新常態(tài)下縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑

■王新立

（阿拉善左旗政務(wù)服務(wù)中心）

1 縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主要成效

一是經(jīng)濟總量快速增長。近五年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速達到9%，地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年105億元增加到2018年的137億元。

二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2018年，第一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比提升為4.0:65.9:30.1；第一、二、三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率分別為2.2%、70.3%和27.5%，人均生產(chǎn)總值增長6.3%；一般公共財政預(yù)算收入年均增長7%左右；社會消費品零售總額年均增長9%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距比值為2.1。

三是“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”初見成效。因地制宜布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮阿左旗比較優(yōu)勢，加快培育以沙產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)沙產(chǎn)業(yè)健康科技創(chuàng)業(yè)園，連續(xù)舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽沙產(chǎn)業(yè)大賽，為打造一流的沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和研發(fā)平臺夯實基礎(chǔ)。建設(shè)阿拉善夢想公園，連續(xù)舉辦阿拉善英雄會，打造一流越野e族品牌。建設(shè)大漠奇石博物館，每年舉辦阿拉善玉.觀賞石文化節(jié)暨交易博覽會等大型文化旅游活動。推行“企業(yè)+基地+科研+農(nóng)牧民合作社”發(fā)展模式，人工嫁接蓯蓉和鎖陽30余萬畝，打造“中國肉蓯蓉之鄉(xiāng)”品牌。

1.2 存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)聚集度低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，招商引資項目落地率不高，難以形成區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群。

二是防范化解重大風(fēng)險任務(wù)艱巨。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，新的經(jīng)濟增長點效益不突出，財政稅源不足，財政與公共服務(wù)、民生保障等剛性支出的矛盾日益突出。

三是營商環(huán)境要進一步優(yōu)化。在培育和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟硬件環(huán)境、完善投資服務(wù)方面，“洼地效應(yīng)”不明顯。融資難、融資貴等問題依然存在，“放管服”改革成效還沒有顯現(xiàn)，公共服務(wù)能力還需大力提升。

四是引才難，留才難。人才是興業(yè)之本，更是地區(qū)核心競爭力，作為西部偏遠旗縣，在引才方面的優(yōu)勢和潛力不足。教育、經(jīng)濟管理、計算機大數(shù)據(jù)、農(nóng)牧業(yè)等專業(yè)方面的高端人才十分匱乏。本土人才的橫向、縱向柔性流動機制還不健全，與“問道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”的科學(xué)用人理念有差距。

2 新常態(tài)下的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略帶來的“發(fā)展紅利”

隨著國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施，中蒙俄經(jīng)濟走廊、呼包銀渝經(jīng)濟圈、隴海蘭新經(jīng)濟帶的建設(shè)和發(fā)展，為阿拉善左旗提供了前所未有的發(fā)展機遇。鐵路、公路等交通運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進一步擴大，生物制藥、新材料、新技術(shù)、清潔能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作空間進一步增大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展輻射帶動作用明顯。

2.2 獨特的資源優(yōu)勢為打造新的經(jīng)濟增長點提供了新的動能

旗域內(nèi)礦產(chǎn)資源種類繁多，資源潛力巨大，依托湖鹽、煤炭、芒硝、鐵、金等礦產(chǎn)資源，形成了獨具特色的鹽化工、煤化工和貴金屬開采及冶煉的工業(yè)體系。近年，礦產(chǎn)資源勘探取得重大突破，探明優(yōu)質(zhì)大鱗片晶質(zhì)石墨礦、油氣資源儲量巨大，通過招商引資已經(jīng)與投資企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，預(yù)期將會成為縣域經(jīng)濟新的增長點。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)影響力日益擴大

近年來，地方政府在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營理念，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面工作效果明顯。發(fā)展有機小麥、道地藥材，打造阿拉善白絨山羊、雙峰駝優(yōu)勢品牌，啟動沙產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃編制工作，沙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽納入國賽序列等一系列措施促進了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，越野e族.阿拉善英雄會成為全國知名文化旅游品牌。針對阿拉善大漠夢想沙漠汽車航空主題樂園、賀蘭山南北寺、敖倫布拉格大峽谷、神根峰等景區(qū)進行資本化運營，成功舉辦阿拉善英雄會、阿拉善玉.觀賞石文化節(jié)暨交易博覽會、烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)等大型文化旅游活動。據(jù)統(tǒng)計，2019年接待游客800多萬人次，實現(xiàn)旅游收入70.8億元。

