高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問題及策略探析

郝雙美

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035）

高職院校社會(huì)服務(wù)是指高職院校在正常的教學(xué)和科研工作外，利用自身人力（包括教師和學(xué)生）、教學(xué)場(chǎng)地、專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、儀器設(shè)備、圖書資料等為區(qū)域、中小微企業(yè)、周邊社區(qū)等提供“四技服務(wù)”、社會(huì)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社區(qū)教育等有償服務(wù)或義務(wù)活動(dòng)。“社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)”是“國(guó)家示范性高等職業(yè)院?！焙汀爸袊?guó)特色高水平高職學(xué)?！苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容之一，已經(jīng)成為反映高職院校辦學(xué)質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)是當(dāng)前所有高職院校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、高職院校加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的意義

（一）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)是高職“類型教育”的根本要求

職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，但具有同等重要的地位[1]。職業(yè)教育承擔(dān)培養(yǎng)大量技術(shù)技能人才的重要職責(zé)。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快、需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能勞動(dòng)者的新時(shí)代，高職教育作為職業(yè)教育的較高層次，承擔(dān)著學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)雙層職責(zé)。黨的十九大報(bào)告中提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2]，黨中央提出的“扶貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“東北老工業(yè)基地振興”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，都要求高職院校加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)、提升服務(wù)貢獻(xiàn)能力，因?yàn)樗秦瀼芈鋵?shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。沒有較強(qiáng)的服務(wù)貢獻(xiàn)能力，高職院校很難做大職業(yè)培訓(xùn)；沒有較強(qiáng)的服務(wù)貢獻(xiàn)能力，高職院校更難以吸引企業(yè)參與高職的專業(yè)教學(xué)改革。

（二）加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)是高職自身內(nèi)涵式發(fā)展的迫切需要

教育部及各省正在組織的“特高”“雙高”建設(shè)，其中社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)均是重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)?！皣?guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”明確提出社會(huì)服務(wù)的范圍和形式[2]，高職院校要面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，面向區(qū)域開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為企業(yè)職工和社會(huì)成員提供多樣化繼續(xù)教育[3]。遼寧省在“雙高”申報(bào)實(shí)施方案中，明確將“社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)”與現(xiàn)代化辦學(xué)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)專業(yè)群建設(shè)等十項(xiàng)內(nèi)容并列為主要建設(shè)任務(wù)?！爸袊?guó)特色高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”中，社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)同樣是重點(diǎn)驗(yàn)收指標(biāo)。高職院校要加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)成果的推廣轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)工藝、民間技藝傳承創(chuàng)新發(fā)揮作用；要主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)；要大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺高技能人才培訓(xùn)；要拓展社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)[3]。在每年質(zhì)量年報(bào)中發(fā)布的三個(gè)50強(qiáng)院校，社會(huì)服務(wù)與貢獻(xiàn)50強(qiáng)也是最先評(píng)選指標(biāo)。可見，社會(huì)服務(wù)已不僅是高職院校三大基本職能之一，更是高職院校尤其是優(yōu)質(zhì)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮自身功能定位和優(yōu)勢(shì)的根本要求。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)建設(shè)存在的問題

相比普通高校，高職院校社會(huì)服務(wù)研究與探索起步較晚，高職院校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和水平整體不高。從2018年發(fā)布的遼寧省45所高職院校的質(zhì)量年報(bào)看，“社會(huì)服務(wù)能力有待提高”是多數(shù)學(xué)校所面臨的主要問題。高職院校在社會(huì)服務(wù)建設(shè)中主要存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不均衡、服務(wù)機(jī)制不健全問題。

（一）服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

表現(xiàn)在高職院校目前仍以三年制學(xué)歷教育為主，缺乏面向社會(huì)廣泛開展服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，課程體系與崗位需求不對(duì)接，培養(yǎng)人才的規(guī)格和質(zhì)量不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，以“服務(wù)為宗旨”的辦學(xué)理念沒有真正得以實(shí)踐[4]；封閉辦學(xué)，與行業(yè)企業(yè)、政府、社區(qū)等缺乏主動(dòng)、深度溝通和融合；社會(huì)培訓(xùn)仍以承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)培訓(xùn)任務(wù)、購(gòu)買政府服務(wù)為主，缺少發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)主動(dòng)創(chuàng)造培訓(xùn)品牌的能力和實(shí)踐探索；高職院?？蒲心芰τ兴匾?，科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)水平和數(shù)量也有所提升，但科研成果的轉(zhuǎn)化能力、“四技服務(wù)”的質(zhì)量和水平、主動(dòng)服務(wù)“中小微”企業(yè)技術(shù)研發(fā)及技術(shù)更新的意識(shí)和能力仍有待加強(qiáng)。

