關(guān)于新形勢下煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的思考
——以山西省為例

薛仁生，鄭文瑞

(1.呂梁學(xué)院 化學(xué)化工系,山西 離石 033001；2.柳林縣華泰洗煤焦化有限公司，山西 柳林 033300)

我國的能源特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”。這一特點(diǎn)決定了煤炭是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的主要能源，而且在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不會改變(70%靠煤)，碳減排壓力很大，節(jié)能降耗又是碳減排的重要手段。所以，煤炭產(chǎn)業(yè)要想獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加速調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走高科技、高效益、低能耗、少污染的綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展之路[1]。

一、適時(shí)轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展觀念，科學(xué)調(diào)整煤炭行業(yè)發(fā)展方式是新的經(jīng)濟(jì)形勢的要求

1.能源是人類文明進(jìn)步的先決條件，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保證，是現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源儲備特點(diǎn)以及煤炭明顯的低成本決定了煤炭資源在我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位的格局短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)生根本的改變。然而煤炭資源是不可再生的一次性能源。我國的煤炭資源雖然儲藏非常豐富，但是絕對不是取之不盡用之不完的。目前，我國探明可直接開采利用的煤炭儲藏量為2 482.3億噸，以2019年全國累計(jì)年生產(chǎn)原煤38.50億噸煤炭計(jì)算，才可以開采使用近65年，如再加大開采使用時(shí)間將大大縮短，因此節(jié)約煤炭資源勢在必行。

2.綠水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境刻不容緩。生態(tài)環(huán)境是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，長期以來，人類都以為煤炭是與生俱來的天然財(cái)富，把煤炭資源看成是取之不盡、用之不竭的源泉；認(rèn)為大自然本身具有自潔功能，可以自然凈化分解廢棄物，把大自然當(dāng)做凈化廢棄物的場所。改革開放40年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對能源需求的增大，特別是在出口創(chuàng)匯的利益驅(qū)使下，我們國家對煤炭資源進(jìn)行了過度的開采，枯竭了資源，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃中指出，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須根據(jù)市場需求進(jìn)行調(diào)整。也就是說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭市場需求結(jié)構(gòu)的變化必將引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[2]。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸放慢,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對煤炭這種能源的需求量持續(xù)減少,煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)[3]。因此，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)視角下，煤炭產(chǎn)業(yè)的管理和發(fā)展思路必須走出老舊模式，開闊思路、與時(shí)俱進(jìn)、力求創(chuàng)新。

4.調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，改變地方資源型產(chǎn)業(yè)“一煤獨(dú)大”的單一格局,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、解決發(fā)展所需能源問題、均衡經(jīng)濟(jì)主體之間利益的有效手段。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和原因分析

1.過度開采和私挖亂采造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境問題嚴(yán)重。我國從20世紀(jì)80年代開始，由于改革開放社會經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步的需要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國對煤炭資源的需求量大幅增加，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大規(guī)模開采、超采現(xiàn)象十分嚴(yán)重；更由于煤炭價(jià)格的飆升，煤炭產(chǎn)業(yè)黑金的暴利驅(qū)使，國內(nèi)煤炭行業(yè)特別是私營業(yè)主私挖亂采的現(xiàn)象普遍發(fā)生。例如，山西呂梁某私企煤礦設(shè)計(jì)審批的是90萬噸/年，實(shí)際年產(chǎn)近200萬噸，這從參加安全培訓(xùn)的井下工人人數(shù)上可窺一斑。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境也造成了煤炭資源的浪費(fèi)。有限的煤炭資源和社會長期發(fā)展對煤炭資源需求矛盾日益突顯。

2.開采設(shè)備相對陳舊生產(chǎn)效率不高；生產(chǎn)方式落后,能耗大資源耗竭嚴(yán)重；礦工素質(zhì)低下人才結(jié)構(gòu)不合理。開采設(shè)備陳舊，方式落后，集中體現(xiàn)在一些中小型民營煤炭企業(yè)和村鎮(zhèn)集體煤炭企業(yè)，依舊是傳統(tǒng)的粗放型開采方式(私挖亂采者甚至還用炮采方式資源破壞很嚴(yán)重)，開采隨意無計(jì)劃、回采率低下、對煤炭資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭資源平均回采率僅有 30%，不足世界水平的二分之一。中國最重要最大的煤炭產(chǎn)區(qū)山西回采率40%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有10%～20%，部分中小煤礦回采率甚至不足 15%，每挖一噸煤要消耗資源5～20噸。從1980年到2000年的20年時(shí)間里，煤炭資源浪費(fèi)約280億噸；而美國、德國澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國家的資源回收率均在80%以上，每挖一噸煤資源消耗才1.2～1.3噸。就目前情況而言，大多數(shù)中小型煤炭企業(yè)仍然存在人力資源缺乏，人才結(jié)構(gòu)不合理 礦工綜合素質(zhì)低下等現(xiàn)象，不僅給煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)和發(fā)展帶來了不良的影響，同時(shí)也在一定程度上 造成了環(huán)境的破壞和煤炭資源的浪費(fèi)。

