中國制度“優(yōu)”在哪里

韓慶祥

黨的十九屆四中全會最具鮮明的一個亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，就是第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了我國國家制度和國家治理體系的十三個“顯著優(yōu)勢”。這些優(yōu)勢，是從“摸著石頭過河”到取得“歷史性成就”再到“積累成功經(jīng)驗(yàn)”之實(shí)踐和理論發(fā)展進(jìn)程中，提煉概括出來的。這種總結(jié)之實(shí)質(zhì)，就是為有效應(yīng)對“新時代”“大變局”尋求制度和治理支撐。

中國特色社會主義制度為什么優(yōu)？“顯著優(yōu)勢”優(yōu)在哪里？這既需要我們以十三個“顯著優(yōu)勢”為基礎(chǔ)來加以深入闡述，也需要在對我國發(fā)展實(shí)踐及其歷史性成就的總結(jié)中加以彰顯，還需要從與某些“西方之亂”的比較中使其呈現(xiàn)。

優(yōu)，就優(yōu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)力量——黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不迷向。這是最根本、最核心、最具有總體性的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。”這個“大的樣子”，就集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。歷史邏輯充分表明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國；沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有改革開放。實(shí)踐邏輯也充分表明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有我國“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡”。中國共產(chǎn)黨正是在探尋中國道路并創(chuàng)造歷史性成就的進(jìn)程中，呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力的，也是在運(yùn)用總體方略實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，呈現(xiàn)出集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力的?；跉v史邏輯和實(shí)踐邏輯，我們從理論上加以總結(jié)提升，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。展開來說，就是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想具有引領(lǐng)力，奮斗目標(biāo)具有感召力，組織資源具有動員力，匯聚共識具有凝聚力，實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖具有恒定力，組織體系具有執(zhí)行力，自我革命具有凈化力。這要比西方一些國家政黨之間的內(nèi)斗并難以形成領(lǐng)導(dǎo)力和合力具有明顯優(yōu)勢。

優(yōu)，就優(yōu)在價值導(dǎo)向——以人民為中心，不離民。自中國共產(chǎn)黨成立那一天起，就把“為人民謀幸?！弊鳛槌跣?，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把人民當(dāng)作主體，一切依靠人民；把人民當(dāng)作目的，一切為了人民；把人民當(dāng)作尺度，人民至上。因而，中國共產(chǎn)黨有一個正確的價值導(dǎo)向，使人民群眾有獲得感、幸福感和安全感，能贏得民心，得到人民的支持和擁護(hù)，具有執(zhí)政最大的底氣?！蛾P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）所講的第二個“顯著優(yōu)勢”，就是這種“優(yōu)”。

優(yōu)，就優(yōu)在它具有戰(zhàn)略謀劃——能一張藍(lán)圖繪到底，不折騰。新中國成立后，我們一直制定并實(shí)施“五年規(guī)劃”，后來每次黨代會也制定五年甚至更長時間的戰(zhàn)略目標(biāo)，每年也有中央全會和政府工作報(bào)告，對當(dāng)年的重要工作作出安排。黨的十八大以來，我們黨又確立了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和戰(zhàn)略布局，且緊緊圍繞這“兩大布局”確定令人向往的奮斗目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)方略。圍繞“總體布局”所確定的奮斗目標(biāo)是“總框架”，具有感召力，它使人們聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展；“戰(zhàn)略布局”是抓手，它使人們能抓住“牛鼻子”。二者的統(tǒng)一，使推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)、奪取中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利具有恒定力，這就解決了不折騰的問題。

優(yōu)，就優(yōu)在執(zhí)行力——匯聚力量抓落實(shí)，不落空。目標(biāo)確定之后，最為關(guān)鍵的，是抓執(zhí)行和落實(shí)，不抓執(zhí)行和落實(shí)，再好的目標(biāo)、藍(lán)圖都是空的。由此，我們既注重目標(biāo)分解，層層抓落實(shí)，又注重匯聚全社會共識，凝聚全社會力量，集中一切力量全力以赴抓執(zhí)行和落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)注入了強(qiáng)大能量?！稕Q定》所講的制度的生命力在于執(zhí)行，注重的就是執(zhí)行力、行動力。中國共產(chǎn)黨人抓執(zhí)行和落實(shí)的行動力世所罕見。正因?yàn)閳?zhí)行和落實(shí)目標(biāo)行動有力，所以我們才取得一個又一個歷史性成就。

優(yōu)，就優(yōu)在舉國體制——集中力量辦大事，不散漫。中國傳統(tǒng)社會注重的是“大一統(tǒng)”體制。新中國成立以來，我們一直強(qiáng)調(diào)全國一盤棋。鄧小平強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)一致向前看。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要凝聚共識、凝聚力量。這一切都意味著我們十分注重調(diào)動各方面的積極性，集中力量解難題、辦大事、加速度。正因如此，我們舉全國之力成功辦成了一件件具有世界影響力的大事，我們用了幾十年的時間就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距逐漸在縮小。這要比一些國家內(nèi)部為辦一件事而相互扯皮、相互掣肘，具有明顯優(yōu)勢。