（二）服務(wù)水平不均衡

這種不均衡不僅體現(xiàn)在與普通高校服務(wù)水平有較大差距，也體現(xiàn)在高職院校之間存在較大差異。從2017年發(fā)布的質(zhì)量年報(bào)看，全國(guó)有超過1/3的高職院校的研發(fā)服務(wù)到款額不足10萬(wàn)元，近四成院校的非學(xué)歷培訓(xùn)到款額不足50萬(wàn)元。即使是服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)院校，服務(wù)到款額指標(biāo)排位靠前院校和排位靠后院校之間的差距也比較明顯[5]。從遼寧省45所高職院校發(fā)布的質(zhì)量年報(bào)看，進(jìn)行“雙高”項(xiàng)目建設(shè)的10所學(xué)校社會(huì)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)服務(wù)效果都比較強(qiáng)，但其他普通高職院校社會(huì)服務(wù)措施和效果較少，有的學(xué)校甚至沒有關(guān)于社會(huì)服務(wù)的記錄和描述。

（三）服務(wù)機(jī)制不健全

機(jī)制是平臺(tái)，是工作運(yùn)行的方式方法，是載體的有效選擇。從服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)學(xué)校社會(huì)服務(wù)實(shí)踐看，社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)有成效的學(xué)校均建立良好的社會(huì)服務(wù)工作機(jī)制，形成自己獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)模式。如銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足銅仁社區(qū)（農(nóng)村），實(shí)施“一個(gè)中心、兩個(gè)目的、三個(gè)進(jìn)入、四個(gè)堅(jiān)持”，“一個(gè)中心”服務(wù)模式，廣泛開展醫(yī)療社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，幫助解除老百姓健康疾苦，提高老百姓生產(chǎn)生活能力和生活水平[6]。如長(zhǎng)沙電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院搭建湖南電力公司培訓(xùn)中心、國(guó)家級(jí)供用電職業(yè)技能鑒定站、湖南三園司法鑒定中心、創(chuàng)新工作室等多個(gè)平臺(tái)開展社會(huì)服務(wù)，并出臺(tái)《教師工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)細(xì)則》 《培訓(xùn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理辦法》等多個(gè)文件，提高教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性[6]。但很多高職院校缺乏統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮散落在不同的職能部門；缺少系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)工作體系，零打碎敲，沒有系統(tǒng)性；缺乏配套管理制度和鼓勵(lì)制度，參與社會(huì)服務(wù)主體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高。

三、高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)策略

國(guó)家層面已經(jīng)完成高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，高職院校也要有自己的建設(shè)策略。筆者借鑒多所優(yōu)質(zhì)院校社會(huì)服務(wù)實(shí)踐探索，從優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)、規(guī)范管理、社區(qū)服務(wù)、大職業(yè)觀、三大功能協(xié)調(diào)發(fā)展等方面拋磚引玉，為高職院校社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)提供些許建議。

（一）繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)

以高水平專業(yè)群建設(shè)為契機(jī)，以人才培養(yǎng)方案制定為邏輯起點(diǎn)，校企合作制定專業(yè)（群）人才培養(yǎng)方案，確定職業(yè)面向，設(shè)計(jì)課程體系和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)方法，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才；深化教育教學(xué)改革，提升辦學(xué)質(zhì)量和能力，建設(shè)一流師資隊(duì)伍、一流實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和圖書館，一流課程資源，為更廣泛和更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)資源[7]。筆者對(duì)2018年評(píng)選的高職“服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”“教學(xué)資源50強(qiáng)”和“國(guó)際影響力50強(qiáng)”院校進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)顯示：獲社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)院校中，有8所同時(shí)獲教學(xué)資源50強(qiáng)、國(guó)際影響力50強(qiáng)，占比16%；有22所學(xué)校同時(shí)獲教學(xué)資源50強(qiáng)，占比44%。教學(xué)資源評(píng)選指標(biāo)包括校園網(wǎng)主干最大帶寬、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值等11項(xiàng)指標(biāo)，涵蓋高職院校辦學(xué)基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源是社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范管理，提升學(xué)校治理能力

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》是以創(chuàng)新引領(lǐng)改革發(fā)展，《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》是以規(guī)范管理保障發(fā)展。高職院校要以落實(shí)兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理職能高效。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，等、靠、要的政校關(guān)系逐步淡化，需要學(xué)校主動(dòng)、自覺承擔(dān)育人、科研和社會(huì)服務(wù)功能。學(xué)校要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，根據(jù)學(xué)校自身定位，以提高工作效率、提升育人質(zhì)量為原則，全面改革。全面建立校內(nèi)診斷機(jī)制，建立全方位、全過程、全員參與的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的具體有效工作流程。