3.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一煤獨(dú)大現(xiàn)象普遍存在，是華北環(huán)境污染的主要原因。長期以來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度較低。集中表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；低端產(chǎn)業(yè)多，高端產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)多，高附加值產(chǎn)業(yè)少；勞動密集型產(chǎn)業(yè)多，資本科技型產(chǎn)業(yè)少。煤礦多、洗煤廠多、傳統(tǒng)焦化廠多、現(xiàn)代煤化工企業(yè)少。例如，從山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條來看，約50%以上的煤炭是以原煤形式進(jìn)行銷售的，只對毛煤或原煤進(jìn)行了簡單的初級加工，豐富的煤炭資源優(yōu)勢沒有得到明顯發(fā)揮。受技術(shù)條件以及其他條件的限制，質(zhì)量較高的礦產(chǎn)資源沒有得到深度開發(fā)，深加工水平較低，雖然一定程度上形成了煤-焦-電，煤-煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，但是這些產(chǎn)業(yè)鏈條集中優(yōu)勢不明顯，不能有效提高產(chǎn)品的附加價(jià)值。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條短、檔次低、結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展不可持續(xù)將日益成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的一道坎。山西、內(nèi)蒙、陜西這些煤炭大省因煤而興，亦因煤而困。

究其原因，主要是因?yàn)樵缧┠杲?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對煤炭需求大增，原煤挖出來就能馬上銷售一空，不需考慮繼續(xù)深加工；煤礦洗煤廠、焦化廠這些資源型企業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻低，一般農(nóng)民工經(jīng)過簡單培訓(xùn)即可入職；產(chǎn)出回報(bào)快，周期短；利益豐厚，銀行貸款支持力度大。

4.地方政府缺乏科學(xué)規(guī)劃，坐吃山空懶惰思想嚴(yán)重。由于我國擁有豐富的煤炭資源，相關(guān)煤炭大省都把自己定位于工業(yè)和能源基地，相關(guān)煤炭企業(yè)普遍缺乏危機(jī)感，忽略了對煤炭資源的合理開發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。大多數(shù)煤炭企業(yè)保持著粗放型生產(chǎn)方式，尤其是中小煤企短期行為嚴(yán)重，急功近利。為了追求有效期內(nèi)利益最大化，不改造設(shè)備、不更新技術(shù)，采厚棄薄、采易棄難，致使有限的煤炭資源受到嚴(yán)重?fù)p失和破壞。此外，對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和煤炭市場環(huán)境不進(jìn)行充分的調(diào)查研究和認(rèn)真研判，盲目擴(kuò)建、重復(fù)投資新建上馬能耗高、污染重、活力低下的老舊項(xiàng)目，市場競爭惡性循環(huán)，企業(yè)績效低下。

所有上述種種問題都是由于地方政府和煤炭行業(yè)主管部門決策領(lǐng)導(dǎo)思想保守、思維僵化、且存在嚴(yán)重的坐吃山空的懶惰思想、在開采過程中缺乏合理規(guī)劃，只顧眼前利益，忽視了企業(yè)的長期發(fā)展造成的。

三、轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)煤炭開采行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)定不移去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。減少前置性審批，增強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批。繼續(xù)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)去產(chǎn)能，減少煤炭出口，嚴(yán)厲打擊私挖亂采及惡意超采盜采，保護(hù)煤炭資源，以求長期發(fā)展。例如，我國煤炭大省山西，2016-2018年累計(jì)關(guān)停中小煤礦88座，退出產(chǎn)能6 920萬噸[4]。

2.創(chuàng)新開采方式，減少資源浪費(fèi)，保護(hù)環(huán)境少受破壞。隨著社會的發(fā)展和科技水平的提高，人民的物質(zhì)生活得到了很大的滿足，人們開始對生活質(zhì)量品質(zhì)提出了更高的的要求。綠色的環(huán)境、清新的空氣關(guān)系到全民的健康幸福，環(huán)境問題已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的話題。煤炭行業(yè)是環(huán)境污染的主要源頭，治理環(huán)境要從源頭做起，因此，煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中，要秉承綠色環(huán)保的理念、革新技術(shù)、提高效率。

