新冠肺炎對(duì)制造業(yè)的影響及對(duì)策研究

杜亞飛

（福州外語外貿(mào)學(xué)院，福州 350202）

一、引言

2020年春節(jié)期間，新型冠狀病毒引發(fā)的肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情自武漢地區(qū)迅速向全國(guó)蔓延。為保障全國(guó)人民的生命安全，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加精準(zhǔn)有效的措施，防止疫情蔓延。對(duì)此，全國(guó)各地果斷采取了階段性封城封路、關(guān)閉大型聚集場(chǎng)所、居家留人等一系列有效措施。盡管此類措施有效抑制了疫情擴(kuò)散，但同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了一定影響，特別是具有勞動(dòng)密集型特征的制造業(yè)企業(yè)在新冠疫情的陰霾下舉步維艱。截至2020年3上旬，我國(guó)中小企業(yè)的復(fù)工率僅為45%①，且根據(jù)工信部近期開展的中小企業(yè)開工復(fù)工情況問卷調(diào)查顯示，38.9%的企業(yè)反映當(dāng)前處于停業(yè)狀態(tài)，基本生存受到了嚴(yán)重影響；29.43%的企業(yè)認(rèn)為疫情將使企業(yè)承受較為嚴(yán)重的虧損；18.13%的企業(yè)反映在當(dāng)前的形勢(shì)下僅能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)②。此外，對(duì)于大中型制造業(yè)而言，盡管有部分地區(qū)宣告其復(fù)工率已達(dá)90%，但是仍有媒體曝出該數(shù)據(jù)存在“開燈不開工”的造假現(xiàn)象③，實(shí)際復(fù)工率遠(yuǎn)低于該值。此外，疫情已在海外多個(gè)國(guó)家間迅速蔓延，且形勢(shì)不容樂觀，以意大利、西班牙、美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家不得不紛紛采取較為強(qiáng)硬的防疫措施，試圖扭轉(zhuǎn)局面，例如：意大利幾乎“全盤”照搬中國(guó)模式，進(jìn)入全面的停工、停產(chǎn)期；美國(guó)也終止了部分制造業(yè)企業(yè)（如福特、通用等）的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)型制造口罩等醫(yī)療物資。就目前形勢(shì)來看，全球疫情結(jié)束仍需較長(zhǎng)時(shí)間，鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球供應(yīng)鏈中的重要地位，依賴于此類國(guó)家出口的原料、產(chǎn)品進(jìn)行加工、再生產(chǎn)企業(yè)和原材料生產(chǎn)加工輸出型企業(yè)也必將遭遇進(jìn)一步?jīng)_擊。我國(guó)制造業(yè)企業(yè)正面臨前所未有的存亡危機(jī)。

制造業(yè)的健康發(fā)展對(duì)國(guó)家和民族的強(qiáng)盛意義重大，受到了黨中央和國(guó)務(wù)院一直以來的高度重視。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“工業(yè)是我們的立國(guó)之本”；黨的十九大報(bào)告中明確要求“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”；《中國(guó)制造2025》的國(guó)家戰(zhàn)略更是指出“打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路”。因此，在突如其來的疫情沖擊下，理清我國(guó)制造業(yè)面臨的主要困境及其成因，并“對(duì)癥下藥”為其走出困局提供可行建議，具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義，本文工作試圖解決這一問題。

