鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障研究

宋 婧 張立輝

（1. 西南民族大學(xué) 西南民族研究院，四川·成都 610041；2. 大理大學(xué) 法學(xué)院，云南·大理 671003）

“中國是唯一擁有歷史悠久的穩(wěn)定疆域的國家”[1]。中華民族共同體是中國統(tǒng)一的多民族國家構(gòu)建的產(chǎn)物，既是一個(gè)歷史文化共同體，同時(shí)也是一個(gè)基于政治、法律、經(jīng)濟(jì)和地域等因素的利益共同體和命運(yùn)共同體。黨的十九大根據(jù)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這一習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容寫入黨章，從而確立起“中華民族共同體意識(shí)”的最高黨內(nèi)法規(guī)地位。2018年憲法修正案在序言中增加“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”的憲法主體地位，把“中華民族”作為一個(gè)完整的概念通過國家的根本法予以確立并賦予其最高的法律效力。“中華民族”入憲為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供了有力的根本法保障，同時(shí)為統(tǒng)一多民族國家的基本國情提供了遵循的依據(jù)。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》對(duì)如何具體落實(shí)中華民族共同體意識(shí)的鑄建問題進(jìn)行了全面部署[2]。此后“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”概念從學(xué)術(shù)話語上升為政治話語，逐漸進(jìn)入馬克思主義民族理論體系，成為新時(shí)代學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注和探討的課題。

一、民族國家建構(gòu)視閾下中華民族共同體法治建設(shè)的理論

民族國家作為現(xiàn)代國家最具有統(tǒng)治性的國家形式，為現(xiàn)代早期的社會(huì)提供了一種社會(huì)一體化的方式。民族通常被認(rèn)為具有“一個(gè)歷史的命運(yùn)共同體的前政治統(tǒng)一性”[3]，當(dāng)代民族強(qiáng)調(diào)的是一種文化傳統(tǒng)，現(xiàn)代國家是一種法權(quán)結(jié)構(gòu)體系，是一套法律體系和法權(quán)結(jié)構(gòu)[4]。為此建立在多民族基礎(chǔ)上的國家包含了兩種組織原則和兩種共同體形式：一種是歷史與文化的，它關(guān)注一個(gè)民族特有的文化與精神；另一種是政治的，它關(guān)注一套法權(quán)結(jié)構(gòu)體系。它們共同組成了“民族國家”的外在形式與精神內(nèi)核[5]。在人類歷史發(fā)展的進(jìn)程中，民族雖為現(xiàn)代國家提供社會(huì)一體化演變的形式和基礎(chǔ)，但卻未能徹底地適應(yīng)國家的發(fā)展需求。民族國家建構(gòu)強(qiáng)調(diào)民族作為歷史文化——政治法律共同體的構(gòu)建過程和民族認(rèn)同的形成過程，現(xiàn)代民族國家需要從多民族內(nèi)部走向一體化，并使其居民成為一個(gè)“民族”共同體的過程[6]。民族國家因存在國家領(lǐng)土范圍的確定性和領(lǐng)土上生活的人民在族裔、文化和歷史傳統(tǒng)上存在的多樣性，其建構(gòu)整合包含了兩方面內(nèi)容：一是地域和司法行政資源的整合，在現(xiàn)代民主國家領(lǐng)土及疆域邊界的形成和確立，國家法律制度和政治組織的建構(gòu)；另一方面則是在國家疆域之內(nèi)，已經(jīng)繁衍生息、或經(jīng)歷遷徙定居的具有不同族裔文化背景差異的人口中間創(chuàng)造民族性和民族認(rèn)同。而這兩方面都需要國家運(yùn)用法治方法實(shí)現(xiàn)對(duì)國家社會(huì)控制合法化和對(duì)民族政治權(quán)力統(tǒng)治合法化[7]?，F(xiàn)代國家無論其內(nèi)部是單一民族，抑或是多民族，都必須建構(gòu)成為一個(gè)共同體。這種共同體應(yīng)當(dāng)是一個(gè)文化上的共同體，還是一個(gè)超出了其文化意義的具有一種政治含義外觀的共同體。由此，協(xié)調(diào)族際關(guān)系就成為民族國家必須面對(duì)的一個(gè)問題，因?yàn)閲鴥?nèi)不同民族在歷史記憶、文化背景、宗教信仰、生活方式等方面的差異以及利益訴求的分殊會(huì)導(dǎo)致族際之間存在著持續(xù)不斷的張力。而國家協(xié)調(diào)族際關(guān)系的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)族際政治整合，亦即試圖“運(yùn)用國家政治權(quán)力來使國內(nèi)不同族群在保持自身文化特色的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治一體化”[8]。從歷史起源上看，1648年《威斯特伐利亞條約》的簽訂，第一次以國際法的方式確認(rèn)了歐洲國家主權(quán)至上的現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系原則，歐洲各國彼此承認(rèn)為擁有完全主權(quán)、邊界清晰、遵守共同外交準(zhǔn)則的獨(dú)立國家，為國家的政治、法律定位和國家之間的交往制定了一套游戲規(guī)則。這使得民族國家的概念不再是虛擬的，想象的共同體。此后，國際法確立的獨(dú)立國家標(biāo)準(zhǔn)開始在西歐形成了民族——國家的國際體系，也成為現(xiàn)代民族——國家建構(gòu)的起點(diǎn)。

