精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層社會(huì)治理的出路

■劉希華

（山東省淄博市沂源縣魯村鎮(zhèn)人民政府）

1 精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧不同于以往的粗放式扶貧方式，其堅(jiān)持將“扶真貧、真扶貧”作為核心要義。與“大水漫灌”式的扶貧方式不同，精準(zhǔn)扶貧政策和措施會(huì)滲入到每一個(gè)村莊，甚至是每一戶人家，精準(zhǔn)幫扶貧困的家庭和貧礦的人員，從根源深處掃清貧困因子，將“窮根”連根拔起，從而達(dá)到真正脫貧致富的目的。精準(zhǔn)扶貧主要分為四個(gè)內(nèi)容，分別從四個(gè)方面入手去落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策：首先是精準(zhǔn)識(shí)別，也就是說將真正有困難的人員找出來，經(jīng)過公示、抽驗(yàn)核查、信息錄入等一系列的步驟之后為他們建立起專門的貧困檔案卡，真正弄清楚這些人員貧困的原因和目前需要幫扶的工作。其次就是精準(zhǔn)幫扶，在準(zhǔn)確識(shí)別了貧困人員之后就要采取幫扶工作了，基于貧困戶和貧困人員的成因?qū)嵤头龉ぷ鳎龅接行撠?。然后就是精?zhǔn)管理，精準(zhǔn)管理并不僅僅局限在扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)上，其還要囊括項(xiàng)目安排、資金使用、脫貧成效精準(zhǔn)等各個(gè)方面，保重精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行。最后就是精準(zhǔn)考核，精準(zhǔn)考核中考核的是脫貧政策實(shí)施的成效，其能夠利用量化考核審視貧困縣的扶貧工作情況，對(duì)于扶貧效果做進(jìn)一步的強(qiáng)化。

2 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨的困境

2.1 農(nóng)村貧困人口數(shù)量基數(shù)龐大

受我國(guó)國(guó)情的影響，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口數(shù)量眾多，有著龐大的基數(shù)，所以針對(duì)貧困地區(qū)的扶持工作還有進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)我國(guó)的農(nóng)村貧困人口不僅僅數(shù)量眾多，而且分布也比較集中，要想從根源上解決貧困問題難度較大。在貧困人口的絕對(duì)數(shù)量角度來看，農(nóng)村的貧困人口占絕大多數(shù)，且在生活資源并不豐富、生活條件相對(duì)落后的西部地區(qū)，還普遍存在著連片貧困的現(xiàn)象，這些地區(qū)的貧困人口過于集中，諸如西北、西南和東北的邊疆等地連片貧困的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，其總的貧困人口數(shù)量占我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量的百分之五十左右。但是針對(duì)這些貧困人口“重災(zāi)區(qū)”來說，我國(guó)目前對(duì)于其的財(cái)政性公共支出并不達(dá)標(biāo)，同時(shí)農(nóng)村的金融體系扶持力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就導(dǎo)致了農(nóng)民的切身利益得不到保障，諸如醫(yī)療、教育和就業(yè)領(lǐng)域等發(fā)展落后，同時(shí)在農(nóng)村的基層治理中農(nóng)村勞動(dòng)者得不到很好的教育，其整體的知識(shí)素養(yǎng)還不夠高，直接影響著扶貧的效果[1]。

2.2 農(nóng)村基層干部治理理念較落后

近幾年來，雖然國(guó)家一直在致力于提升農(nóng)村基層干部的治理理念，并有了一定的收獲，但是距離精準(zhǔn)扶貧的治理理念要求來說還不夠達(dá)標(biāo)。首先就是形式主義嚴(yán)重，農(nóng)村基層干部的“扶貧”行動(dòng)僅僅流于表面，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際中去；其次就是“不公開、不公正、不透明”，部分基層干部并沒有將救助資源應(yīng)用都真正需要的人身上，扶貧資源分配夾藏私心，從而導(dǎo)致扶貧成本一直在上升但是效果卻微乎其微；最后就是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足，在治理的過程中只會(huì)沿用老舊的方式和方法，不能夠清晰認(rèn)識(shí)到相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利意識(shí)，一味的推行強(qiáng)硬的治理控制手段，在整個(gè)治理過程中農(nóng)民并不能夠感受到尊重和關(guān)愛，從而產(chǎn)生較強(qiáng)烈的抵觸情緒，最終影響到精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。所以說，基層干部治理觀念極為重要，理念跟不上精準(zhǔn)扶貧工作就很難展開。

2.3 農(nóng)村基層社會(huì)治理機(jī)制尚不完善

農(nóng)村的基層社會(huì)治理機(jī)制比較單薄，其不能形成“共治”的局面。完善的農(nóng)村社會(huì)治理體系擁有多個(gè)主體，不僅僅有基層政府，還應(yīng)當(dāng)存在基層社會(huì)組織、企事業(yè)單位、農(nóng)村勞動(dòng)者等諸多主體，但是目前即便新時(shí)代、新理念已經(jīng)在不斷的傳播，還是受到傳統(tǒng)“官本位”等思想的影響。農(nóng)村基層政府這種不信任的態(tài)度導(dǎo)致其一直是獨(dú)自管控著農(nóng)村貧困地區(qū)，在一個(gè)較為被動(dòng)的層面上掌控著全局。