二、目前我國(guó)制造業(yè)面臨的困境及其成因

（一）復(fù)工困難導(dǎo)致的生存困境

目前，交通管制、人員觀察等舉措導(dǎo)致的復(fù)工難問題，正給制造業(yè)企業(yè)造成嚴(yán)重的生存困境。主要原因在于，企業(yè)未復(fù)工復(fù)產(chǎn)導(dǎo)致現(xiàn)金流出現(xiàn)巨大缺口，地租、設(shè)備維持、人員工資保障、貸款利息等大額費(fèi)用有待支付；同時(shí)，較長(zhǎng)時(shí)間的停工直接影響了企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分已有訂單產(chǎn)生違約賠付風(fēng)險(xiǎn)，而這極有可能成為壓死企業(yè)的“最后一根稻草”。對(duì)此，有學(xué)者針對(duì)中小企業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)金流情況進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，在僅依靠賬面留存資金的情況下，85%的企業(yè)最多僅能維持企業(yè)3個(gè)月的生存，能堅(jiān)持超過6個(gè)月的僅占9.96%④。換言之，若停工持續(xù)半年以上，絕大多數(shù)的中小制造業(yè)企業(yè)都將瀕臨破產(chǎn)。

造成我國(guó)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工難的原因主要涉及人員、物資和政策三個(gè)方面。在人員方面，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)于民工多已返鄉(xiāng)的春節(jié)前期，由于其具有強(qiáng)傳染性和長(zhǎng)潛伏期等特點(diǎn)，在春節(jié)期間各地政府均采取了針對(duì)人員流通的強(qiáng)硬管制措施，導(dǎo)致春節(jié)前返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力在節(jié)后無法回歸崗位，且對(duì)于絕大部分制造企業(yè)而言，其生產(chǎn)活動(dòng)均需要人員集中于車間等工作場(chǎng)所才能正常開展，無法通過“云開工”的方式實(shí)現(xiàn)。此外，鑒于疫情傳染渠道的多樣性，人員密集型的生產(chǎn)工作不具備開工條件；例如，富士康企業(yè)因顧慮其深圳工廠和宿舍中的空氣流通不暢以及中央空調(diào)運(yùn)行帶來的氣溶膠傳播可能，終止了其原定于2月10日的復(fù)工計(jì)劃。在物資方面，企業(yè)對(duì)防疫物資和生產(chǎn)物資均存在較大缺口。一方面，若企業(yè)選擇即刻復(fù)工，其對(duì)口罩、防護(hù)眼鏡、一次性手套、酒精消毒液等防疫物資的需求量將在短期激增；在當(dāng)前形勢(shì)下，各地防疫物資生產(chǎn)商雖已盡力提高產(chǎn)能，但其供應(yīng)量在優(yōu)先保障重災(zāi)地區(qū)的情況下仍無法滿足人民日常需求，有關(guān)物資持續(xù)緊缺，絕大多數(shù)企業(yè)無法保障員工基本的防疫物資需求；另一方面，原材料供應(yīng)商未全面復(fù)產(chǎn)將導(dǎo)致企業(yè)所需原材料供應(yīng)量不足，同時(shí)，交通管制、物流運(yùn)輸受限，也將導(dǎo)致企業(yè)所需原材料供應(yīng)不及時(shí)，致使企業(yè)無法全面投入正常生產(chǎn)。在政策方面，多地對(duì)于企業(yè)做好復(fù)產(chǎn)復(fù)工相關(guān)通知要求均提到，企業(yè)復(fù)工的必要流程包括填寫《企業(yè)確保不出現(xiàn)疫情承諾書》，盡管其能對(duì)企業(yè)防控疫情起到正向警示作用，但也意味著迫于生存壓力的企業(yè)要面臨兩難選擇：要么繼續(xù)延遲復(fù)工，繼續(xù)承受巨大的成本壓力；要么選擇復(fù)工并自行承擔(dān)防疫責(zé)任、百分百確保員工安全，而一旦因復(fù)工導(dǎo)致疫情擴(kuò)散，企業(yè)將遭到嚴(yán)肅的問責(zé)甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。綜上，在人員、物資和政策的“三重壓力”下，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的復(fù)工難問題，正成為影響企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)業(yè)外流導(dǎo)致的發(fā)展困境