（三）從服務(wù)社區(qū)做起，形成良性互動(dòng)

要加強(qiáng)學(xué)校宣傳力度，主動(dòng)承擔(dān)學(xué)校附近的社區(qū)部分教育功能。學(xué)校與社會(huì)教育的結(jié)合是未來(lái)學(xué)校社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮的新趨勢(shì)[8]。學(xué)校作為正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)，有現(xiàn)成的師資、場(chǎng)地和課程資源，按“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好服務(wù)社區(qū)工作。學(xué)校教育與社區(qū)教育融合，既可以解決社區(qū)教育資源不足問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，又可以促進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)。教師通過技術(shù)、科研、培訓(xùn)等方式服務(wù)社區(qū)，可以提升專業(yè)能力，也可以將成功案例引入學(xué)生課堂，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升；學(xué)生通過項(xiàng)目、活動(dòng)等方式服務(wù)社區(qū)，可以實(shí)踐和展示專業(yè)能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增加社會(huì)閱歷，為學(xué)生提供了一個(gè)安全、廣泛的實(shí)踐平臺(tái)；學(xué)生素質(zhì)教育與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合，通過志愿者、義工服務(wù)提升社會(huì)服務(wù)能力。服務(wù)社區(qū)教育是實(shí)現(xiàn)“學(xué)校和社區(qū)深度融合”的雙贏的策略。

（四）建立大職業(yè)教育觀，分類辦學(xué)

高職院校要盡快轉(zhuǎn)變觀念，滿足不同人群對(duì)高職教育的需求，靈活辦學(xué)[9]。從招生對(duì)象看，普通高中學(xué)生為主體，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、待業(yè)人員等同時(shí)存在的校園景象也將成為常態(tài)，高職院校將成為普及技術(shù)技能培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。從學(xué)歷看，將以三年大專教育為主，五年大專教育、應(yīng)用型本科教育、應(yīng)用型研究生教育、短期課程班也會(huì)同時(shí)存在。創(chuàng)建技術(shù)技能培訓(xùn)平臺(tái)，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，主動(dòng)承擔(dān)下崗職工、退役軍人、待業(yè)青年等技術(shù)技能培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量，將成為高職院校的基本功能。所以，大膽預(yù)測(cè)一下，高職院校未來(lái)會(huì)多種培養(yǎng)模式并存，實(shí)力越強(qiáng)的學(xué)校樣態(tài)會(huì)更多樣化。高職院校要轉(zhuǎn)變觀念，若不變則會(huì)很快被淘汰。

（五）研究國(guó)家文件，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略

教育服務(wù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是根本原則。社會(huì)服務(wù)業(yè)要首先服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略， 尤其是地方高職院校，圍繞“精準(zhǔn)扶貧”“美麗鄉(xiāng)村”“一帶一路”“東北老工業(yè)基地振興”等國(guó)家戰(zhàn)略開展服務(wù)是必需的。以國(guó)家大政方針為指導(dǎo)，讀懂讀透文件精神，不折不扣落實(shí)政策，結(jié)合學(xué)校特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，才能使學(xué)校進(jìn)入快速、正常軌道發(fā)展。如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專門開展職教政策研究，服務(wù)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展。完成《寧波市產(chǎn)教融合國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)方案》等多項(xiàng)文件的起草和實(shí)施。

大學(xué)早已不是象牙塔，大學(xué)早已沒有邊界，高職早已不僅僅是學(xué)歷教育，要積極尋找載體和項(xiàng)目，加大培訓(xùn)力度，充分研究、學(xué)習(xí)和貫徹國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的政策紅利，做好頂層設(shè)計(jì)。

（六）教學(xué)、科研和服務(wù)協(xié)同發(fā)展

正確認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是高職院校加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)中要注意的，教學(xué)、科研和服務(wù)是相互協(xié)調(diào)相互促進(jìn)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)高職院校要加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)能力，并不會(huì)削弱高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)定位準(zhǔn)確了、教學(xué)水平和質(zhì)量提升了更有利于該校社會(huì)服務(wù)能力的發(fā)揮。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)能力的提升，也會(huì)提升學(xué)校聲譽(yù)，促進(jìn)校企深度融合，促進(jìn)政校、企校、家校、社區(qū)與學(xué)校等等良性互動(dòng)[10]。