2.4 口岸經(jīng)濟的優(yōu)勢將顯現(xiàn)出來

烏力吉口岸作為阿拉善左旗對外開放的重要平臺，立足中蒙市場需求，依托蒙古國的煤炭、金屬礦產(chǎn)、旅游等資源和我旗及周邊地區(qū)的花崗巖、固體廢物、文化旅游等資源，重點發(fā)展清潔能源、金屬冶煉、花崗巖板材、粉煤灰磚新興建筑材料等項目，有機果蔬、肉、絨、糧油及加工品等雙項型農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代物流、跨境旅游等特色服務(wù)，將會有力推動開放型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

3 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑

3.1 抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.1.1 特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

實施節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用率，擴大有機小麥、谷子、道地藥材等種植面積，積極申請有機產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認證。加快阿拉善雙峰駝產(chǎn)業(yè)基地、中駝生物駝奶深加工、“阿杜”肉羊等項目建設(shè)進度。建立農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基金，培育新型經(jīng)營主體，提升特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策支持力度。

3.1.2 工業(yè)發(fā)展多元化

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中度。以資源深加工和綜合利用為主攻方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動煤炭、有色金屬等資源高效利用，化解過剩產(chǎn)能，形成產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢。加快淘汰和改造落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備，推動煤電一體化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈成本優(yōu)勢。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，依托風(fēng)積沙、白云巖、石灰石等礦產(chǎn)資源，引進發(fā)展建筑用玻璃、新能源產(chǎn)業(yè)配套玻璃生產(chǎn)工藝，依托大鱗片石墨資源，發(fā)展石墨烯、鋰離子電池極材料，利用粉煤灰、煤矸石等固體廢棄物，發(fā)展粉煤灰燒結(jié)磚、礦渣磚等新型建筑材料。充分發(fā)揮風(fēng)光資源富集優(yōu)勢，推進風(fēng)電和太陽能并網(wǎng)發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。

3.1.3 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

依托賀蘭山、騰格里沙漠等核心旅游資源，充分挖掘草原、駱駝、歷史、文化、宗教等特色文化資源，促進生態(tài)、文化、旅游高度融合，推進“蒼天般的阿拉善”“阿拉善英雄會”旅游品牌做大做強，以旅游業(yè)為龍頭發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.2 抓招商促投資，發(fā)揮項目帶動作用

立足我旗資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞特色沙產(chǎn)業(yè)、精細化工、有色金屬、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進煤炭分質(zhì)綜合利用、有色金屬深加工、新能源、新材料、文化旅游等產(chǎn)業(yè)項目。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以商招商，鼓勵旗內(nèi)骨干企業(yè)依托重大項目，引薦引進客商和戰(zhàn)略投資者。積極推動區(qū)域經(jīng)濟合作項目，與阿拉善高新區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”共享招商模式，解決旗內(nèi)工業(yè)項目落地?zé)o園區(qū)的囧況。

3.3 抓改革促開放，提升公共服務(wù)能力

抓好重點領(lǐng)域改革工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，向改革開放要動力。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”的公共服務(wù)能力。在解決旗內(nèi)人才匱乏方面，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，培育提升各類人才的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，建立充分體現(xiàn)人才價值，與人才貢獻相適應(yīng)的人才薪酬激勵機制，健全高層次人才儲備機制。積極參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)揮好阿拉善作為絲綢之路重要通道的區(qū)位優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢，促進與蒙古國、西亞等國的貿(mào)易往來，發(fā)展進出口商品物流、資源加工等過路經(jīng)濟，提高對外開放服務(wù)水平。

3.4 抓民生促和諧，加強社會事業(yè)建設(shè)

統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)、公平可及、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，使發(fā)展成果更多更公平惠及老百姓，進一步增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，奮力邁出阿拉善左旗高質(zhì)量發(fā)展新步伐。