探討科學(xué)事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理

■譚桂國(guó)

（中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院放射醫(yī)學(xué)研究所）

引 言

做好設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作不僅有利于提升科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)際效率、同時(shí)也能夠使其進(jìn)一步完善本單位的預(yù)算管理體系，進(jìn)而更好地引導(dǎo)全體人員參與單位的預(yù)算績(jī)效管理。因此，必須對(duì)此項(xiàng)工作加強(qiáng)認(rèn)識(shí)并全面落實(shí)。

1 設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)各科學(xué)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)方面仍然存在著重大的誤區(qū)，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)。具體表現(xiàn)為：在預(yù)算績(jī)效管理中仍然存在著管理意識(shí)不足、缺乏制度化的預(yù)算編制以及缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理等問(wèn)題。

2 設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及解決方案

2.1 缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的問(wèn)題及解決方案

就基本經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而言，科學(xué)事業(yè)單位往往并不具備一個(gè)可以用來(lái)進(jìn)行量化考核的績(jī)效指標(biāo)，并且，對(duì)資金支出與單位績(jī)效產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)問(wèn)題，也沒(méi)有給予足夠的認(rèn)識(shí)和重視。這就使得科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況和使用效率無(wú)法得到全面的反映，而對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這一問(wèn)題，雖然各單位都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，但是這個(gè)環(huán)節(jié)多數(shù)是與單位的實(shí)際情況不相符合的，在這種情況下，立項(xiàng)工作的實(shí)操性和效益性將會(huì)大大降低，此外，由于在項(xiàng)目完成之后，只是為了結(jié)題而進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的、常規(guī)性的資金審計(jì)，這就導(dǎo)致了預(yù)算績(jī)效考核與項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)之間的界限受到忽視或是被模糊化，進(jìn)而造成對(duì)其各自作用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)[1]。

針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作中缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)這一問(wèn)題，需要不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，以使相關(guān)人員能夠樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)。為此，首先，科學(xué)事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行全面的了解和深入的解讀，同時(shí)在宣傳和教育方面加大力度，從而使本單位的員工能夠在強(qiáng)化認(rèn)識(shí)的同時(shí)不斷豐富自身的預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)，并具備將其應(yīng)用于工作實(shí)踐之中的能力，進(jìn)而為科學(xué)事業(yè)單位的設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作打下良好的基礎(chǔ)。其次，科學(xué)事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)、合理的分解，然后將分解后的目標(biāo)下達(dá)至各個(gè)職能部門(mén)，從而切實(shí)落實(shí)各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，與此同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的合作，以確保不會(huì)出現(xiàn)科研項(xiàng)目重復(fù)等問(wèn)題，進(jìn)而做到以更高的質(zhì)量和效率來(lái)完成本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。最后，科學(xué)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作的時(shí)候，要注意配合本單位整體規(guī)劃，要使績(jī)效預(yù)算與單位的發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，也就是說(shuō)，要充分考慮到各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)和合作，并且要建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以及約束機(jī)制，在設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目資金使用的過(guò)程中，要做到從使用前到使用中再到使用后的全方位分析和考核，同時(shí)，還要為其設(shè)置考核的具體指標(biāo)，從而保證預(yù)算績(jī)效管理工作的公開(kāi)和透明。

2.2 缺乏制度化的預(yù)算編制問(wèn)題及解決方案

通常情況下，科學(xué)事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)編制的時(shí)候需要對(duì)申報(bào)文本進(jìn)行參考，而一些單位又缺乏對(duì)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目的預(yù)期投入、資金支出范圍以及實(shí)施的具體步驟等問(wèn)題的梳理，這也就使得這些單位的預(yù)算編制同實(shí)際情況不相符合。并且，還有一些單位在填報(bào)各項(xiàng)指標(biāo)的時(shí)候出現(xiàn)模糊定性和憑借慣性等問(wèn)題，這樣一來(lái)就使得科學(xué)事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置等方面的信息無(wú)法以一種更為均衡、更為全面的方式來(lái)對(duì)事業(yè)單位的整體量化指標(biāo)進(jìn)行反映。

針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作中缺乏制度化的預(yù)算編制這一問(wèn)題，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化處理，并且要量化預(yù)算的編制。為此，首先，科學(xué)事業(yè)單位在制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的時(shí)候，需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，從整體的層面上對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，要充分考慮到科學(xué)事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃和接下來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分解，并下達(dá)至各個(gè)具體的工作部門(mén)，在這一環(huán)節(jié)之中，需要對(duì)科學(xué)事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)的年度目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)，然后再結(jié)合實(shí)際的部門(mén)情況為其制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，對(duì)此，可以采用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)之間相互結(jié)合的方法，以此來(lái)保證預(yù)算績(jī)效指標(biāo)具有更高的可實(shí)施性。針對(duì)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，需要從預(yù)算項(xiàng)目的編制出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行合理的項(xiàng)目預(yù)算管理、支出管理以及資金使用全過(guò)程監(jiān)督管理等等，從而確保做到專(zhuān)款專(zhuān)用，進(jìn)而提升科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理效率[2]。其次，要根據(jù)預(yù)算績(jī)效的具體目標(biāo)來(lái)制定與之相配套的執(zhí)行步驟，并且要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。要明確各個(gè)崗位人員的職務(wù)和責(zé)任，同時(shí)為其設(shè)立相應(yīng)的任務(wù)指標(biāo)，這樣一來(lái)，就可以使考核指標(biāo)更加能夠與工作的實(shí)際情況相符合、相適應(yīng)，進(jìn)而提升考核指標(biāo)的可操作性。最后，在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程之中，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候還可以靈活地選用各種不同類(lèi)型的方法，例如滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等等。同時(shí)，也要對(duì)本單位的個(gè)性預(yù)算和規(guī)劃需求進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟進(jìn)，以確保能夠選用最為適合的預(yù)算編制方式。

