四川省崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的創(chuàng)新及成效

梁玉瑩，涂文明

（成都信息工程大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，四川 成都610000）

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新一直備受中央的高度關(guān)注，自2008 年到2012 年中央一號(hào)文件一直提倡要穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。2013 年中央一號(hào)文件首倡創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。2017 年中央一號(hào)文件中進(jìn)一步提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，加快發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2018 年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 由此可見，農(nóng)業(yè)發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)業(yè)重要的理論焦點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)問題。

一、四川崇州農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”的演變及相關(guān)研究

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系是由集體經(jīng)營(yíng)向家庭經(jīng)營(yíng)過渡。 其中，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體系的改革過程中最大的成績(jī)即是實(shí)施農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，該制度改變了土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)合一”的人民公社時(shí)期的土地制度。 農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是以土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)“兩權(quán)分離”為特征的土地制度，但在不斷演化的過程中卻產(chǎn)生了一系列的問題，“均分制” 導(dǎo)致了“地權(quán)的分散化”和“耕地細(xì)碎化”問題的出現(xiàn)，此外還導(dǎo)致了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)活力不夠。

四川省糧食的主要產(chǎn)區(qū)之一崇州市，也是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的大縣， 州市有土地面積1090 平方公里，其中建成區(qū)面積35 平方公里，耕地面積391.85平方公里。 崇州市為解決不斷出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)問題做出了許多努力，從1998 到2003 年，崇州市大力推廣土地流轉(zhuǎn)，再到提出訂單農(nóng)業(yè)，均未能夠取得應(yīng)有的效果。 2010 年開始，崇州市通過深化實(shí)踐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，終于探索出“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”這一比較有成效的農(nóng)業(yè)形式。

已有關(guān)于農(nóng)業(yè)共營(yíng)制研究表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)行方式的分析。 謝琳、鐘文晶、羅必良（2014）分析了“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的經(jīng)營(yíng)模式，指出“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”以“企業(yè)家能力交易裝置”形式擴(kuò)大了分工的交易空間，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)取代土地單體經(jīng)濟(jì)①。 二是對(duì)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的特征及新突破的評(píng)述。 程國(guó)強(qiáng)、羅必良、郭曉明（2015）指出，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，創(chuàng)新了農(nóng)民土地股份合作社制度，破解了家庭經(jīng)營(yíng)的瓶頸②。 王吉泉、白飛（2016）提出，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的重大突破是推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化。 三是對(duì)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制拓展空間進(jìn)行展望③。 謝琳等（2014）認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”實(shí)現(xiàn)合作社和職業(yè)經(jīng)理人簽訂合同的多樣性，構(gòu)建合作社和職業(yè)經(jīng)理人品牌， 開發(fā)多種土地金融產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制與新型城鎮(zhèn)化道路相互融合。

現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的模式、運(yùn)行方式和突破等進(jìn)行了研究，由于農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的創(chuàng)新關(guān)系農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的可持續(xù)發(fā)展，有助于探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)改革方向，探尋我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑。 本文從“三權(quán)分置” 的角度對(duì)四川崇州農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的創(chuàng)新點(diǎn)加以分析。

二、四川崇州農(nóng)業(yè)“共營(yíng)制”的創(chuàng)新

四川省崇州市農(nóng)業(yè)共營(yíng)制是地方在探索農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村土地制度改革方面的重大創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)共營(yíng)制首先堅(jiān)持了我國(guó)基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”的改革，成功地將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，是重大的創(chuàng)新性試驗(yàn)，具有重要的示范意義。

（一）堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)

1.夯實(shí)了集體所有權(quán)的權(quán)能。 我國(guó)堅(jiān)持以社會(huì)主義公有制為主體的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，因此堅(jiān)持落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是必然要求。 我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 政策同樣主張要持續(xù)堅(jiān)定農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)地位。 那么，配置農(nóng)用地集體所有權(quán)權(quán)能是落實(shí)集體所有權(quán)的首要條件。 從前由于取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)直接補(bǔ)貼農(nóng)民，導(dǎo)致集體所有權(quán)被虛置。 農(nóng)業(yè)共營(yíng)制下的土地股份合作社整理了農(nóng)用地并對(duì)未利用地進(jìn)行開發(fā)，不僅能夠增加實(shí)際的耕種面積，將農(nóng)用地集中連片，又能夠夯實(shí)集體所有權(quán)的權(quán)能，能夠?qū)Σ缓侠淼恼鞯匦袨槠鸬郊s束作用，同時(shí)還能有效保障農(nóng)戶的權(quán)益。