二、中華民族多元一體格局下的民族共同體法治建

自秦統(tǒng)一六國并建立中央集權(quán)的國家政權(quán)后，中國就一直處于王朝國家時(shí)代，既未形成民族概念，也不存在近代以來的民族概念所指稱的穩(wěn)定的人群共同體。1902年梁?jiǎn)⒊盐鞣降摹懊褡濉备拍钜胫袊?chuàng)造了“中華民族”概念[9]，中國始有“民族”概念并開始了自己的民族國家構(gòu)建歷程。“統(tǒng)一的多民族國家”是民族自在的實(shí)體在漫長歷史演進(jìn)中的自覺，當(dāng)代中國語境中的“中華民族共同體”包含著“中華民族”和“共同體”兩個(gè)概念。其中“中華民族”一詞是由歷史悠久的“中華”和近世才出現(xiàn)的“民族”兩詞合成的。中華民族共同體作為與中華人民共和國這一民族國家相對(duì)應(yīng)的、自覺的國族共同體，是多元一體的民族實(shí)體[10]，中華人民共和國就是中華民族的民族國家，中華民族共同體的建構(gòu)與中華民族的國家構(gòu)建相輔相成，并在民族國家構(gòu)建實(shí)現(xiàn)之時(shí)完成，是民族國家構(gòu)建的產(chǎn)物[11]。1921年7月1 日在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨指導(dǎo)下成立的中國共產(chǎn)黨，自創(chuàng)立之時(shí)起就接受了蘇聯(lián)的民族理論?！吨袊伯a(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)宣言》 （1922年） 明確提出了蒙古、西藏、新疆的“異種民族”實(shí)行自治，然后“再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國”的主張[12]。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，中國共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一多民族國家的多民族架構(gòu)進(jìn)行厘定，提出：“我們中國是一個(gè)擁有四萬萬五千萬人口的國家，差不多占了全世界人口的四分之一。在這四萬萬五千萬人口中，十分之九為漢人；此外還有回人、蒙人、藏人、滿人、苗人、夷人、黎人等許多少數(shù)民族，組成近代的中華民族。中國是一個(gè)多民族的國家，中華民族是代表中國境內(nèi)各民族之總稱，四萬萬五千萬人民是共同祖國的同胞，是生死存亡利害一致的”[13]。這一論述明確地將中國定位為一個(gè)多民族國家，在多民族國家之下是一個(gè)由“國族——民族”構(gòu)建的雙層國家結(jié)構(gòu)形式。

