高校招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策闡述

■鄧明輝

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

在教育事業(yè)的快速發(fā)展當(dāng)中，高校建設(shè)數(shù)量與規(guī)模也在不斷擴(kuò)增，對(duì)于教學(xué)儀器設(shè)備和物資的需求量明顯增多，因此必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的重視，為高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。專職模式、分散模式和監(jiān)管模式，是當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)的常用模式，通常會(huì)設(shè)置相應(yīng)的采購(gòu)組、招投標(biāo)管理中心和采購(gòu)中心等，為工作實(shí)施提供指導(dǎo)。為了能夠滿足高校招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)際要求，必須提高高校的內(nèi)部管理工作水平，防止在此過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，以促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，提升其綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。然而，受到工作經(jīng)驗(yàn)、工作方法等因素的影響，當(dāng)前高校招標(biāo)采購(gòu)工作仍舊存在諸多問(wèn)題，不利于資金的高效化與透明化使用。因此，應(yīng)該從高校發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定針對(duì)性招標(biāo)采購(gòu)管理工作計(jì)劃。

1 高校招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題

1.1 管理制度不健全

高校在招標(biāo)采購(gòu)工作當(dāng)中由于缺乏完善的管理制度，或者制度的可操作性不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)工作的有效約束，制度體系如同虛設(shè)。統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也使得制度的推行遇到阻礙，不利于形成科學(xué)化與規(guī)范化指導(dǎo)[1]。同時(shí)，未能建立專門的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，在歸口單位上也缺乏統(tǒng)一性。管理職能的混亂性，使得后勤服務(wù)部門、招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室和基建管理部門等未能形成強(qiáng)大的合力，在多頭管理中導(dǎo)致資源浪費(fèi)和違規(guī)操作的問(wèn)題。

1.2 工作過(guò)程規(guī)范性不足

高校招標(biāo)采購(gòu)工作具有一定的繁雜性，涉及到的內(nèi)容與環(huán)節(jié)較多，由于缺乏強(qiáng)有力的管控措施，會(huì)導(dǎo)致工作過(guò)程的規(guī)范性不足，嚴(yán)重影響工作效率與質(zhì)量的提升。在采購(gòu)工作中的透明性不足，無(wú)法保障各個(gè)環(huán)節(jié)的公開性，也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)指標(biāo)出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。未能對(duì)評(píng)審全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范與控制，導(dǎo)致其專業(yè)性缺失，往往存在僅憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)審的問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)審意見的參考性不大。分散采購(gòu)、集中采購(gòu)和自行采購(gòu)等，是當(dāng)前幾種常見的采購(gòu)方式，但是由于未能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，在工作中造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情況。

1.3 招標(biāo)人員專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)性人才

當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能較為落后，已經(jīng)不能適應(yīng)高校未來(lái)發(fā)展的實(shí)際需求，這也會(huì)對(duì)工作效率與質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。未能加大投入力度用于工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，因此對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的流程不夠熟悉，出現(xiàn)違法違規(guī)行為。同時(shí)，缺乏對(duì)評(píng)審專家的有效管理和約束，無(wú)法保持評(píng)審的獨(dú)立性，容易受到行政干預(yù)。同時(shí)，無(wú)法通過(guò)完善的考核機(jī)制對(duì)其進(jìn)行綜合考評(píng)，在評(píng)審中技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家的比例較低。未能建立全過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，操作不規(guī)范行為頻發(fā)。

2 高校招標(biāo)采購(gòu)工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

完善的制度體系，是保障招標(biāo)采購(gòu)工作可以順利實(shí)施的關(guān)鍵，能夠使各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有法可依，增強(qiáng)工作規(guī)范性和秩序性，避免混亂問(wèn)題的產(chǎn)生。在制度建設(shè)當(dāng)中，除了應(yīng)該以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)外，包括了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等，還應(yīng)該結(jié)合高校的實(shí)際發(fā)展情況，保障招標(biāo)采購(gòu)管理辦法的可行性，并對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)。建立完善的招標(biāo)采購(gòu)制度體系，保障在工作中能夠以制度管人、按制度行事。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的情況的嚴(yán)格監(jiān)督，防止在執(zhí)行中出現(xiàn)暗箱操作的弊端，降低人為因素對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的影響[2]。

