我國臺灣地區(qū)幼兒園基礎評鑒實施現(xiàn)狀及啟示

姜 曉，潘 云

(西南大學教育學部，重慶，400715)

近年來，我國臺灣地區(qū)不斷推進學前教育機構(gòu)的質(zhì)量評價，逐步形成了具有地區(qū)特色的學前教育機構(gòu)質(zhì)量評價體系。[1]2012年臺灣地區(qū)正式施行“幼兒教育及照顧法”，其中第四十一條明確規(guī)定應對教保服務機構(gòu)辦理檢查及輔導，并應對幼兒園辦理評鑒。依據(jù)該項條例，同年，臺灣地區(qū)配套出臺了“幼兒園評鑒辦法”并于2019年5月10日進行修正，以期通過合法化與標準化促進幼兒園高質(zhì)量的運作體系和園務運作的基本制度。臺灣地區(qū)幼兒園評鑒制度依據(jù)評鑒目的的不同，分層次采取“基礎評鑒”及“專業(yè)認證評鑒”兩種機制。其中“基礎評鑒”的目的主要在于執(zhí)行政府監(jiān)督的責任，檢核幼兒園是否符合法令相關(guān)規(guī)定，并就各園評鑒情形予以公開；“專業(yè)認證評鑒”則是針對幼兒園專業(yè)品質(zhì)提升，并建立自我改進之良性循環(huán)機制的評鑒模式。只有通過基礎評鑒的幼兒園才可以自愿申請選擇進行專業(yè)認證評鑒。由此，幼兒園的基礎評鑒工作是幼兒園合規(guī)合法運營的重要監(jiān)督機制和制度保障，是幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的把關(guān)之作，也是教育部和民眾及時了解和掌握幼兒園教保服務質(zhì)量和動態(tài)發(fā)展的重要渠道，是有助于幼兒家長的多元選擇及促進幼兒園良性發(fā)展的重要機制。

一、臺灣地區(qū)幼兒園基礎評鑒現(xiàn)行態(tài)勢

(一)體系完整、步驟具體

臺灣地區(qū)幼兒園基礎評鑒的工作每五年進行一期，評鑒對象面對臺灣地區(qū)公私立幼兒園，以幼兒園自評、評鑒委員實地訪視評量以及后續(xù)的追蹤評鑒形成一整套兼有內(nèi)外部評價、兼顧評價過程與結(jié)果的幼兒園評鑒體系，遵循事先告知、目的單一、流程簡化的辦理原則，依照“幼兒園評鑒辦法”所設定幼兒園基礎評鑒指標對公私立幼兒園進行客觀評鑒。評鑒的指標、程序內(nèi)容詳盡，并出臺“幼兒園基礎評鑒指標”“幼稚園基礎評鑒指標檢核表”“幼稚園基礎評鑒指標自評表”“幼稚園評鑒結(jié)果報告格式”“幼兒園專業(yè)認證評鑒草案”等輔助政策以保證評鑒的合規(guī)性和公平性。評鑒指標包括合格、不合格以及免檢核三種結(jié)果。評鑒過程需要實地查驗并提供相應輔助資料?；A評鑒結(jié)果若為“部分指標通過基礎評鑒”的幼兒園，主管機關(guān)通過以法規(guī)定其整改期限并于期限期滿后進行追蹤評鑒，確保在幼兒園改善情況的落實。

(二)公開公正、透明度高

幼兒園的最終評鑒結(jié)果明確公開，包括園所信息、各項指標的完成度以及是否通過評鑒均可在臺灣地區(qū)的教保資訊網(wǎng)絡進行查詢，公眾可以任意選擇幼兒園查看結(jié)果或提出異議，確保評鑒結(jié)果的公平性和透明度。

(三)指標明確、覆蓋面廣

臺灣地區(qū)幼兒園基礎評鑒工作包括設立與運營、總務與財務管理、教?；顒诱n程、人事管理、餐飲與衛(wèi)生管理以及安全管理六個主題，下設共18個指標。評鑒范圍包含硬件設施、活動課程、人事安排、財務情況等方面，覆蓋面廣。評鑒過程同時關(guān)注幼兒所獲得的保教服務質(zhì)量(幼兒發(fā)展篩檢、午休、課程規(guī)劃、師生比例、餐飲管理)；幼兒教師和其他園所人員的福利待遇(津貼權(quán)益、員工保險、退休制度、出勤管理)；幼兒家長參與監(jiān)督管道的通暢(咨詢公開、收費規(guī)定)以及幼兒園安全、衛(wèi)生有序發(fā)展的環(huán)境條件(環(huán)境設備維護、活動室環(huán)境、衛(wèi)生保健、緊急事件處理、場地安全、交通安全)。每個指標中都有詳細明確的規(guī)定，有助于政府機構(gòu)深入了解每所幼兒園的辦園條件、發(fā)展動態(tài)，增強評鑒的可操作性和可分析性，并可以根據(jù)實際發(fā)展情形預測并為園所提供支持和輔導。