1938 年10月，毛澤東在擴(kuò)大的中國共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)上作《論新階段》的重要報(bào)告時(shí)使用了“中華各族”這一概念，認(rèn)為“中華各族”是由漢族和蒙古、回、藏、苗、瑤等各少數(shù)民族組成的，強(qiáng)調(diào)要“團(tuán)結(jié)中華各族，一致對(duì)日”，要實(shí)行各民族一律平等，并提出了一系列體現(xiàn)民族平等的政策措施。1939年12月，毛澤東又在《中國革命和中國共產(chǎn)黨》一文中對(duì)“中華民族”進(jìn)行了論述：“中國是一個(gè)由多數(shù)民族結(jié)合而成的擁有廣大人口的國家”，另一方面又說“中國……是一個(gè)偉大的民族國家”，在文中“中華民族”這一概念包含三個(gè)相互聯(lián)系的基本內(nèi)涵：中國是一個(gè)多民族的國家；“中華民族”是中國各民族的共同稱謂；“中華民族”內(nèi)部各民族一律平等[14]。自此毛澤東所確立的“中華民族”的基本內(nèi)涵成為中國共產(chǎn)黨和全國人民的共識(shí)，今天所使用的“中華民族”這一概念就是在其內(nèi)涵上將中國定義為“中華人民共和國”，一個(gè)偉大的多民族國家。1949 年中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨在新的國家結(jié)構(gòu)和制度體制內(nèi)，推進(jìn)中華人民共和國這個(gè)國家民族下的“國內(nèi)各民族”的構(gòu)建，在民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等各領(lǐng)域?qū)＜业耐苿?dòng)下國家組織了對(duì)國內(nèi)各民族的識(shí)別工作，落實(shí)民族區(qū)域自治制度。56 個(gè)民族識(shí)別確定，國家民族概念下的“中華民族”成為了與中華人民共和國相對(duì)應(yīng)的一個(gè)政治法律民族共同體。國家政治共同體為中華民族的活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的政治屋頂和地理空間保障，中華民族成為國家政治共同體的活動(dòng)主體，政治共同體的事實(shí)使得中華民族最終轉(zhuǎn)型成為一個(gè)現(xiàn)代民族國家[15]。

三、多民族國家視域下中華民族共同體建構(gòu)的雙重維度

中華民族是起源于中華大地，以中華文化為主要紐帶，具有通用的語言文字和共同的文化心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。各民族的祖先在漫長的歲月中留下數(shù)以萬計(jì)的生存遺跡，現(xiàn)今56個(gè)民族歷經(jīng)數(shù)千年的遷徙、繁衍形成了中華民族多源多流、源流交錯(cuò)的客觀存在，多民族族源流傳體現(xiàn)了中華文化的多元性。創(chuàng)造中華文化的各民族在近代經(jīng)歷了亡國滅種的危機(jī)，在救亡圖存等內(nèi)外壓力下，“共休戚、共存亡、共榮辱、共命運(yùn)”的情感和道義凝聚成為今天統(tǒng)一的中華民族。中華人民共和國憲法序言宣告：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！敝袊鳛榻y(tǒng)一的多民族國家，中華民族作為一個(gè)歷史共同體，各民族都參與了共同體的建設(shè)，現(xiàn)代民族國家共同體下的中華民族作為一個(gè)既一體又多元的復(fù)合民族歷史文化共同體，也是中華民族與中國56個(gè)民族多元一體格局在國家建構(gòu)下的政治法治共同體。費(fèi)孝通先生將其總結(jié)為：中華民族與中國各民族之間的關(guān)系，就是中華民族共同體與地域性初級(jí)統(tǒng)一體“一”與“多”的共生共存關(guān)系。中華民族多元一體格局的形成過程，就是各民族交往交流交融的互動(dòng)過程，是中華民族共同體經(jīng)歷的從自在階段到自覺階段的歷史過程，也是各民族從地域性初級(jí)統(tǒng)一的‘多元’匯聚為中華民族共同體‘一體’的民族關(guān)系結(jié)構(gòu)整合過程。中華民族多元組成一體，一體包括多元，‘多’和‘一’是不可分割的多元一體。共同體是由56 個(gè)小的初級(jí)統(tǒng)一體組合而成的，56個(gè)初級(jí)統(tǒng)一體作為“多元”要素的歷史文化民族，每一個(gè)民族層級(jí)都有自身的生成根據(jù)，都有藉以存在的文化特性和心理基礎(chǔ)[16]。2014年中央民族工作會(huì)議指出：“中華民族與國內(nèi)各民族的關(guān)系，是哲學(xué)意義上整體與部分之間的關(guān)系，多元與一體具有內(nèi)在統(tǒng)一性，中國境內(nèi)56個(gè)民族是‘分子’，不是56 個(gè)民族的簡(jiǎn)單相加，不能簡(jiǎn)單地理解為好像是土豆同土豆口袋的關(guān)系，認(rèn)為中華民族就是把各民族放在口袋里就行了。”