2.2 完善管理機(jī)制

應(yīng)該成立專門的招標(biāo)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)工作流程的統(tǒng)一管理與組織協(xié)調(diào)，防止管理死角由于程序混亂和條塊分割而產(chǎn)生。隨著高校招生與建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，部門數(shù)量與類型也在增多，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的有效協(xié)調(diào)，為招標(biāo)采購(gòu)工作提供可靠的信息依據(jù)。明確部門的分工責(zé)任，并建立完善的責(zé)任機(jī)制，防止責(zé)任不清和相互推諉引起的采購(gòu)效率低下和資金浪費(fèi)等問(wèn)題。將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，確保在問(wèn)題出現(xiàn)的第一時(shí)間能夠找到責(zé)任人，防止多頭管理問(wèn)題的發(fā)生，保障招標(biāo)采購(gòu)程序的規(guī)范性，促進(jìn)資金效益的提升。以“陽(yáng)光采購(gòu)”作為基本原則，保障各流程的公正性、公平性和公開性。在采購(gòu)管理中，應(yīng)該明確《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，采用公開邀請(qǐng)招標(biāo)的方式完成教學(xué)儀器設(shè)備的采購(gòu)工作。

2.3 規(guī)范工作過(guò)程

嚴(yán)格審查法人資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入和施工資質(zhì)條件等，剔除不具備投標(biāo)資質(zhì)的投標(biāo)人。以優(yōu)先準(zhǔn)入制作為基礎(chǔ)，確保在同樣的條件下能夠選擇更加可靠的生產(chǎn)廠商，同時(shí)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在當(dāng)前實(shí)際工作當(dāng)中，政府采購(gòu)仍舊是一種比較可靠的采購(gòu)方式。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程應(yīng)該由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，防止在工程量（供貨）清單中發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)誤或者失實(shí)問(wèn)題，保障編制流程的嚴(yán)謹(jǐn)性并對(duì)其進(jìn)行復(fù)核，在集體審核與集體決定中提升招標(biāo)文件的規(guī)范性和專業(yè)性。招標(biāo)文件的合理編制，可以為項(xiàng)目計(jì)價(jià)提供依據(jù)，提高標(biāo)底預(yù)算的精確性。應(yīng)該對(duì)招標(biāo)行為進(jìn)行統(tǒng)一，做好項(xiàng)目的量化分析，在設(shè)置標(biāo)底時(shí)采用明標(biāo)的方式，設(shè)置合理的控制價(jià)。尤其是在信息化時(shí)代當(dāng)中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)招標(biāo)方式，通過(guò)網(wǎng)上電子競(jìng)價(jià)的形式加快信息的傳播，同時(shí)降低招標(biāo)工作成本，嚴(yán)格控制“串標(biāo)”和“圍標(biāo)”等。在評(píng)標(biāo)方法的制定當(dāng)中，也應(yīng)該充分結(jié)合高校的發(fā)展現(xiàn)狀。尤其是在工程項(xiàng)目的建設(shè)中，應(yīng)該明確工程復(fù)雜性和工期要求，嚴(yán)格審核施工單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素，保障評(píng)標(biāo)的針對(duì)性和科學(xué)性。為了防止在評(píng)標(biāo)中發(fā)生違規(guī)操作行為，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)的保密，并對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為進(jìn)行追求和查處。