作為全球價(jià)值鏈的世界工廠，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為全球價(jià)值鏈體系下不可或缺的一環(huán)。以汽車工業(yè)為例，盡管中國(guó)沒有暢銷全球的整車品牌，但是卻有暢銷全球的汽車零部件，全球80%以上的汽車零部件和中國(guó)制造相關(guān)，以汽車輪胎、玻璃、音響等為代表的零部件正成為中國(guó)汽車制造的重要名片。2019年全年，位于中國(guó)境內(nèi)的各類汽車零部件企業(yè)共出口超過600億美元商品⑤，可見，我國(guó)已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的重要組成部分，現(xiàn)有文獻(xiàn)也已從多個(gè)角度證實(shí)了嵌入全球價(jià)值鏈對(duì)制造業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要作用[1-2]。

此次疫情對(duì)我國(guó)汽車制造業(yè)全球價(jià)值鏈地位產(chǎn)生了巨大影響。具體而言，素有“汽車業(yè)大省”美譽(yù)的湖北省是本次疫情暴發(fā)的中心地區(qū)，而湖北省疫情最為危急的武漢市又是汽車制造的領(lǐng)頭羊，具有600余家車企和零部件公司，全面涵蓋整車企業(yè)、汽車總裝工廠、汽車零部件企業(yè)等各類汽車制造商，甚至包括54家“世界500強(qiáng)”車企。此外，同樣具備較高汽車產(chǎn)能的黃岡市、襄陽市、十堰市也受到了較大沖擊。在此情況下，目前湖北省的汽車工業(yè)基本處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致我國(guó)汽車零部件出現(xiàn)明顯的停產(chǎn)斷供現(xiàn)象。為避免停工損失，全球多家依賴中國(guó)汽車供應(yīng)商的車企不得不改從其他國(guó)家采購(gòu)零部件，使原本屬于我國(guó)的價(jià)值鏈地位外流。例如，豐田公司正積極在日本當(dāng)?shù)鼗蚱渌麌?guó)家尋找中國(guó)汽車零部件的替代品；偉?？萍迹‵-TECH）1月30日宣布，將其在武漢工廠的本田CR-V剎車踏板產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至菲律賓工廠。

除汽車產(chǎn)業(yè)外，武漢同樣是芯片產(chǎn)業(yè)的聚集地，長(zhǎng)江存儲(chǔ)、武漢新芯、武漢弘芯等三家企業(yè)在我國(guó)的芯片生產(chǎn)中扮演著極其重要的角色；當(dāng)前，這些企業(yè)的停工停產(chǎn)也正嚴(yán)重影響芯片供給狀況，國(guó)外電子巨頭企業(yè)為保證手機(jī)、平板電腦等產(chǎn)品的正常供應(yīng)，不排除將芯片制造遷往東南亞的可能性。因此，我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)同樣存在巨大的外流風(fēng)險(xiǎn)。

近年來，越南、印度、柬埔寨等國(guó)憑借著當(dāng)?shù)氐土膭趧?dòng)力價(jià)格、土地成本正呈現(xiàn)出制造業(yè)的繁榮景象，承接了原本屬于我國(guó)廣東、浙江等地的大量鞋帽服裝、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)份額，實(shí)現(xiàn)了資源的國(guó)際轉(zhuǎn)移。盡管我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，上述國(guó)際轉(zhuǎn)移范疇也多停留于中低端制造業(yè)，屬于正常的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)業(yè)布局的深度調(diào)整。但值得關(guān)注的是，如果以此次疫情為契機(jī)，代表我國(guó)中高端制造業(yè)市場(chǎng)的汽車及芯片制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷，在其他國(guó)家形成規(guī)?；纳a(chǎn)基地，替代我國(guó)制造業(yè)的價(jià)值鏈嵌入，將對(duì)我國(guó)制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展造成不可估量的損失。

（三）貿(mào)易受阻導(dǎo)致的合作困境

“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”的確認(rèn)和潛在的違約風(fēng)險(xiǎn)給制造業(yè)企業(yè)的外貿(mào)合作造成了一定的困境。