2.穩(wěn)定了農(nóng)民的收益增長(zhǎng)預(yù)期。 崇州市發(fā)展土地合作社，通過這種合作社的方式不僅做到堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)，還能夠避免小型農(nóng)戶被邊緣化。 同時(shí)能夠降低土地成本，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，推動(dòng)了糧食的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定農(nóng)民收入來源。 除此之外，在土地股份合作社的基礎(chǔ)上，崇州市還引入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理，并建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)行專業(yè)性的服務(wù)，穩(wěn)定了農(nóng)民的收益增長(zhǎng)預(yù)期。

3.建立完善的現(xiàn)代治理模式。 崇州市從前依靠引入龍頭企業(yè)，農(nóng)戶獨(dú)自進(jìn)行單一的生產(chǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)失敗，農(nóng)戶也不愿再收回被退租的土地。 崇州市由此便發(fā)展了“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，農(nóng)民通過集體治理進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，合作社下設(shè)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，社員自由進(jìn)退社，且能夠自由投入生產(chǎn)成本。 社員經(jīng)營(yíng)動(dòng)力來自農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，并不來自外部，同時(shí)崇州市培育了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)性經(jīng)營(yíng)，建立了比較完善的現(xiàn)代治理模式。

（二）穩(wěn)定強(qiáng)化了農(nóng)戶承包權(quán)

1.堅(jiān)持農(nóng)戶承包權(quán)毫不動(dòng)搖。 中國(guó)農(nóng)村改革的根本所在正是要堅(jiān)持農(nóng)戶的承包權(quán)，農(nóng)戶承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民有著重大的意義。 如果土地不能進(jìn)行承包，將土地禁錮在農(nóng)戶手中，將不能進(jìn)行土地的資源配置。 堅(jiān)持并絕不動(dòng)搖農(nóng)戶承包權(quán)，保證了土地資源的合理利用，避免土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)使用，從而使得我國(guó)整體耕地不被侵害。 崇州市實(shí)施農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，堅(jiān)持了農(nóng)戶承包權(quán)毫不動(dòng)搖，使農(nóng)戶能夠以承包權(quán)入股土地合作社。

2.釋放經(jīng)營(yíng)權(quán)的巨大空間。 以前崇州市進(jìn)行大戶流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)戶缺少資金、管理、服務(wù)等要素，導(dǎo)致農(nóng)戶無法在適度的土地規(guī)模上進(jìn)行適度規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 后來崇州市實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶簽訂訂單，但由于存在價(jià)格與成本兩個(gè)“天花板” 和農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶相互之間不信任等問題，最終導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗。 最后崇州市發(fā)展了農(nóng)業(yè)共營(yíng)制，為進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織，同時(shí)農(nóng)戶擁有決策權(quán)，直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、利益分配方案等過程，大大地釋放了經(jīng)營(yíng)權(quán)的空間。

3.增加了農(nóng)戶的收益增長(zhǎng)空間。 農(nóng)業(yè)共營(yíng)制下農(nóng)戶以入股土地股份合作社的形式參與集體收益分配，不僅沒有減少農(nóng)戶的收益，同時(shí)農(nóng)戶的承包地反而成為農(nóng)民參與合作社的法人財(cái)產(chǎn)。 農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，除去生產(chǎn)成本，根據(jù)合作社所獲得的利益進(jìn)行分配，農(nóng)戶最終獲得70%的利益收入，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人獲得20%的利益收入，緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制增加了農(nóng)戶的收益空間。 除農(nóng)戶外出打工和合作社的收益外，農(nóng)戶還可以獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人專業(yè)服務(wù)等多種機(jī)會(huì)，增加了農(nóng)戶的收益增長(zhǎng)空間。

（三）放開盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

1.經(jīng)營(yíng)權(quán)引入多樣化主體。 隨著土地股份合作社和職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展，合作社不可能完全依靠自己完成所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要更多配套的社會(huì)化服務(wù)，這使得其他農(nóng)業(yè)服務(wù)得以進(jìn)入， 由此形成了分工深化的社會(huì)化服務(wù)組織。崇州市農(nóng)民放出經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以政府引導(dǎo)、公司主辦的發(fā)展方向， 圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供相關(guān)支撐服務(wù)， 逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)缺乏服務(wù)到有系統(tǒng)性服務(wù)、服務(wù)的單一化到多元化、單一價(jià)值創(chuàng)造到多維價(jià)值創(chuàng)造的過程，為經(jīng)營(yíng)主體解除了后顧之憂。 同時(shí)，穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期收入預(yù)期。 由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的不斷擴(kuò)大，降低了談判成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)分工和生產(chǎn)工作效率的提高， 同時(shí)反向推動(dòng)農(nóng)民、 土地股份合作社和職業(yè)經(jīng)理人形成利益共同體，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定了經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)期收益預(yù)期。