2.3 缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題及解決方案

科學(xué)事業(yè)單位“全面實(shí)施績(jī)效管理”政策的落實(shí)進(jìn)一步完善了預(yù)算績(jī)效管理的各項(xiàng)相關(guān)制度，同時(shí)，單位的財(cái)務(wù)人員以及管理人員也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題的考核評(píng)價(jià)體系及其重要性有了更加深入的認(rèn)識(shí)和理解。但是，即使在認(rèn)識(shí)上有了很大的進(jìn)步，在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)候，對(duì)事前設(shè)定和事中執(zhí)行的有效監(jiān)控問(wèn)題依然容易受到忽視，這也就在很大程度上對(duì)科學(xué)事業(yè)單位資金預(yù)算績(jī)效管理工作的效率造成了不利影響。例如，一些單位在使用預(yù)算資金的時(shí)候沒(méi)有按照本單位既定的相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，存在著隨意對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出數(shù)額進(jìn)行變更、甚至是經(jīng)費(fèi)挪用的情況，造成這種問(wèn)題的主要原因就是對(duì)設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目資金的使用過(guò)程缺乏有效的監(jiān)管，而這種監(jiān)管不利有進(jìn)一步對(duì)預(yù)算績(jī)效管理效率的提升造成阻礙。

針對(duì)科學(xué)事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作中缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理這一問(wèn)題，需要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)體制進(jìn)行完善。要將PDCA循環(huán)理念引入到科學(xué)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作之中，PDCA循環(huán)又叫戴明環(huán)，是美國(guó)質(zhì)量管理專(zhuān)家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學(xué)程序。全面質(zhì)量管理活動(dòng)的全部過(guò)程，就是質(zhì)量計(jì)劃的制訂和組織實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程就是按照PDCA循環(huán)，PDCA是英語(yǔ)單詞Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Adjust(調(diào)整)的第一個(gè)字母，PDCA循環(huán)就是按照這樣的順序進(jìn)行質(zhì)量管理，并且循環(huán)不止地進(jìn)行下去的科學(xué)程序。利用PDCA循環(huán)理念，在本單位的內(nèi)部建立起一套動(dòng)態(tài)預(yù)算績(jī)效考核管理系統(tǒng)，然后將經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)地整合和統(tǒng)一，要對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)販p少，同時(shí)對(duì)定量指標(biāo)適度增加[3]。與此同時(shí)，還要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)公示預(yù)算績(jī)效的考核結(jié)果，以此來(lái)有效實(shí)現(xiàn)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果。在這一環(huán)節(jié)之中，要做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理，以確保切實(shí)落實(shí)預(yù)算績(jī)效的管理，對(duì)資金的使用要全面落實(shí)好事前、事中和事后的論證、監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，此外，還要按照一定的階段對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用進(jìn)行分析和匯報(bào)，以保證資金的使用效率。由本單位的財(cái)務(wù)管理人員和運(yùn)營(yíng)管理人員來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)工作的具體執(zhí)行，并且對(duì)收支明細(xì)進(jìn)行劃分，進(jìn)而確保制定出的績(jī)效考核指標(biāo)更為符合實(shí)際情況和便于操作，同時(shí)，在考核的時(shí)候還可以借助現(xiàn)代化數(shù)據(jù)模型技術(shù)，這種方法相較于傳統(tǒng)的考核方法要更加科學(xué)，并且能夠進(jìn)一步提升考核結(jié)果的公正性。除此之外，要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的梳理，通過(guò)這種方式，可以使績(jī)效管理更加具有針對(duì)性，此外，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作，還應(yīng)該制定與之相對(duì)應(yīng)的問(wèn)責(zé)制度，并對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程給予充分的關(guān)注，將其納入到考核范圍之中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效考核管理水平的提升和管理效率的加強(qiáng)。

結(jié) 論

綜上所述，科學(xué)事業(yè)單位設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作具有十分重要的意義，為此，需要對(duì)單位的項(xiàng)目資金進(jìn)行合理的配置，同時(shí)確保其利用效率，進(jìn)而使科學(xué)事業(yè)單位的各項(xiàng)工作能夠更高地適應(yīng)國(guó)家的相關(guān)政策，進(jìn)而推動(dòng)單位的穩(wěn)步發(fā)展。