其一，2020年1月30日，世界衛(wèi)生組織宣布將新型冠狀病毒疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），即啟動(dòng)了世界衛(wèi)生組織最高等級(jí)的傳染病應(yīng)急機(jī)制，并發(fā)布了一個(gè)包括各國(guó)對(duì)人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品等應(yīng)采取衛(wèi)生措施的臨時(shí)建議，使更多國(guó)家認(rèn)識(shí)到本次疫情風(fēng)險(xiǎn)。目前，多國(guó)正采取不同措施以控制來自于我國(guó)的輸入型病例風(fēng)險(xiǎn)，其中不乏人為設(shè)置貿(mào)易壁壘等，該結(jié)果無疑將增加我國(guó)產(chǎn)品的出口難度[3]。截至2020年2月18日，已有24個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)的貨物貿(mào)易采取了管制措施，其中以印度、越南為代表的國(guó)家明確提出了對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取貨物檢疫措施，這意味著產(chǎn)品貨物、集裝箱等都會(huì)經(jīng)歷耗時(shí)長(zhǎng)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的檢疫流程，有的甚至可能會(huì)被要求延遲通關(guān)時(shí)間；換言之，對(duì)來自“疫區(qū)”的商品，海外都會(huì)提高準(zhǔn)入門檻或直接禁止進(jìn)入。隨著疫情的發(fā)展，外國(guó)港口還可能會(huì)嚴(yán)控中國(guó)方向船只靠泊，造成船舶非常規(guī)性停泊時(shí)間延長(zhǎng)，流程將變得極其復(fù)雜。若期間發(fā)現(xiàn)船員出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽或疑似病癥，所涉船舶也將大概率被取消靠泊，甚至引起部分國(guó)家采取關(guān)閉邊境、通關(guān)口岸等極端手段。

其二，對(duì)于我國(guó)制造業(yè)企業(yè)而言，疫情使企業(yè)自身生產(chǎn)及上下游供應(yīng)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)受到波及，造成的原材料供應(yīng)不足、人力成本上升、物流運(yùn)輸受阻等因素交織影響，使得工貿(mào)一體化企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度受到嚴(yán)重影響，無法履行已簽訂合同的交貨要求，出口合同被取消、交納罰金、貨物拒收、貨款拖欠風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，面臨巨大的違約賠款風(fēng)險(xiǎn)[4]，且部分小型外貿(mào)公司還可能由于未簽訂具有不可抗力條款的貿(mào)易合同，導(dǎo)致由疫情引發(fā)的違約責(zé)任無法得到妥善解決。同時(shí)，居家隔離、錯(cuò)峰上班等管控措施也導(dǎo)致外貿(mào)相關(guān)部門工作人員不足，出口環(huán)節(jié)涉及的物流、報(bào)關(guān)、付匯相關(guān)部門效率也受到一定影響，使外貿(mào)合同履約不確定性增大，造成企業(yè)在特定情況下不得不變更航班，變更船期以及港口、機(jī)場(chǎng)等交貨地點(diǎn)、甚至是物流與倉儲(chǔ)方案，降低企業(yè)開展業(yè)務(wù)的積極性。綜上，巨大的違約壓力和不確定成本使企業(yè)只能采取按兵不動(dòng)的保守策略，長(zhǎng)此以往將使外貿(mào)制造業(yè)失去與境外客戶賴以生存的合作關(guān)系。