2.走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物。 土地股份合作社、 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和社會(huì)化服務(wù)組織環(huán)環(huán)緊扣，相互推動(dòng)、促進(jìn)。 崇州市“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“共建共營(yíng)”，目標(biāo)的“共贏共享”和收益的“共同分配”。 農(nóng)業(yè)共營(yíng)制確保了各參與者的權(quán)利，有效調(diào)動(dòng)了各方的能動(dòng)性，提高了農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營(yíng)的水平， 是我國(guó)走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（四）四川崇州“共營(yíng)制”績(jī)效

“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制” 使得糧食生產(chǎn)水平顯著提高，全市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率71%， 糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)75%。截至2017 年， 崇州市農(nóng)民收入高于全國(guó)平均水平45%以上， 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人均年收入10 萬元以上，農(nóng)民的地位也有了翻天覆地的變化。在“共營(yíng)制”推動(dòng)下，崇州市三大主體迅速發(fā)展，截至2015 年，崇州市農(nóng)民參加合作社比例超過80%。此外，培育新型職業(yè)農(nóng)民7329 人，其中職業(yè)經(jīng)理人1883 人④。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的實(shí)踐堅(jiān)持了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)了“三權(quán)分置”的改革，使集體權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)既能夠發(fā)揮整體效應(yīng)，又能夠高效地執(zhí)行各自的功能。 有效地破解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來的一些問題，從而有效地保護(hù)耕地，并進(jìn)行合理應(yīng)用。 同時(shí)還保證了糧食安全問題，提高了崇州市農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出一套值得借鑒的良性發(fā)展道路。 但在農(nóng)業(yè)共營(yíng)制不斷進(jìn)行改革的過程中，不可避免地存在一些困難和問題， 還需進(jìn)一步改進(jìn)，拓展其發(fā)展的空間。 比如政府相對(duì)應(yīng)的政策性支持不足；農(nóng)業(yè)品牌、金融以及現(xiàn)代化體系不夠完善等。 這些問題都需要在今后的改革實(shí)踐中加以解決，以待更進(jìn)一步地發(fā)揮農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的更大效用。

（一）加強(qiáng)政策性支持保障

農(nóng)業(yè)共營(yíng)制的發(fā)展必須要加強(qiáng)政策的支持和引導(dǎo)。 崇州市政府應(yīng)立足依托“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”機(jī)制做大做強(qiáng)崇州市農(nóng)業(yè)，政府的職能定位也應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)換，服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)民代言，站在農(nóng)民的立場(chǎng)解決問題。 真正做到轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，促使“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”規(guī)范發(fā)展。 同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立制度方面的農(nóng)村金融服務(wù)制度，提高多種土地金融產(chǎn)品開發(fā)的可能性，特別是要通過合作社形成一個(gè)完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)。

（二）構(gòu)建合作社與職業(yè)經(jīng)理人的品牌效應(yīng)

崇州市應(yīng)積極建設(shè)農(nóng)業(yè)品牌管理委員會(huì)，建立“公共品牌+土地股份合作社+農(nóng)業(yè)基地” 的合作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社努力推廣“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，逐漸提升“稻蝦藕遇（四川著名農(nóng)業(yè)品牌）生態(tài)大米”“白頭五星老油坊”等一系列農(nóng)業(yè)品牌的知名度。 搭建電商營(yíng)銷平臺(tái)，堅(jiān)持“政府主推、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)業(yè)，搭建“西蜀糧倉(cāng)·崇州味道”農(nóng)村電商平臺(tái)，采取O2O銷售方式，同“京東”等網(wǎng)上供銷平臺(tái)合作，開展網(wǎng)上推介、預(yù)約、預(yù)定、配送農(nóng)產(chǎn)品等電商服務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

（三）提高農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

建立健全專業(yè)化技術(shù)信息服務(wù)體系，加快前沿科學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的引進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，抓緊農(nóng)業(yè)智能設(shè)施的布局，建立完善的農(nóng)作物指揮信息管理平臺(tái)。 同時(shí)利用新媒體的影響力，發(fā)布相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，幫助農(nóng)戶、合作社、職業(yè)經(jīng)理人等及時(shí)收集農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)和信息，推動(dòng)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精確化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)。

注釋：

①謝琳,鐘文晶,羅必良.“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”:理論邏輯、實(shí)踐價(jià)值與拓展空間——基于崇州實(shí)踐的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2014,(11).

②程國(guó)強(qiáng),羅必良,郭曉鳴.農(nóng)業(yè)共營(yíng)制:中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的新突破[J].紅旗文稿,2015,(5).

③王吉泉,白飛.農(nóng)業(yè)共營(yíng)制:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重大突破[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2016,(16).

④王成龍.崇州”農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大難題[Z].中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng),2018-2-25.