3 精準(zhǔn)扶貧背景下基層社會(huì)治理的路徑創(chuàng)新

3.1 加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)村基層自身的“造血”功能

政府要想在精準(zhǔn)扶貧的背景下加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，需要堅(jiān)持為基層農(nóng)村“輸血”和“造血”。首先是“輸血”，這就需要政府優(yōu)化對(duì)基層農(nóng)村的頂層設(shè)計(jì)以及加大資金扶持力度，將財(cái)政公共支出向基層農(nóng)村傾斜，建立健全農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障制度，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民構(gòu)建起一個(gè)以最低生活保障為核心的救助體系，舉例來說，政府可以頒布更多的扶持政策支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育等方面建設(shè)工作，同時(shí)以重大扶貧項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行資金的整合，加大資金投入力度，集中解決較為棘手的困難等。其次就是“造血”，要想發(fā)展基層農(nóng)村，不能只顧及到眼前的經(jīng)濟(jì)困境，只依靠政府的幫扶農(nóng)村是沒有發(fā)展前景的，所以除了現(xiàn)有的幫扶，還要構(gòu)想到以后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，打造基層農(nóng)村的“造血”功能。要想實(shí)現(xiàn)“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變就要加強(qiáng)農(nóng)村本身的建設(shè)，從根本上治理貧困。

3.2 加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念

農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)頭人就是基層干部隊(duì)伍，所以加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)于社會(huì)治理來說至關(guān)重要。而要想提升整個(gè)基層干部隊(duì)伍的水平主要從兩個(gè)方面入手：第一，優(yōu)化現(xiàn)有的階層干部隊(duì)伍，針對(duì)現(xiàn)有的基層干部成員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，致力于提升干部的工作能力和文化水平等，讓其能夠更快的融入到新時(shí)代、新發(fā)展過程中，充分了解新的治理理念，以便其在以后的農(nóng)村基層治理中秉著“公平、公正、透明”的原則進(jìn)行；第二，向現(xiàn)有的干部隊(duì)伍輸送高素質(zhì)人才，政府需要不停地選拔、引進(jìn)能力優(yōu)秀的干部，同時(shí)選人的范圍不要只局限于大學(xué)生，還可以選調(diào)各個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部的優(yōu)秀干部，將先進(jìn)的社會(huì)治理的理念傳遞給工作伙伴。

3.3 制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃

把握細(xì)節(jié)，制定出清晰的、準(zhǔn)確的扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃，可以幫助相關(guān)部門有條理的展開精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)使得專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的多元協(xié)作機(jī)制有了進(jìn)一步完善。精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃的制定要立足于國(guó)家政策和實(shí)際情況，舉例來說，要率先了解2020年我國(guó)全部脫貧的總體目標(biāo)，再依據(jù)國(guó)家的扶貧開發(fā)任務(wù)分工，將精準(zhǔn)扶貧分每一份責(zé)任都精確到各相關(guān)負(fù)責(zé)的部門，最后再參考當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，擬出一份詳細(xì)、全面的責(zé)任清單，以防止扶貧任務(wù)出現(xiàn)重疊或者疏漏的情況。在制訂出責(zé)任清單之后，還要明確進(jìn)度計(jì)劃，這份進(jìn)度計(jì)劃要根據(jù)任務(wù)和責(zé)任的完成次序來確定，精準(zhǔn)確定完成的時(shí)間，以防止出現(xiàn)有關(guān)責(zé)任部門互相推諉的現(xiàn)象。同時(shí)還要更加深入的了解本地區(qū)參與扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)象，將有限的資金和人力投入到最需要的地方去，優(yōu)化資源開發(fā)配置，提高資金使用成效。

3.4 健全農(nóng)村基層治理體系，完善基層治理運(yùn)行機(jī)制

基層社會(huì)治理體系應(yīng)當(dāng)打破基層政府的“壟斷”地位，將公共服務(wù)投放到一個(gè)多元化的治理體系中，同時(shí)還要?jiǎng)訂T越來越多的利益主體參與到社會(huì)治理中。在基層的社會(huì)治理體系中，既要求自上而下的行政紐帶，又需要多元化的橫向合作關(guān)系，所以一個(gè)完善的基層社會(huì)治理機(jī)制要學(xué)會(huì)不斷開拓、創(chuàng)新其它主體參與社會(huì)治理的途徑，讓越來越多的主體彌補(bǔ)基層政府無法顧及的治理區(qū)域。在此期間，基層政府需要給自己一個(gè)清晰的定位，拋棄以往用行政命令處理公共事務(wù)的習(xí)慣，轉(zhuǎn)而做好社會(huì)協(xié)調(diào)工作，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)型的基層政府。但是值得注意的是，服務(wù)型的基層政府并不等同于放縱型的基層政府，對(duì)于其它多元化的治理主體不能一味的信任和支持，基層政府在信任的基礎(chǔ)上必須要建立起一個(gè)有效的監(jiān)督體系，有效防止資源浪費(fèi)、貪污腐敗等行為發(fā)生，確保政策、資金、項(xiàng)目的公開透明化，實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。

結(jié) 語

自我國(guó)實(shí)施扶貧工作以來，農(nóng)村扶貧、脫貧等方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，相較以往我國(guó)的貧困人口數(shù)量已經(jīng)大大減少。但是我國(guó)以往的扶貧方式大多是較為粗放式的扶貧，這種傳統(tǒng)的扶貧方式反映出了許多農(nóng)村基層社會(huì)治理的問題。而精準(zhǔn)扶貧對(duì)傳統(tǒng)的扶貧方式進(jìn)行了創(chuàng)新，其立足于實(shí)際不斷優(yōu)化自身的扶貧方式，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、制定精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單和進(jìn)度協(xié)調(diào)計(jì)劃、健全農(nóng)村基層治理體系等，努力兌現(xiàn)“扶真貧”、“真扶貧”的承諾，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕目標(biāo)不斷努力。