（四）疫情“全球化”導(dǎo)致的原料供應(yīng)困境

目前，世界各國(guó)的制造業(yè)已逐步形成極具全球化特征的供應(yīng)鏈體系，中國(guó)作為這一全球供應(yīng)鏈的中心結(jié)點(diǎn)；一方面，如上文所述，其制造業(yè)的健康發(fā)展對(duì)全球價(jià)值鏈相關(guān)國(guó)家企業(yè)的有序生產(chǎn)至關(guān)重要；另一方面，其他國(guó)家的工業(yè)初成品、半成品、原料供應(yīng)對(duì)我國(guó)的加工型企業(yè)的業(yè)務(wù)開展也十分關(guān)鍵，國(guó)外廠商的“停擺”同樣將嚴(yán)重影響我國(guó)相關(guān)企業(yè)的后續(xù)生產(chǎn)。

在當(dāng)前疫情全球蔓延的背景下，多國(guó)借鑒參照我國(guó)抗疫模式，暫停了本土重疫區(qū)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)程：截至3月中旬，已經(jīng)有不少跨國(guó)制造業(yè)企業(yè)關(guān)閉了在歐洲、北美的生產(chǎn)工廠。由此導(dǎo)致世界各國(guó)產(chǎn)能急劇下降，可對(duì)外出口的產(chǎn)品規(guī)模不斷縮減，直接沖擊了制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)供應(yīng)端。值得注意的是，我國(guó)制造業(yè)體系中機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、光學(xué)儀器等精細(xì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外部國(guó)家的依賴度較高，且上述精細(xì)化產(chǎn)品的專用性過強(qiáng)。由中國(guó)海關(guān)總署2019年進(jìn)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，目前疫情較為嚴(yán)重的美國(guó)、意大利、德國(guó)等均為我國(guó)上述產(chǎn)業(yè)重要的產(chǎn)品供應(yīng)伙伴。依據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的廠商理論，以上國(guó)家的企業(yè)“停擺”將直接影響我國(guó)制造業(yè)上游企業(yè)所需的原材料和中下游企業(yè)所需的初級(jí)制成品供應(yīng)量，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制作用下，部分材料及產(chǎn)品的價(jià)格將大幅上漲，從而進(jìn)一步抑制我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的均衡產(chǎn)量，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑。

三、脫離困境的政策建議

為化解我國(guó)制造業(yè)面臨的上述困境，減緩疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊的程度，本文提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）多措并舉推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡力救治生存困難的中小企業(yè)

首先，應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)政策，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通和協(xié)調(diào)，提高疫情管控的時(shí)效性，合理規(guī)劃并及時(shí)調(diào)整部分地區(qū)封路、封區(qū)的舉措，迅速有效恢復(fù)制造業(yè)人員、物資的供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)于有復(fù)工需求的企業(yè)，建議有關(guān)部門應(yīng)減少《企業(yè)確保不出現(xiàn)疫情承諾書》的“一刀切”方式，為亟須復(fù)工的企業(yè)適度減輕防控負(fù)擔(dān)；并在全面審核企業(yè)復(fù)工條件的基礎(chǔ)上，為企業(yè)配發(fā)必要數(shù)量的防護(hù)物資，加派力量做好對(duì)企業(yè)的防疫指導(dǎo)，培訓(xùn)企業(yè)的防疫人員，做好衛(wèi)生檢查和督查工作，以避免企業(yè)因物資不足、技術(shù)缺陷、操作不當(dāng)?shù)溶?、硬條件缺失而導(dǎo)致疫情防控不力。

此外，對(duì)于在疫情防控期間由于現(xiàn)金流斷裂而“貧血”的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，積極為其“輸血”。一是采取減稅政策，財(cái)政等有關(guān)部門在合理區(qū)間內(nèi)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)廠房、設(shè)備租賃、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用進(jìn)行減免；二是采取幫扶政策，鼓勵(lì)地方政府實(shí)施分區(qū)分級(jí)差異化防疫策略，疫情較輕地區(qū)的企業(yè)在做好防控的前提下抓緊復(fù)產(chǎn)復(fù)工、釋放產(chǎn)能，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、國(guó)有企業(yè)增加上下游小微企業(yè)訂單，并從政府采購(gòu)角度對(duì)相關(guān)企業(yè)予以照顧；三是采取減負(fù)降息政策，金融監(jiān)管部門督促各類商業(yè)銀行、保險(xiǎn)積極支持地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為制造業(yè)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)提供適度延長(zhǎng)還款期限、續(xù)貸便利、降息減費(fèi)等優(yōu)惠政策，此外，在條件許可的情況下，還可以針對(duì)企業(yè)的不同情況、不同需求為企業(yè)量身定制融資和保險(xiǎn)產(chǎn)品，盡可能地實(shí)現(xiàn)“一企一策”，為企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供精細(xì)化服務(wù)。

