加強(qiáng)國有林場國有資產(chǎn)管理的思考

○福建省寧化國有林場 吳穩(wěn)珠

國有林場是財(cái)政差額撥補(bǔ)的公益性事業(yè)單位，實(shí)行“省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理模式，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，是我國重要的森林資源培育建設(shè)基地。國有林場現(xiàn)階段執(zhí)行的是《政府會(huì)計(jì)制度》和《國有林場(苗圃)財(cái)務(wù)制度》，在不斷深化國有林場改革的新形勢(shì)下，國有資產(chǎn)在國有林場的發(fā)展進(jìn)程中日趨重要。怎樣加強(qiáng)國有林場國有資產(chǎn)的管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益，保障國有林場健康發(fā)展是現(xiàn)階段國有林場面臨的重要課題。

一、國有林場財(cái)務(wù)管理的原則和國有資產(chǎn)的內(nèi)容

國有林場是從事保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全和提供生態(tài)服務(wù)，不以營利為目的、獨(dú)立核算的公益性事業(yè)單位。林場執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，正確處理林場發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，協(xié)調(diào)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益三者關(guān)系。

國有林場的資產(chǎn)是由國有林場占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國有林場資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)，其中非流動(dòng)資產(chǎn)包含長期股權(quán)(債券)投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、林木資產(chǎn)和其他非流動(dòng)資產(chǎn)。

二、國有林場國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

近幾年來，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，明確單位在國有資產(chǎn)管理中的職責(zé)，主管部門和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制訂和出臺(tái)了一系列的管理辦法和制度，國有林場也在不斷地完善國有資產(chǎn)管理辦法和加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，國有林場的資產(chǎn)管理得到了很大程度的改觀和提高，但仍存在一些問題。

1.資產(chǎn)管理人員配備不足,職責(zé)不明確

有些林場未單獨(dú)成立資產(chǎn)管理科，資產(chǎn)的管理由辦公室或計(jì)財(cái)科人員兼任，計(jì)財(cái)科人員既要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行資金賬簿核算又要按規(guī)定建立資產(chǎn)的卡片進(jìn)行實(shí)物管理，年終還要參與資產(chǎn)的盤點(diǎn)，無法形成執(zhí)行和監(jiān)管相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。

2.制度建設(shè)不夠完善

雖然上級(jí)主管部門和機(jī)關(guān)事務(wù)管理局出臺(tái)和下發(fā)了各種資產(chǎn)的管理辦法，但本單位未建立完善具體的資產(chǎn)日常使用管理辦法，對(duì)于一些未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低值易耗品等缺乏日常的跟蹤管理，容易造成浪費(fèi)和流失。

3.資產(chǎn)日常管理力度不夠

目前大多數(shù)林場都是差額撥補(bǔ)事業(yè)單位，大部分的資金來源還要靠林場經(jīng)營山場的木材收入來解決，林場的工作重點(diǎn)大都放在資源培育和木材生產(chǎn)經(jīng)營方面，對(duì)資產(chǎn)管理的力度不夠。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的做法和建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)國有林場資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)的使用效益，對(duì)保證國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展都發(fā)揮著巨大作用。林場應(yīng)設(shè)置專門管理部門或人員對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施管理,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)給予高度重視，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和定崗定職工作中明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，切實(shí)保證并不斷加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度。財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)固定資產(chǎn)及其他資產(chǎn)的入賬管理，資產(chǎn)管理專職人員要按規(guī)定做好本單位國有資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、建賬立卡、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

國有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：①負(fù)責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理辦法并組織實(shí)施。②負(fù)責(zé)資產(chǎn)賬、卡、物管理及資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)、報(bào)告。③負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)申購、出租、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)，并對(duì)批準(zhǔn)出租的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。④建立一卡二賬制。“一卡”即固定資產(chǎn)使用卡，“二賬”即資產(chǎn)分類明細(xì)賬和財(cái)務(wù)總賬，實(shí)行定期清查，做到賬卡相符，賬賬相符，賬實(shí)相符。

2.完善國有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度

在資產(chǎn)管理崗位設(shè)置、權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理的銜接，構(gòu)建既有機(jī)聯(lián)系又相互制衡的內(nèi)部工作機(jī)制，提升管理效能。對(duì)國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項(xiàng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理，制定相應(yīng)的計(jì)劃購進(jìn)、收發(fā)領(lǐng)用、財(cái)產(chǎn)保管定期盤點(diǎn)及資產(chǎn)處置等制度。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)日常使用管理，提高資產(chǎn)使用效益

加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理，切實(shí)落實(shí)國有林場資產(chǎn)管理主體責(zé)任和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度。

(1)購置。每年初各科室上報(bào)需購置的資產(chǎn)名稱、數(shù)量、金額，由資產(chǎn)管理科匯總后經(jīng)林場支委會(huì)和場務(wù)會(huì)討論通過后報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，主管部門批準(zhǔn)后由林場組織相關(guān)人員組成資產(chǎn)采購小組開展詢價(jià),委托公共交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)采購。收到資產(chǎn)后由經(jīng)辦人、資產(chǎn)管理人員驗(yàn)收后辦理資產(chǎn)交接登記手續(xù)，達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)進(jìn)行編號(hào)，按使用部門登記入固定資產(chǎn)賬和卡片。

(2)使用。每年6月份和12月，由林場組織資產(chǎn)管理科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科和辦公室等相關(guān)人員組成資產(chǎn)盤點(diǎn)小組對(duì)各部門所有資產(chǎn)實(shí)行全面盤點(diǎn)，做到半年一小盤年終一大盤。做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

(3)處置。資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及上級(jí)相關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)于折舊已經(jīng)提足確實(shí)無法使用的資產(chǎn)，應(yīng)先經(jīng)有資質(zhì)的部門鑒定，再由林場場務(wù)會(huì)集體研究后，按規(guī)定的審批程序上報(bào)批準(zhǔn)才可進(jìn)行處置。規(guī)范國有資產(chǎn)進(jìn)場交易和電子廢棄物定點(diǎn)回收等處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。

(4)出租、出售。國有林場進(jìn)行國有資產(chǎn)出租、出售時(shí)，應(yīng)按規(guī)定的程序經(jīng)林場支委會(huì)、場務(wù)會(huì)集體討論同意后，報(bào)上級(jí)主管部門或省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)同意后方可施行。根據(jù)實(shí)際情況合理確定出租、出售的交易方式，并依法公開自主委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易、拍賣、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易。資產(chǎn)對(duì)外出租時(shí)，原則上應(yīng)公開競價(jià)招租，必要時(shí)應(yīng)采取評(píng)審或者資產(chǎn)評(píng)估等方式確定出租價(jià)格，確保出租過程的公正透明。資產(chǎn)對(duì)外出售時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按規(guī)定程序?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，采取拍賣、招投標(biāo)及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行出售。

4.加強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失

資產(chǎn)管理部門應(yīng)按規(guī)定認(rèn)真完成年度省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告、省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)管理績效考核評(píng)價(jià)等工作，接受主管部門和省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照信息公開的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資產(chǎn)的信息公開。