優(yōu)，就優(yōu)在組織體系——具有上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)系廣泛、執(zhí)行有力的組織架構(gòu)、組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與訓(xùn)練有素、努力奮斗的干部隊(duì)伍，不懈怠。我們十分注重選賢任能，把一批社會精英匯聚在黨和國家事業(yè)發(fā)展的周圍，且強(qiáng)調(diào)勇于自我革命，從而使“自身硬”，這是一種賢能選拔機(jī)制。我們注重領(lǐng)導(dǎo)干部的層層歷練和層層選拔，經(jīng)過層層篩選，能把一大批社會精英和優(yōu)秀干部用于黨和國家事業(yè)發(fā)展所需要的崗位上。不僅如此，我們十分注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和管理。從中央到地方，各個層級基本上都有黨校（行政學(xué)院），中央有對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)的周密計(jì)劃和方案，中組部、中紀(jì)委也加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。歷史和實(shí)踐證明，我們所取得的“兩大奇跡”，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)人民群眾干出來的。

優(yōu)，就優(yōu)在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，不搖擺。我們堅(jiān)持動力與平衡、活力與秩序的統(tǒng)一，既注重防止大起大落，更注重改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、擴(kuò)大開放。我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時代精神，能使社會充滿生機(jī)活力；我們堅(jiān)持與時俱進(jìn)、開放包容的品格和格局，因而能趕上時代步伐，能吸納一切利于我國發(fā)展穩(wěn)定的因素；同時，我們在總體上能堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在總體上保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。就是說，我們能把創(chuàng)新活力與和諧穩(wěn)定統(tǒng)一起來，避免了左右搖擺。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動能相對不足、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)某種失衡的時候，正如《決定》所講的，我們要加強(qiáng)國家治理、政府治理、社會治理，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理。正因如此，我們能激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新活力，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長期穩(wěn)定，較好解決了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和平衡的統(tǒng)一問題，進(jìn)而創(chuàng)造了《決定》所講的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡。這與當(dāng)今世界存在的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足、全球發(fā)展失衡，形成鮮明對比。

優(yōu)，就優(yōu)在基本制度——具有主導(dǎo)性的主輔結(jié)合、主次互補(bǔ)、相輔相成的混合型結(jié)構(gòu)，不僵化。我們能根據(jù)初級階段的實(shí)際，既堅(jiān)持社會主義的本質(zhì)，又能合理運(yùn)用其他有價值的因素來解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，因而形成了一種具有主導(dǎo)性的主輔結(jié)合結(jié)構(gòu)?！稕Q定》所講的“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”的基本經(jīng)濟(jì)制度，就是如此；《決定》所講的基本政治制度，就是如此。這是一種主輔結(jié)合、主次互補(bǔ)、相輔相成的混合型結(jié)構(gòu)。這是中國共產(chǎn)黨和中國人民在人類歷史上的偉大創(chuàng)造，它蘊(yùn)含的不是“兩極對立”“你死我活”的形而上學(xué)思維方式，而是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“主輔結(jié)合”“主次互補(bǔ)”“相輔相成”的思維方式。這種思維方式超越了“兩極對立”形而上學(xué)的思維方式，具有開放性、包容性和與時俱進(jìn)性，避免了僵化保守，因而具有較大優(yōu)越性。

優(yōu)，就優(yōu)在民族團(tuán)結(jié)——堅(jiān)持“三個共同”，不分裂。國家統(tǒng)一、人民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族復(fù)興。新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，特別注重全國各族人民的“共同體意識”“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“共同繁榮”。這三個“共同”，是中華民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢及其核心要素。中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，與注重全國各族人民的“共同體意識”“共同團(tuán)結(jié)奮斗”“共同繁榮”息息相關(guān)，而注重“共同體意識”與中國文化有關(guān)。中國文化注重和合、和而不同、求同存異、協(xié)和萬邦、各美其美、美美與共，注重促進(jìn)全體人民在思想上精神上團(tuán)結(jié)在一起。中國共產(chǎn)黨更注重民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮，她能把全國各個民族團(tuán)結(jié)起來共同奮斗。

優(yōu)，就優(yōu)在治國方略——能自覺抓住社會主要矛盾，解決根本問題，掌握工作重點(diǎn)，不動搖。社會主要矛盾，是判斷社會整體狀況的主要依據(jù)，是判斷國情的主要依據(jù)之一，是我們黨制定路線方針政策的主要依據(jù)之一，是黨中央治國理政的基本遵循。社會主要矛盾蘊(yùn)含著我們所要解決的根本問題，解決這一根本問題就成為我們要做好的工作重點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨注重抓住社會主要矛盾，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把解決問題作為工作重點(diǎn)。習(xí)近平總書記既注重準(zhǔn)確把握新時代我國的社會主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，又注重從中確定治國理政所解決的根本問題，并把解決這一根本問題作為治國理政的工作重點(diǎn)。

此外，優(yōu)，還優(yōu)在黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，確保國家主權(quán)、發(fā)展利益安全等。