中華民族共同體作為當(dāng)代民族國家的民族實(shí)體概念，包括了領(lǐng)土、主權(quán)、民族三個(gè)要素，其領(lǐng)土主權(quán)包括了在國家疆域內(nèi)所有行政省區(qū)形成地域，在領(lǐng)土疆域內(nèi)大雜居、小聚居分布的56個(gè)民族形成是歷史民族單元，形成56個(gè)民族初級(jí)統(tǒng)一。中華民族共同體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是各單元民族經(jīng)歷多民族國家整合凝聚實(shí)現(xiàn)從地域民族初級(jí)統(tǒng)一“多元”到中華民族共同體“一體”的發(fā)展歷程?！岸嘣钡牡赜蛐阅壑行暮兔褡宄跫?jí)統(tǒng)一體的結(jié)合構(gòu)成了匯聚為“一體”的中華民族共同體。多元一體的內(nèi)在結(jié)構(gòu)凸顯了中華人民共和國的國家統(tǒng)一和中華民族共同體的一體多元。共同性和實(shí)體性特征，表明56個(gè)民族相互依存、相互聯(lián)系，多元一體并育而不悖。

在多元一體格局下以56個(gè)民族文化的多樣性和少數(shù)民族“大雜居，小聚居”的國情為背景，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)成為我國憲政架構(gòu)和法治中國建設(shè)的基本考量。國家的政治屬性從共同體的角度看，不是國家之下各族群的政治性，而是超越各種族群差異的國家民族的政治性，中華民族是國家政治共同體的活動(dòng)主體。中華民族共同體“多元一體”的獨(dú)特民族結(jié)構(gòu)塑造了多民族國家制度體系，奠定了地區(qū)民族法律政策的根基，影響著民族關(guān)系的發(fā)展和民族國家的建構(gòu)。如何實(shí)現(xiàn)“多元一體”的統(tǒng)一穩(wěn)定，這是一個(gè)復(fù)雜的問題：一方面，多民族國家必須建立對(duì)中華民族共同體歷史文化的積淀和現(xiàn)代國家建構(gòu)的奮斗過程的認(rèn)同，同時(shí)國家的政治制度、法律、治理有效性所構(gòu)建的國家形象也是認(rèn)同意識(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，歷史上形成和存在的各個(gè)民族歷史文化群體，需要國家政治制度和法律規(guī)定來確定56個(gè)民族的身份，這一身份也是國家民族共同體下的組成部分，并從多角度去維護(hù)每個(gè)民族(主要是少數(shù)民族） 的集體權(quán)利?，F(xiàn)代國家最為重要的主權(quán)獨(dú)立和國家統(tǒng)一是多民族國家建構(gòu)的重要目標(biāo)。主權(quán)是國家的核心，是國家統(tǒng)一的重要標(biāo)志，在國家主權(quán)獨(dú)立之后，保護(hù)各民族合法利益和民族的多元性歷史文化，促進(jìn)國家民族共同體的認(rèn)同和凝聚力，使國家內(nèi)部的不同民族、不同組織、不同的經(jīng)濟(jì)、文化、政治與社會(huì)行為都必須納入到國家權(quán)威及其制度架構(gòu)之下維護(hù)國家統(tǒng)一，在國家統(tǒng)一下容納民族多樣性，保護(hù)各民族合法利益，促進(jìn)國家認(rèn)同和社會(huì)凝聚力就是其重點(diǎn)[17]。新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治建設(shè)保障就是借助民族國家強(qiáng)大的政治制度保障，將國家主權(quán)、民族權(quán)利、自由人權(quán)納入法律體系和國家政治生活當(dāng)中，將分散的56個(gè)民族聯(lián)合為一個(gè)中華民族共同體，同時(shí)依靠法治建設(shè)，增強(qiáng)公民身份權(quán)、民族歸宿感，使“共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活和共同心理素質(zhì)”共同體意識(shí)得到持續(xù)強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)中華民族共同體由歷史文化共同體到政治法律共同體的轉(zhuǎn)型[18]。在中華民族共同體建構(gòu)過程中，國家的使命和任務(wù)是在世界體系中爭(zhēng)取民族國家的主權(quán)獨(dú)立和在民族國家內(nèi)部解決各民族的權(quán)利地位，維護(hù)國家疆域內(nèi)的國家利益和各民族人民的整體利益；另一方面則是建立各民族多元的權(quán)利關(guān)系平等，即民族之間的關(guān)系及其在共同體中的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利保障等問題，最終成為中國國家統(tǒng)一的多民族共同體，完成現(xiàn)代民族國家的法治建設(shè)任務(wù)。

