淺析高速公路項目竣工財務(wù)決算存在的問題及建議

■王程武

（中交一公局重慶萬州高速公路有限公司）

從20世紀80年代至今，我國的高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，取得了可喜的成績，但是其中也存在著不足的地方。盡管我國的高速公路建設(shè)單位在竣工財務(wù)決算的過程中不斷加強學習，改進自身工作中的不足，獲得了許多寶貴的經(jīng)驗，可是由于高速公路建設(shè)項目在管理上有其自身特有的屬性，這就給竣工項目的財務(wù)決算工作帶來了不少的難題，也對其提出了更高的要求，現(xiàn)階段，很多竣工項目的財務(wù)決算工作的效率和質(zhì)量并沒有達到預(yù)期的要求和目標，解決其存在的實際問題，迫在眉睫。

1 高速公路項目竣工財務(wù)決算現(xiàn)存的問題

1.1 項目建設(shè)的管理工作不到位，阻礙了竣工財務(wù)決算工作的順利完成

我國的高速公路項目，其在建設(shè)和管理的過程中存在的不足有以下三點，一：工程建設(shè)的效率低，致使速度較慢，延長了項目竣工的時間，使得建設(shè)周期大大超過了預(yù)期的計劃；二：由于缺乏科學、合理的規(guī)劃和管理，不在工作計劃范圍之內(nèi)的變更項目或增補工程經(jīng)常出現(xiàn)一邊勘測、一邊設(shè)計、一邊施工的現(xiàn)象，產(chǎn)生了比較多的“三邊工程”；三：建設(shè)項目超過概算的問題仍然沒有得到實質(zhì)性的解決。上訴問題都會對竣工財務(wù)決算的工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生很大程度的影響，必須及時得到有效的解決。

1.2 竣工財務(wù)決算過程中的組織性和協(xié)調(diào)性較差，缺乏有力的監(jiān)督

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高速公路建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算工作應(yīng)該是全員參與、至上而下的一個過程，可是由于其建設(shè)單位大多數(shù)都是臨時組建的機構(gòu)，對人員的管理比較松散，致使其流動性相對較大，再加上其管理層或者領(lǐng)導(dǎo)中大部分都是工程技術(shù)人員，他們對于竣工財務(wù)決算工作缺乏必要的了解和學習，他們覺得這應(yīng)該是財務(wù)人員完成的工作，跟他們自身的工作內(nèi)容沒有直接的聯(lián)系，應(yīng)該由財務(wù)人員獨立自主進行。而且在項目的后期，可能會對人員進行調(diào)整，這就致使財務(wù)人員在進行項目竣工財務(wù)決算工作的時候，可能會和領(lǐng)導(dǎo)者、工程技術(shù)等業(yè)務(wù)部門脫節(jié)，缺乏他們的配合和支持，從而拖延了工作完成的時間，甚至出現(xiàn)決算結(jié)果與實際的情況不相符合的局面。

1.3 項目竣工財務(wù)決算工作不能如期完成，影響移交資產(chǎn)的賬面價值

盡管工程建設(shè)的建設(shè)主管部門和財務(wù)部門對于竣工財務(wù)決算工作的完成時間、完成的質(zhì)量提出了詳細、具體的要求，可是在具體的實際操作過程中，這些具體的要求卻難以落到實處。從大體情況來說：我國的高速公路建設(shè)項目在完工、驗收之后，就會由專門的經(jīng)營管理單位對其進行維護和運營，只不過在這個時候的資產(chǎn)是按照暫估的價值入賬，這就可能導(dǎo)致和實際的價值產(chǎn)生些許誤差。再加上，我國的高速公路建設(shè)項目其資產(chǎn)移交使用的時間和項目完成竣工財務(wù)決算工作的時間可能存在較長的時間間隔，一般情況下是兩年左右，更長的可以達到五、六年之久，更有甚者還要更長的時間。所以在這長達幾年的時間間隔里，高速公路建設(shè)項目資產(chǎn)的賬面價值與其實際的價值長期不符，這種情況之下，假如項目的建設(shè)管理單位和資產(chǎn)的經(jīng)營管理單位缺乏對資產(chǎn)的定期核對和清算，就有可能造成資產(chǎn)流失或者損毀的局面。

缺乏專業(yè)的復(fù)合型財務(wù)人才，大多數(shù)情況下，我國的高速公路建設(shè)項目的財務(wù)人員都是進行臨時抽調(diào)或者借用的，相比之下，他們擁有更加豐富的專業(yè)財務(wù)知識，不足之處在于：缺乏在項目建設(shè)過程中的預(yù)算、決算知識以及相關(guān)的設(shè)備知識，所以在進行竣工財務(wù)決算報告的過程中，就很容易出現(xiàn)疏漏甚至是錯誤，造成不必要的麻煩和損失。就比如：在核算移交資產(chǎn)的價值時，可能就會把本來應(yīng)該獨立進行計價和核算的資產(chǎn)和其他的資產(chǎn)一起處理，也有可能把本來應(yīng)該合并加以核算、計價的資產(chǎn)進行不科學、不合理的拆分，從而發(fā)生竣工財務(wù)決算工作的失誤。上述這些情況都是和資產(chǎn)的特有屬性不相符合的。

