下達即刻開始項目建設(shè)工作。采用項目庫的形式，這樣可以在某種程度上避免項目執(zhí)行進程慢的問題。