淺析高速公路項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題及建議

■王程武

（中交一公局重慶萬(wàn)州高速公路有限公司）

從20世紀(jì)80年代至今，我國(guó)的高速公路建設(shè)飛速發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，但是其中也存在著不足的地方。盡管我國(guó)的高速公路建設(shè)單位在竣工財(cái)務(wù)決算的過(guò)程中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)自身工作中的不足，獲得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可是由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目在管理上有其自身特有的屬性，這就給竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算工作帶來(lái)了不少的難題，也對(duì)其提出了更高的要求，現(xiàn)階段，很多竣工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算工作的效率和質(zhì)量并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的要求和目標(biāo)，解決其存在的實(shí)際問(wèn)題，迫在眉睫。

1 高速公路項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目建設(shè)的管理工作不到位，阻礙了竣工財(cái)務(wù)決算工作的順利完成

我國(guó)的高速公路項(xiàng)目，其在建設(shè)和管理的過(guò)程中存在的不足有以下三點(diǎn)，一：工程建設(shè)的效率低，致使速度較慢，延長(zhǎng)了項(xiàng)目竣工的時(shí)間，使得建設(shè)周期大大超過(guò)了預(yù)期的計(jì)劃；二：由于缺乏科學(xué)、合理的規(guī)劃和管理，不在工作計(jì)劃范圍之內(nèi)的變更項(xiàng)目或增補(bǔ)工程經(jīng)常出現(xiàn)一邊勘測(cè)、一邊設(shè)計(jì)、一邊施工的現(xiàn)象，產(chǎn)生了比較多的“三邊工程”；三：建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)概算的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的解決。上訴問(wèn)題都會(huì)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生很大程度的影響，必須及時(shí)得到有效的解決。

1.2 竣工財(cái)務(wù)決算過(guò)程中的組織性和協(xié)調(diào)性較差，缺乏有力的監(jiān)督

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作應(yīng)該是全員參與、至上而下的一個(gè)過(guò)程，可是由于其建設(shè)單位大多數(shù)都是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，對(duì)人員的管理比較松散，致使其流動(dòng)性相對(duì)較大，再加上其管理層或者領(lǐng)導(dǎo)中大部分都是工程技術(shù)人員，他們對(duì)于竣工財(cái)務(wù)決算工作缺乏必要的了解和學(xué)習(xí)，他們覺(jué)得這應(yīng)該是財(cái)務(wù)人員完成的工作，跟他們自身的工作內(nèi)容沒(méi)有直接的聯(lián)系，應(yīng)該由財(cái)務(wù)人員獨(dú)立自主進(jìn)行。而且在項(xiàng)目的后期，可能會(huì)對(duì)人員進(jìn)行調(diào)整，這就致使財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的時(shí)候，可能會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)者、工程技術(shù)等業(yè)務(wù)部門(mén)脫節(jié)，缺乏他們的配合和支持，從而拖延了工作完成的時(shí)間，甚至出現(xiàn)決算結(jié)果與實(shí)際的情況不相符合的局面。

1.3 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作不能如期完成，影響移交資產(chǎn)的賬面價(jià)值

盡管工程建設(shè)的建設(shè)主管部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于竣工財(cái)務(wù)決算工作的完成時(shí)間、完成的質(zhì)量提出了詳細(xì)、具體的要求，可是在具體的實(shí)際操作過(guò)程中，這些具體的要求卻難以落到實(shí)處。從大體情況來(lái)說(shuō)：我國(guó)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目在完工、驗(yàn)收之后，就會(huì)由專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理單位對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)營(yíng)，只不過(guò)在這個(gè)時(shí)候的資產(chǎn)是按照暫估的價(jià)值入賬，這就可能導(dǎo)致和實(shí)際的價(jià)值產(chǎn)生些許誤差。再加上，我國(guó)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目其資產(chǎn)移交使用的時(shí)間和項(xiàng)目完成竣工財(cái)務(wù)決算工作的時(shí)間可能存在較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，一般情況下是兩年左右，更長(zhǎng)的可以達(dá)到五、六年之久，更有甚者還要更長(zhǎng)的時(shí)間。所以在這長(zhǎng)達(dá)幾年的時(shí)間間隔里，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)的賬面價(jià)值與其實(shí)際的價(jià)值長(zhǎng)期不符，這種情況之下，假如項(xiàng)目的建設(shè)管理單位和資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理單位缺乏對(duì)資產(chǎn)的定期核對(duì)和清算，就有可能造成資產(chǎn)流失或者損毀的局面。

缺乏專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，大多數(shù)情況下，我國(guó)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)人員都是進(jìn)行臨時(shí)抽調(diào)或者借用的，相比之下，他們擁有更加豐富的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)，不足之處在于：缺乏在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的預(yù)算、決算知識(shí)以及相關(guān)的設(shè)備知識(shí)，所以在進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告的過(guò)程中，就很容易出現(xiàn)疏漏甚至是錯(cuò)誤，造成不必要的麻煩和損失。就比如：在核算移交資產(chǎn)的價(jià)值時(shí)，可能就會(huì)把本來(lái)應(yīng)該獨(dú)立進(jìn)行計(jì)價(jià)和核算的資產(chǎn)和其他的資產(chǎn)一起處理，也有可能把本來(lái)應(yīng)該合并加以核算、計(jì)價(jià)的資產(chǎn)進(jìn)行不科學(xué)、不合理的拆分，從而發(fā)生竣工財(cái)務(wù)決算工作的失誤。上述這些情況都是和資產(chǎn)的特有屬性不相符合的。