2.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

招標(biāo)采購(gòu)管理工作人員的專業(yè)能力，是決定工作實(shí)效性的主要因素，因此應(yīng)該逐步促進(jìn)其綜合素養(yǎng)的提升，在統(tǒng)籌規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)當(dāng)中推進(jìn)工作進(jìn)程。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前工作特點(diǎn)與實(shí)際需求，制定針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃，使其在知識(shí)體系和技能上都得到更新，構(gòu)建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬和作風(fēng)優(yōu)良的工作隊(duì)伍。在隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該創(chuàng)新工作方式，將組織培訓(xùn)與專家講座、外出學(xué)習(xí)等緊密結(jié)合在一起，通過(guò)理論融合實(shí)踐的方式提高其工作水平。加強(qiáng)績(jī)效管理工作，明確各崗位的工作職責(zé)，細(xì)化處理招標(biāo)采購(gòu)各項(xiàng)條塊，促進(jìn)工作人員積極性和主動(dòng)性的提升。對(duì)其進(jìn)行法制觀念教育和反腐法制教育，使其能夠在工作中嚴(yán)格遵法律法規(guī)與學(xué)校制度，促進(jìn)工作人員廉潔意識(shí)的提升，樹立正確的利益觀和權(quán)力觀，避免在工作隊(duì)伍當(dāng)中出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。由于招標(biāo)采購(gòu)工作具有一定的政策性和技術(shù)性特點(diǎn)，因此應(yīng)該重視對(duì)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)管理技能等，使工作人員能夠做到奉公守法的同時(shí)，提升招標(biāo)采購(gòu)工作效率。

2.5 評(píng)審專家管理

相關(guān)專家和業(yè)主代表等共同組成評(píng)審委員會(huì)，應(yīng)該嚴(yán)格控制成員人數(shù)和技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家比例，保障評(píng)審的規(guī)范性與專業(yè)性。為了能夠使專家評(píng)審保持獨(dú)立性，在評(píng)審活動(dòng)當(dāng)中應(yīng)該確保其以個(gè)人名義參加，防止行政部門干預(yù)而對(duì)評(píng)審公正性造成影響。針對(duì)相關(guān)評(píng)審專家的管理工作，應(yīng)該明確業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容，定期舉辦相關(guān)專題研討活動(dòng)，針對(duì)招標(biāo)和評(píng)審中的相關(guān)問(wèn)題提出合理的解決意見。當(dāng)評(píng)審專家中發(fā)生違法行為時(shí)，不應(yīng)該采取其評(píng)審意見，并對(duì)違法所得進(jìn)行依法沒(méi)收，同時(shí)追求相關(guān)責(zé)任。為了防止監(jiān)管死角的存在，還應(yīng)該對(duì)當(dāng)前監(jiān)督體系加以完善，同時(shí)增進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)格記錄投標(biāo)書、資質(zhì)、評(píng)審結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施提供豐富的參考依據(jù)。尤其是在信息化時(shí)代當(dāng)中，更應(yīng)加強(qiáng)檔案管理的信息化建設(shè)，以電子檔案代替原有的紙質(zhì)檔案，不僅可以提高工作效率，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，而且有利于提升數(shù)據(jù)精確性和真實(shí)性。

結(jié) 語(yǔ)

管理制度缺失、工作過(guò)程不規(guī)范、專業(yè)人才的缺乏和監(jiān)督機(jī)制不完善等，是當(dāng)前高校招標(biāo)采購(gòu)工作中存在的主要問(wèn)題，使得資金浪費(fèi)情況日益嚴(yán)重，給高校帶來(lái)了巨大損失，不利于其未來(lái)發(fā)展。在今后工作當(dāng)中，應(yīng)該遵循實(shí)事求是的基本原則，對(duì)工作模式加以創(chuàng)新與改革，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、完善管理機(jī)制、規(guī)范工作過(guò)程、加強(qiáng)人員培訓(xùn)和評(píng)審專家管理等途徑，提高招標(biāo)采購(gòu)工作效率與質(zhì)量。