(1)綜合精準(zhǔn)勘探，綠色開采，優(yōu)先釋放科學(xué)產(chǎn)能與綠色資源量。(2)創(chuàng)新開采方式，更新替換老舊設(shè)備，推進(jìn)機(jī)械化換人自動化減人，控制單班生產(chǎn)人數(shù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，杜絕帶血的煤炭經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，科學(xué)開采，減少資源浪費(fèi)。(3)兼顧保護(hù)環(huán)境和諧發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。煤炭企業(yè)在煤炭開采加工生產(chǎn)過程中要加強(qiáng)對周邊生態(tài)環(huán)境的治理，應(yīng)用矸石填埋覆土、植樹造林修復(fù)破損山體；井下粗撿初選矸石回填不出井，燃煤電廠廢棄物粉煤灰礦井回填[5]，減少固體廢棄物堆放造成的環(huán)境問題；洗煤焦化廢水處理循環(huán)利用，廢氣處理達(dá)標(biāo)排放，保證環(huán)境和諧發(fā)展；應(yīng)用新型開采技術(shù)，以降低對環(huán)境的破壞及資源的浪費(fèi)。

3.加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),采取在職學(xué)歷提升,招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到一線員工隊(duì)伍中,逐步改變不合理的人才結(jié)構(gòu)。

4.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)出發(fā)，必須要對煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，淘汰落后的生產(chǎn)方式和過剩產(chǎn)能，改變一煤獨(dú)大的單一產(chǎn)業(yè)格局。以煤為基多元利用，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭綜合利用效率。例如，對煤炭進(jìn)行分類、分階、分質(zhì)利用；先抽采(或CO2壓采)煤層氣后再采煤，既利用了煤層氣又減少了開采過程中瓦斯爆炸的危險(xiǎn)，一舉兩得，提高煤炭資源的利用率，增加煤炭產(chǎn)品附加值，增長企業(yè)經(jīng)濟(jì) 效益，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

5.煤炭資源豐富的省份和地區(qū)要充分利用煤炭資源的天然優(yōu)勢，深度挖掘和開發(fā)煤炭資源可利用的價(jià)值，并對煤炭進(jìn)行深加工，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭資源的附加值和利用率。例如，十二五期間山西省就提出了“立足現(xiàn)實(shí)，氣化山西”利用低階劣質(zhì)粉煤的高效分級熱解轉(zhuǎn)化，提高煤炭資源利用率。氣化焦項(xiàng)目不僅擴(kuò)大了煤焦配煤資源最大限度地保護(hù)了稀缺的4號焦煤，同時(shí)能充分利用嚴(yán)重過剩的3 000萬噸/年焦化產(chǎn)能，徹底化解焦化產(chǎn)能過剩的問題，降低氣化成本減輕下游化工企業(yè)原料氣化生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染，值得全國適合省份地區(qū)推廣。另外也可以考慮改造置換傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到節(jié)能增效減排的效果，比如，煤變氣、煤變油、煤變醇等[6]。重點(diǎn)鼓勵能耗低污染少、產(chǎn)出高、效益好的現(xiàn)代煤化工企業(yè)發(fā)展，合理配置煤炭資源，保證煤炭經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。

6.新形勢下發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必須符合“十三五”相關(guān)環(huán)保政策。煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在“三線一單”(即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源開發(fā)利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單)的嚴(yán)格要求下進(jìn)行。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要有前瞻性，不要一味盯著傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)做文章，要有科學(xué)發(fā)展觀。特別要關(guān)注環(huán)保節(jié)能廢物利用新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的接軌發(fā)展。把煤炭開采、煤焦冶電、煤化工過程產(chǎn)生的煤基固廢分質(zhì)利用，矸石發(fā)電、坑口洗選回填、粉煤灰制造、稀有金屬提取、清潔高效轉(zhuǎn)化……總之，要開闊思路依托新技術(shù)“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”。

7.煤炭行業(yè)的決策者要科學(xué)決策合理規(guī)劃,要有“能源不可再生、用一天少一天”的憂患意識,在原煤的生產(chǎn)過程中絕對不能有“采優(yōu)棄劣、挖易避難”的思想，用浪費(fèi)大量煤炭資源換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)效益的短期行為。相關(guān)主管部門一定要起到監(jiān)督作用。

四、結(jié)束語

煤炭資源不僅是寶貴的一次能源，而且還是非常重要的化工原料，它里邊的化學(xué)成分有475種之多,是國家的戰(zhàn)略儲備物資。適時(shí)調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高煤炭資源的綜合利用率,是新形勢下經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要，要想造福子孫后代，延長煤炭資源使用時(shí)間,最大限度地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就必須走節(jié)能環(huán)保、以煤為基、多元發(fā)展的道路。