(四)評鑒與輔導相結(jié)合

評鑒的目的是為了促進發(fā)展。臺灣地區(qū)施行評鑒與輔導相結(jié)合的模式，形成權(quán)責分工的整體性輔導網(wǎng)絡。各縣、市可根據(jù)基礎評鑒的結(jié)果進行規(guī)劃提報，幼兒園也可根據(jù)自己的實際發(fā)展需求提出申請。2012年出臺的“幼兒園輔導計劃”明確了幼兒園接受輔導的目標、類型、輔導原則和輔導規(guī)程等。各幼兒園可根據(jù)其教保發(fā)展需求，申請“基礎輔導”“專業(yè)發(fā)展輔導”及“支持性輔導”等不同類別?；A輔導是面對還未接觸基礎評鑒或基礎評鑒未通過的幼兒園以實地觀察、提供建議以及檢核改進情形等方式輔導其運營符合基礎評鑒的指標，這也是最基礎的輔導模式；專業(yè)發(fā)展輔導根據(jù)幼兒園對于提升教保活動課程及服務品質(zhì)又劃分為“適性教保輔導”“課程大綱輔導”“特色發(fā)展輔導”以及“專業(yè)認證輔導”，通常采取實地入班觀察、小組或團體分享討論、教學示范演練或?qū)嵶鲌蟾娴榷嘣姆绞竭M行輔導；支持性輔導主要是針對偏遠地區(qū)，支持教保服務人員穩(wěn)定和教保品質(zhì)，并協(xié)助保教服務人員學習相關(guān)課程。同時為促進輔導機制的順利落地實施，臺灣地區(qū)行政管理部門根據(jù)各市提報需要進行基礎輔導或申請專業(yè)發(fā)展輔導、支持性輔導，提供補助及輔導經(jīng)費，并規(guī)定輔導次數(shù)及時長，以提升幼兒園教保服務品質(zhì)，支持幼兒園與教保服務人員專業(yè)發(fā)展。

二、臺灣地區(qū)基礎評鑒的啟示

(一)評鑒模式：分班分園

臺灣地區(qū)“幼兒園評價辦法”中要求對幼兒園進行評鑒時，采取分班分園的評鑒模式，以保證幼兒園教育資源及教育質(zhì)量平衡發(fā)展。在大陸，幼兒園數(shù)量多且班級數(shù)量多，在提倡小班化的趨勢下幼兒班級數(shù)量也呈現(xiàn)增長趨勢。因此，在實施分班評鑒時具有操作層面的困難。隨機抽查班級并進行評量的方式，是針對大陸的實際情況采取的有效評鑒思路。

(二)評鑒指引：素質(zhì)提高

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務?！秶鴦赵宏P(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》也明確提出將學前教育擺在更加重要的位置，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，保證每個幼兒能夠享受到平等的學前教育。保教質(zhì)量一直是幼兒教育界關(guān)注的重點問題。當前大陸地區(qū)面對的學前教育質(zhì)量評價的一個焦點問題和關(guān)鍵性問題是：高質(zhì)量的標準化。在實際操作層面，大陸地區(qū)還沒有客觀地評價學前教育質(zhì)量的標準和體系。當前的教育質(zhì)量評量陷入“標準化”和“一刀切”的誤區(qū)，由此導致評量結(jié)果的等級制度僵化。各幼兒園為了取得更好的等級，迎合評價標準或進行較多的表面功夫。大陸地區(qū)的評鑒模式還呈現(xiàn)出注重條件、結(jié)果性質(zhì)量評價，忽視過程性質(zhì)量評價。[2]事實上幼兒園的評價不應采取攀比式和樹立標桿的功利化取向，而是各幼兒園根據(jù)自身實際情況，在保證基本指標的通過前提下，不斷進行專業(yè)發(fā)展，探索適合自身幼兒園質(zhì)量提高的獨特模式。應適當調(diào)整、增加有關(guān)托幼機構(gòu)教育質(zhì)量評價體系中對不合格狀態(tài)的描述，并確定質(zhì)量標準的下線，逐步淡化等級標準，以達到標準代替等級標準。[2]

(三)評鑒結(jié)果：公開透明

大陸地區(qū)應將各幼兒園的評鑒結(jié)果和評鑒指標通過情況向社會全透明，而不僅僅是單一等級結(jié)果的公示。包括園所各項指標的通過情況、改善要求和追蹤評價的結(jié)果，即為幼兒家長發(fā)揮教育選擇權(quán)提供資源保障和質(zhì)量把關(guān)，同時也能激發(fā)幼兒園提供辦園質(zhì)量的主動性。

(四)評鑒目的：教育公平

我國疆土面積廣闊，各省市之間的社會經(jīng)濟水平和教育水平呈現(xiàn)一定的差距。近幾年來，由于二孩政策的實施，我國學前教育事業(yè)規(guī)模不斷擴充，幼兒園的數(shù)量也呈現(xiàn)增長態(tài)勢。如何處理好“數(shù)量和質(zhì)量”雙軌協(xié)同發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢是當前學前教育關(guān)注的重要問題。因此，教育評鑒應著力于弱勢地區(qū)和弱勢幼兒園的輔導。如在農(nóng)村或偏遠地區(qū)，應增加評鑒的輔導和機制的實施。通過提供不同幼兒園區(qū)所需的輔導機制和獎勵鼓勵機制，既為幼兒園的發(fā)展提供資源和經(jīng)濟支持，又能使幼兒園充分發(fā)揮屬于自身園區(qū)的發(fā)展特色。評量的工作并不是為了等級評定，最終目的也不是為了所有幼兒園呈現(xiàn)相同面貌，而是在給予辦園的合理標準后進行的檢視工作，最終根據(jù)“基礎保底”和“延伸提升”的路線促進幼兒園呈現(xiàn)“百花齊放”的發(fā)展態(tài)勢。