四、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障

（一） 《憲法》確立國家結(jié)構(gòu)形式維護(hù)中華民族共同體的一體和國家統(tǒng)一

法律是治國之重器，良法是善治之前提。良善的法治價(jià)值是全面依法治國的精神源泉和基本前提。以民族共同體意識(shí)對(duì)現(xiàn)行涉及民族關(guān)系的法律法規(guī)進(jìn)行全面價(jià)值優(yōu)化與深度價(jià)值提升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家和民族治理的法治化、現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的意義。在多民族國家，多元文化與現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值碰撞，民族認(rèn)同、民族意識(shí)與民族文化已不足以承擔(dān)國家民族共同體的穩(wěn)定基礎(chǔ)。為此哈貝馬斯為多民族格局下國家民族統(tǒng)一體建構(gòu)開出藥方，即憲法愛國主義。在哈貝馬斯的憲法愛國主義理論中，憲法的規(guī)范性內(nèi)容能夠整合多元社會(huì)和多民族國家。他認(rèn)為，如果多元文化社會(huì)是一個(gè)民主法治國家，那么為了維持多元解決共同體問題就需要提供一種制度結(jié)構(gòu)形式和政治公共空間，民主法治國家的表現(xiàn)就是憲法及其憲法秩序，即“憲法愛國主義”[3]。他說：“在多元社會(huì)中，憲法表達(dá)的是一種形式上的共識(shí)，公民們?cè)敢庥眠@樣一些原則來指導(dǎo)他們的共同生活。這些原則，可以使作為一個(gè)族裔或文化群體的成員，作為公民（即一個(gè)政治共同體的成員） 都應(yīng)該能夠得到對(duì)其完整人格的同等保護(hù)和同等尊重?！盵19]憲法愛國主義下的民主政治模式確立了以憲法和法律確立的國家政體和公民身份，使得民族國家逐漸擺脫對(duì)民族觀念的依賴，構(gòu)造出的公民認(rèn)同感成為民族國家共同體的結(jié)構(gòu)形式和統(tǒng)一基礎(chǔ)。