缺乏完善的理論支持和指導(dǎo)，我國的很多高速公路建設(shè)項目都是采用的基本建設(shè)單位的會計制度，但是因為這一制度出臺的時間比較早，有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)脫離了目前的客觀實際，已經(jīng)不符合執(zhí)行了新企業(yè)會計準則的高速公路建設(shè)單位辦理會計核算工作的實際需要，需要基于實際情況，按照相關(guān)的法律法規(guī)，加以完善、補充和更新，為我國高速公路項目的建設(shè)提供有力的理論支持和指導(dǎo)。

2 改進高速公路建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的建議

上級主管部門加強監(jiān)督和管理，高速公路建設(shè)項目的主管單位要充分發(fā)揮自身監(jiān)督、管理的作用，嚴格遵守《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》中的第三十七條“建設(shè)單位應(yīng)該在項目竣工后三個月之內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制工作”的規(guī)定，督促建設(shè)項目的主管單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門，及時、認真地完成項目竣工財務(wù)決算工作，以確保財務(wù)報表的內(nèi)容正確、數(shù)據(jù)準確以及上報及時。建議主管單位在項目建設(shè)單位完成其財務(wù)決算工作之后，檢查和評價其工作完成的實際情況，并且應(yīng)該把其納入績效考核的范疇之中，從而在制度上確保財務(wù)決算工作的效率和質(zhì)量。

建設(shè)管理單位加強領(lǐng)導(dǎo)、組織以及協(xié)調(diào)工作，應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)管理單位的主觀能動性，在不斷完善自身管理的基礎(chǔ)之上，加強對項目竣工財務(wù)決算的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，做好部門以及人員的分工，從宏觀的視角出發(fā)，對財務(wù)決算工作進行整體規(guī)劃和進度安排，把握好時間進度，督促和協(xié)調(diào)項目的技術(shù)人員、管理人員以及財務(wù)人員及時進行有效的溝通和交流，加強彼此之間的聯(lián)系，以避免互相扯皮的情況，從而保證項目竣工財務(wù)決算工作的效率和質(zhì)量。

加強項目建設(shè)的總體把控，為財務(wù)決算工作打下堅實的基礎(chǔ)，在項目的準備階段以及施工階段，高速公路的建設(shè)管理單位就要重視對于基礎(chǔ)資料的搜集和整理工作，不斷完善工程造價和工程設(shè)計的編制，加強合同管理以及內(nèi)部業(yè)務(wù)資料的梳理。項目施工的時候，要嚴格按照相應(yīng)的程序，“先報批，后施工”，如果遇到工程變更，要確保手續(xù)的完整、真實、可靠。

強化建設(shè)項目的財務(wù)管理工作，確保成本核算的真實、可靠，高速公路建設(shè)項目的管理單位，要不斷強化基礎(chǔ)性的財務(wù)管理工作，保證建設(shè)項目成本核算的無誤，應(yīng)該做到以下三點，一：財務(wù)人員在其日常工作中要重視對項目資料的搜集和整理，對于比較重要的資料，要按照其性質(zhì)進行分類、建檔保存；第二：財務(wù)人員要從經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的實際情況出發(fā)，認真檢查和核對工程合同的履行情況，定期核對并清理合同雙方可能發(fā)生的債權(quán)和債務(wù)，及時盤點項目的資產(chǎn)；第三：要加強和工程技術(shù)人員的溝通和交流，對納入工程建設(shè)成本的預(yù)留費用作出科學、合理的預(yù)算，以節(jié)約工程建設(shè)的成本，盡最大的努力縮小實際和預(yù)估的差距。

加強同資產(chǎn)經(jīng)營管理部門的溝通和銜接，在高速公路建設(shè)項目進行竣工驗收的時候，應(yīng)該重視和資產(chǎn)經(jīng)營管理部門的溝通和交流，做好銜接工作，建設(shè)單位的財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員以及資產(chǎn)的經(jīng)營管理單位也要加強協(xié)作，齊心協(xié)力做好項目資產(chǎn)的驗收工作，與項目經(jīng)營管理單位一起編制資產(chǎn)管理明細賬本，并且做好記錄，尤其是資產(chǎn)的型號、規(guī)格、價格以及數(shù)量等非常重要的信息，因為這些信息對于后面的維修和保養(yǎng)很有用，也可以防止出現(xiàn)資產(chǎn)決算之后交付資產(chǎn)缺乏管理，資產(chǎn)的賬面價值和實際價值不相符合的局面。

3 結(jié) 語

高速公路建設(shè)項目的竣工財務(wù)決算工作，是整個工程建設(shè)項目的重要組成部分，也是對整個建設(shè)項目完成質(zhì)量的評價和總結(jié)，是全體工作人員心血和智慧的集中體現(xiàn)。所以，高速公路建設(shè)項目的建設(shè)管理單位必須及時采取科學、合理的辦法完善竣工財務(wù)決算工作中的不足，不斷改進決算工作的方法，以確保該工作保質(zhì)、高效完成。