（二）深入鞏固“一帶一路”合作，探索產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

為預(yù)防因疫情導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)外流，保持我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的分工地位，建議我國(guó)政府應(yīng)雙管齊下，既要持續(xù)深化“一帶一路”合作，還應(yīng)加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

一方面，對(duì)于我國(guó)汽車、芯片等產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”上的輸出國(guó)，可以通過引入全球先進(jìn)的供應(yīng)鏈交易協(xié)同平臺(tái)和模式，以平臺(tái)為依托，以海外需求為驅(qū)動(dòng)，與國(guó)內(nèi)外各公司共同打造“線上+線下”海外供應(yīng)鏈聯(lián)合營(yíng)銷平臺(tái)為工具，開展全球供應(yīng)鏈交易業(yè)務(wù)，建立我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在海外的優(yōu)勢(shì)地位和品牌形象，逐步介入全球價(jià)值鏈的更多環(huán)節(jié)，并利用各地域本土資源優(yōu)勢(shì)，以全球供應(yīng)鏈綜合貿(mào)易服務(wù)基地為根基，打造以我國(guó)為首的全球供應(yīng)鏈集群，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向現(xiàn)代化、高端化、智慧化發(fā)展。

另一方面，我國(guó)還應(yīng)加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移進(jìn)程，將分布于東部地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)適度遷移至成本較低的中西部地區(qū)，保持我國(guó)制造業(yè)企業(yè)在價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[5]。對(duì)此，中西部地區(qū)首先要加快提升技術(shù)創(chuàng)新水平，注重科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合共建研發(fā)中心，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持；此外還應(yīng)全面改進(jìn)體制機(jī)制缺陷，積極探索建立符合載體建設(shè)發(fā)展要求的管理體制，以市場(chǎng)促進(jìn)各種要素的有效配置，根據(jù)載體類型的不同特點(diǎn)輔以實(shí)施差別性扶持政策，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。

（三）加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)支持力度，積極化解外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

首先，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與周邊各國(guó)的溝通，向其充分展示我國(guó)在疫情控制方面做出的努力與成效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在疫情得到有效控制后及時(shí)恢復(fù)正常貿(mào)易渠道，降低疫情的影響；接著，各級(jí)政府應(yīng)積極探索疫情期間的新成交渠道，如指導(dǎo)中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為相關(guān)企業(yè)提供其所需的海外倉信息，幫助企業(yè)利用海外倉庫資源盡可能地維持出口銷量。此外，還要充分激活金融市場(chǎng)的服務(wù)潛力，一是加大保險(xiǎn)產(chǎn)品支持力度，通過適當(dāng)下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率、增設(shè)專項(xiàng)險(xiǎn)種，拓寬進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋范圍等方式，幫助貿(mào)易企業(yè)降低交易取消、運(yùn)輸延期、貨品退回等事件可能造成的損失，渡過疫情難關(guān)；二是暢通保險(xiǎn)理賠服務(wù)機(jī)制，就疫情對(duì)貿(mào)易企業(yè)可能造成的影響，加快建設(shè)綠色理賠通道，確保賠償及時(shí)、到位，為企業(yè)的業(yè)務(wù)開展解決后顧之憂。