中國作為一個(gè)典型的多民族國家，多民族國家的憲政體制和國家結(jié)構(gòu)可為各民族提供平等參政議政的條件和機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)各民族在國家政權(quán)中的關(guān)系[20]。1949年中華人民共和國的建立，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新中國的國體和政體。1954年《中華人民共和國憲法》第三條“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家”，開啟了當(dāng)代中國民族國家建設(shè)的新紀(jì)元。1982年《憲法》 序言開篇即指出：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。”不僅明確了中國作為多民族國家的歷史國情，更是為之后社會(huì)主義建設(shè)的法治國家進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)行《憲法》第一章確立了中國作為統(tǒng)一多民族國家的單一制國家結(jié)構(gòu)，單一制的國家結(jié)構(gòu)確定了中國只有一部《憲法》，只有一個(gè)中央政府，地方各級(jí)政府接受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。單一制的國家結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，在法治的維度上通過憲法和法律形成中華民族共同體內(nèi)部各民族對(duì)以憲法為核心的國家法律體系的認(rèn)同和遵從。2018年十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在《憲法》序言第7、第8和第10自然段增加了“中華民族”的概念，“中華民族”寫入憲法，這是從國家根本法的高度確立了“中華民族”的憲法地位，更是明確了中華民族作為全國各族人民或56個(gè)民族的共同體主體地位。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫入黨章，從而確立起“中華民族共同體意識(shí)”的最高黨內(nèi)法規(guī)地位。

在依法治國與依法執(zhí)政相互統(tǒng)一的當(dāng)今中國社會(huì)，確立中華民族共同體意識(shí)的憲法法律地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨、國家和中華民族的認(rèn)同是每一位公民應(yīng)盡的憲法義務(wù)[21]。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，在實(shí)質(zhì)上就是培育各民族人民對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同意識(shí)。這一認(rèn)同意識(shí)不僅是一個(gè)政治宣示和政策規(guī)定，而且具有憲法上的合法性依據(jù)。依靠憲法確立國家的結(jié)構(gòu)形式和中華民族共同體的統(tǒng)一是法治中國建設(shè)的核心內(nèi)容和根本保障。單一制國家結(jié)構(gòu)下確立中華民族共同體不僅是一個(gè)文化精神的共同體，也是一個(gè)有著共同的憲法價(jià)值、法律價(jià)值、政治價(jià)值以及法治目標(biāo)的政治共同體和法律共同體。在中華人民共同體單一制的國家結(jié)構(gòu)下，國家根本法《憲法》和法律體系下形成的對(duì)中華民族共同體和56個(gè)民族，需要確定以憲法為核心的統(tǒng)一國家法律體系的認(rèn)同，中華民族共同體內(nèi)部各民族群眾對(duì)憲法和法律的認(rèn)同高于對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)同。憲法和法律處于五個(gè)認(rèn)同體系對(duì)偉大祖國和中華民族的國家民族認(rèn)同的最高位置，具有最高法律效力。

（二） 民族區(qū)域自治制度保障民族文化多元和各民族權(quán)利平等

自治是伴隨著人類社會(huì)各種聯(lián)合體的產(chǎn)生而產(chǎn)生的現(xiàn)象，國家統(tǒng)一是實(shí)施民族自治的前提。我國憲法和民族區(qū)域自治法以根本大法和法律的形式確立民族區(qū)域自治制度，依法賦予各少數(shù)民族自治權(quán)，對(duì)少數(shù)民族人民予以特別的法律保護(hù)，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義進(jìn)步文明的民族政策法律價(jià)值取向。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出：“實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用?！泵褡鍏^(qū)域自治制度是中華民族共同體增強(qiáng)凝聚力和保障民族權(quán)利平等的政治制度表現(xiàn)形式，主要體現(xiàn)在民族區(qū)域自治制度的“兩個(gè)結(jié)合”，第一個(gè)“結(jié)合”是堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合；第二個(gè)“結(jié)合”是民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合，自治與統(tǒng)一是相輔相成、不可割裂的辯證關(guān)系。自治是統(tǒng)一的多民族大團(tuán)結(jié)大融合之下的自治，而不是自我封閉、與世隔絕的自治，更不是企圖獨(dú)立、分離、分裂的自治。在法治的維度上，構(gòu)建中華民族共同體的制度表現(xiàn)形式，就是通過立法和制度建設(shè)，形成中華民族共同體內(nèi)部各民族對(duì)國家憲法和法律的認(rèn)同，形成對(duì)國家政治制度的認(rèn)同[22]。