缺乏完善的理論支持和指導(dǎo)，我國(guó)的很多高速公路建設(shè)項(xiàng)目都是采用的基本建設(shè)單位的會(huì)計(jì)制度，但是因?yàn)檫@一制度出臺(tái)的時(shí)間比較早，有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)脫離了目前的客觀(guān)實(shí)際，已經(jīng)不符合執(zhí)行了新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的高速公路建設(shè)單位辦理會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際需要，需要基于實(shí)際情況，按照相關(guān)的法律法規(guī)，加以完善、補(bǔ)充和更新，為我國(guó)高速公路項(xiàng)目的建設(shè)提供有力的理論支持和指導(dǎo)。

2 改進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的建議

上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的主管單位要充分發(fā)揮自身監(jiān)督、管理的作用，嚴(yán)格遵守《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中的第三十七條“建設(shè)單位應(yīng)該在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月之內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作”的規(guī)定，督促建設(shè)項(xiàng)目的主管單位和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，及時(shí)、認(rèn)真地完成項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，以確保財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容正確、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確以及上報(bào)及時(shí)。建議主管單位在項(xiàng)目建設(shè)單位完成其財(cái)務(wù)決算工作之后，檢查和評(píng)價(jià)其工作完成的實(shí)際情況，并且應(yīng)該把其納入績(jī)效考核的范疇之中，從而在制度上確保財(cái)務(wù)決算工作的效率和質(zhì)量。

建設(shè)管理單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織以及協(xié)調(diào)工作，應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)管理單位的主觀(guān)能動(dòng)性，在不斷完善自身管理的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作，做好部門(mén)以及人員的分工，從宏觀(guān)的視角出發(fā)，對(duì)財(cái)務(wù)決算工作進(jìn)行整體規(guī)劃和進(jìn)度安排，把握好時(shí)間進(jìn)度，督促和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的技術(shù)人員、管理人員以及財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行有效的溝通和交流，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，以避免互相扯皮的情況，從而保證項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的效率和質(zhì)量。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的總體把控，為財(cái)務(wù)決算工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段以及施工階段，高速公路的建設(shè)管理單位就要重視對(duì)于基礎(chǔ)資料的搜集和整理工作，不斷完善工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)的編制，加強(qiáng)合同管理以及內(nèi)部業(yè)務(wù)資料的梳理。項(xiàng)目施工的時(shí)候，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的程序，“先報(bào)批，后施工”，如果遇到工程變更，要確保手續(xù)的完整、真實(shí)、可靠。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，確保成本核算的真實(shí)、可靠，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的管理單位，要不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)性的財(cái)務(wù)管理工作，保證建設(shè)項(xiàng)目成本核算的無(wú)誤，應(yīng)該做到以下三點(diǎn)，一：財(cái)務(wù)人員在其日常工作中要重視對(duì)項(xiàng)目資料的搜集和整理，對(duì)于比較重要的資料，要按照其性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)、建檔保存；第二：財(cái)務(wù)人員要從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真檢查和核對(duì)工程合同的履行情況，定期核對(duì)并清理合同雙方可能發(fā)生的債權(quán)和債務(wù)，及時(shí)盤(pán)點(diǎn)項(xiàng)目的資產(chǎn)；第三：要加強(qiáng)和工程技術(shù)人員的溝通和交流，對(duì)納入工程建設(shè)成本的預(yù)留費(fèi)用作出科學(xué)、合理的預(yù)算，以節(jié)約工程建設(shè)的成本，盡最大的努力縮小實(shí)際和預(yù)估的差距。

加強(qiáng)同資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的溝通和銜接，在高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收的時(shí)候，應(yīng)該重視和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的溝通和交流，做好銜接工作，建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員以及資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理單位也要加強(qiáng)協(xié)作，齊心協(xié)力做好項(xiàng)目資產(chǎn)的驗(yàn)收工作，與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理單位一起編制資產(chǎn)管理明細(xì)賬本，并且做好記錄，尤其是資產(chǎn)的型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格以及數(shù)量等非常重要的信息，因?yàn)檫@些信息對(duì)于后面的維修和保養(yǎng)很有用，也可以防止出現(xiàn)資產(chǎn)決算之后交付資產(chǎn)缺乏管理，資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不相符合的局面。

3 結(jié) 語(yǔ)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作，是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，也是對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完成質(zhì)量的評(píng)價(jià)和總結(jié)，是全體工作人員心血和智慧的集中體現(xiàn)。所以，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理單位必須及時(shí)采取科學(xué)、合理的辦法完善竣工財(cái)務(wù)決算工作中的不足，不斷改進(jìn)決算工作的方法，以確保該工作保質(zhì)、高效完成。