接著，外貿(mào)企業(yè)自身也應(yīng)主動(dòng)作為，防范化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。第一，全面梳理和評(píng)估現(xiàn)有訂單，對(duì)于受疫情影響可能延遲交付的訂單，應(yīng)盡早與合作方溝通協(xié)調(diào)交貨時(shí)間，爭(zhēng)取合作方的理解，重新簽訂相關(guān)協(xié)議或補(bǔ)充簽訂協(xié)議，降低整單丟失的可能；對(duì)于受疫情影響明確無法履約的訂單，應(yīng)及時(shí)爭(zhēng)取與合作方協(xié)商解除合同，必要時(shí)積極搜集不可抗力事實(shí)性證明的依據(jù)，降低后期被合作方反索賠風(fēng)險(xiǎn)[6]。第二，關(guān)注物流風(fēng)險(xiǎn)，提前安排以降低運(yùn)輸成本。出口企業(yè)應(yīng)與國(guó)內(nèi)供應(yīng)商保持密切溝通，合理評(píng)估供應(yīng)商受疫情影響程度，對(duì)于上游供應(yīng)較為緊張的情況，應(yīng)及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的備選方案或適當(dāng)增加庫存，確保原材料供應(yīng)不受影響。對(duì)于部分地區(qū)受疫情影響交通運(yùn)輸暫時(shí)受阻，應(yīng)注意避免因物流原因?qū)е碌倪t出運(yùn)，必要時(shí)與買方協(xié)商修改最遲運(yùn)輸日，預(yù)留充足的載貨期，避免違約風(fēng)險(xiǎn)。

（四）緊握防控疫情機(jī)會(huì)窗口，提高供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理水平

為防止疫情海外蔓延、企業(yè)停工引發(fā)的進(jìn)口物資“斷供”，我國(guó)應(yīng)充分利用內(nèi)部疫情管理成效爭(zhēng)取的寶貴時(shí)間，加快提升制造業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈水平，縮小與國(guó)外產(chǎn)品的差距，并強(qiáng)化與外部國(guó)家的溝通，構(gòu)建長(zhǎng)效的供應(yīng)鏈合作機(jī)制，將外部供給不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)壓降至最低。

一方面，應(yīng)加快進(jìn)口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)替代進(jìn)程。具體而言，對(duì)于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵企業(yè)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)支持政策，鼓勵(lì)通過技術(shù)研發(fā)、合作辦廠等形式促進(jìn)其供應(yīng)鏈的本地化和區(qū)域化，提高應(yīng)對(duì)外部環(huán)境及突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防御水平，確保在海外資源斷供的情況具備營(yíng)運(yùn)能力，盡量避免“中興事件”等窘境的再次出現(xiàn)；對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)、環(huán)節(jié)和企業(yè)，應(yīng)促進(jìn)其供應(yīng)鏈多元化轉(zhuǎn)型，如通過海外投資設(shè)廠等渠道尋找全球價(jià)值鏈洼地，降低成本的同時(shí)提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全水平。另一方面，應(yīng)緊握本次疫情防控成效的契機(jī)，通過對(duì)其他受疫情影響國(guó)家給予援助和支持，共同建立牢固的“抗疫”聯(lián)盟關(guān)系，并借此與盟友深入開展供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的多方合作，構(gòu)建多渠道、多層次的供應(yīng)鏈防突發(fā)事件預(yù)警安全體系，以“共進(jìn)退、互幫襯”的理念降低供應(yīng)鏈中斷等潛在風(fēng)險(xiǎn)。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源：http://finance.sina.com.cn/roll/2020-03-08/doc-iimxxstf7418156.shtml

②數(shù)據(jù)來源：https://www.sohu.com/a/377238333_162758。

③資料來源：http://companies.caixin.com/2020-03-03/101523137.html

④數(shù)據(jù)來源：http://www.ceweekly.cn/2020/0220/286764.shtml

⑤數(shù)據(jù)來源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=16591805663644188 77&wfr=spider&for=pc