民族區(qū)域自治制度和相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)行以聚居的少數(shù)民族為對(duì)象，以一定的聚居地區(qū)為基礎(chǔ)而建立。作為在國家統(tǒng)一領(lǐng)土范圍內(nèi)的民族區(qū)域自治，自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的運(yùn)行在空間上就限定于國家疆域范圍之內(nèi)，其權(quán)利行使的范圍上也受到上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。自治權(quán)的享有是一種由國家主導(dǎo)并且是由上至下的賦權(quán)行動(dòng)的結(jié)果，保障民族地區(qū)的不同民族在民族區(qū)域自治的制度設(shè)計(jì)下享有自治權(quán)利。法律規(guī)定的自治權(quán)包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等等社會(huì)生活諸多領(lǐng)域，自治權(quán)的行使和國家各項(xiàng)民族政策的落實(shí)，不僅為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力助推，更是實(shí)現(xiàn)了中華民族在政治法律共同體建構(gòu)的整合功能，民族區(qū)域自治制度所內(nèi)蘊(yùn)的關(guān)系結(jié)構(gòu)架通了民族與國家、民族與民族、民族與公民之間的權(quán)力和權(quán)利保障通道。2019年10月23日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見》要求：“全面貫徹落實(shí)憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益，堅(jiān)決依法打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為?！眲?chuàng)新和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建中華民族共同體的制度承載形式，是新時(shí)代中華民族共同體法治建構(gòu)的重要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)下民族區(qū)域自治制度已經(jīng)形成了以憲法為依據(jù)，以民族區(qū)域自治法為核心，各基本法調(diào)整民族關(guān)系的條款和民族自治條例、單行條例相并存的法律法規(guī)體系。這一法律法規(guī)體系形構(gòu)了民族與國家、民族與民族、民族與公民之間權(quán)利或權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，制度和相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)行保障了“漢族和少數(shù)民族”“各少數(shù)民族之間”“少數(shù)民族內(nèi)部”之間權(quán)力和權(quán)利平等，成為形成平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系和中華民族共同體凝聚力的法律支撐，為中華民族共同體的國家、民族、公民三主體提供了制度框架[23]。

五、結(jié)語

法治作為全面依法治國的總目標(biāo)下國家民族事務(wù)治理的基本方式，將鑄牢民族共同體意識(shí)融入整個(gè)法治體系，對(duì)全面依法治國具有不可替代的重大現(xiàn)實(shí)意義。為此，應(yīng)當(dāng)深入探討將民族共同體意識(shí)全面融入法律法規(guī)的路徑、方式與方法，通過立法、修法來推進(jìn)民族共同體意識(shí)的鑄造與固化。根據(jù)憲法規(guī)范，把民族共同體意識(shí)全面貫徹到民族區(qū)域自制制度和民族法律法規(guī)體系之中，通過健全和完善國家治理法律規(guī)范、法律制度、法律程序和法律實(shí)施機(jī)制，形成科學(xué)完備、法治為基礎(chǔ)的國家治理體系，運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)現(xiàn)國家治理，處理民族問題，是實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定統(tǒng)一，確認(rèn)保障各民族權(quán)利的真諦。黨的十九大以來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民族工作新思想新理念新戰(zhàn)略中標(biāo)志性的要素體現(xiàn)在：民族一體與多元的統(tǒng)一，民族命運(yùn)共同體，共同的民族文化與民族記憶，民族平等、民族團(tuán)結(jié)，中華民族偉大復(fù)興等。在新時(shí)代推進(jìn)中華民族共同體的法治建構(gòu)，以憲法權(quán)威涵攝中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建，在憲法理念中融入民族共同體意識(shí)，鑄牢中華民族共同體的法治基礎(chǔ)，以民族區(qū)域自治制度保障各民族權(quán)利是鑄牢民族共同體意識(shí)的治本之策。通過推進(jìn)中華民族共同體的憲法化和創(chuàng)新發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)單一制國家結(jié)構(gòu)下中華民族共同體的主權(quán)獨(dú)立國家統(tǒng)一，保障民族自治權(quán)利平等，是依法治國的基本要求，也是現(xiàn)代民族國家法治建構(gòu)的目標(biāo)。