中國共產黨黨內組織生活制度的歷史演進與經驗啟示

高云朵

(東北師范大學馬克思主義學部, 吉林 長春 130024)

嚴肅認真的黨內政治生活是全面從嚴治黨的基礎，黨內組織生活，是嚴肅黨內政治生活的重要內容和載體，是全面從嚴治黨的組織保障。黨內組織生活制度是否健全，黨內組織生活過得好不好，關系到黨內政治生活是否健康，中國共產黨是否能夠發(fā)展壯大，因此，中國共產黨從建黨伊始，就十分重視黨內組織生活制度。回顧中國共產黨黨內組織生活制度的歷史演進，用好黨內組織生活這個經常性的形式，是新時代加強黨的建設的應有之義。

列寧曾經指出：“無產階級政黨不是一個簡單的組合體，而是一個按照民主集中制原則建立起來的有組織的部隊?！盵1]黨內組織生活，體現(xiàn)的就是有組織的先進部隊的一種活動形式。黨通過嚴格的黨內組織生活，對黨員進行科學管理和教育，提高黨員的思想素質，增強黨組織的活力，實現(xiàn)黨組織戰(zhàn)斗力的提高。而“黨的組織生活制度，是指黨員參加所在單位黨組織的支部大會、黨小組會以及黨員領導干部單獨召開的民主生活會的有關規(guī)定，是黨的生活制度的重要內容”[2]。堅持和健全黨的組織生活制度，是監(jiān)督和教育黨員增強黨性，端正黨風，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項有效措施，黨支部和黨小組必須嚴格黨的組織生活，要求所有黨員都要按時過黨的組織生活，使黨組織生活經?；?、制度化。

一、中國共產黨黨內組織生活制度的歷史演進

中國共產黨帶領中國人民進行斗爭，使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，在新民主主義革命時期，經過28年艱苦卓絕的斗爭，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，建立了中華人民共和國。在社會主義建設時期，確立了社會主義基本制度，建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。十八大以來，在以習近平為核心的黨中央的領導之下，中國特色社會主義進入新時代，開創(chuàng)了中國特色社會主義建設的新局面。在黨的不同的歷史時期，中國共產黨始終重視黨的基層組織建設，黨的組織生活也在不斷發(fā)展和完善，并逐漸實現(xiàn)制度化。

(一)新民主主義時期黨內組織生活制度的初步探索

建黨初期，中國正處于帝國主義侵略、軍閥割據(jù)、國內一片混亂之際，黨組織和黨的組織生活基本上處于公開或半公開的狀態(tài)。在當時，學習和傳播馬克思主義是黨內組織生活的一項重要內容，對于不認真參加黨的組織生活的黨員，黨組織會按照黨章和規(guī)定給予嚴厲的組織和紀律處分。一大代表周佛海，常以教授自居，組織觀念淡薄，是否參加黨的組織生活隨心情決定，黨組織對其進行了批評和教育，指出是黨員就必須要過組織生活，并沒有因為其是一大代表就放松了要求。延安時期黨內組織生活制度執(zhí)行得非常嚴格，從黨的領袖到一般黨員，都必須參加黨的組織生活，沒有“特殊化”，毛澤東因為工作原因不能參加黨的小組會議，會親自到開會的地方請假。黨員們通過參加黨的組織生活，認真研讀經典，開展批評與自我批評，不僅提高了理論聯(lián)系實際的水平，也提高了自身的思想認識。而劉少奇在七大上做了《關于修改黨章的報告》，提出黨員不僅要參加黨的組織生活，而且要“必須參加黨的政治生活，從政治上來關心黨的一切，在政治上對黨負責”[3]。這是在中國共產黨的歷史上，第一次把“黨內組織生活”和“黨內政治生活”做了區(qū)分。

(二)社會主義建設時期黨內組織生活制度的發(fā)展與曲折

新中國成立以后，黨組織由秘密走向公開，組織之間的聯(lián)系也變得緊密，黨內教育多以黨小組會、支部大會、黨員大會以及黨課的形式進行，“三會一課”制度逐漸建立起來。這個時期的組織生活，不但走向了正常化，而且形式多樣，頗具特色。有的舉辦夜校、業(yè)余政治學習班，有的與本單位實際工作相結合，既提高業(yè)務能力，又增強思想認識。1956年通過的八大黨章，對于黨員參加黨的組織生活的要求，做了重要的制度修改：“黨員沒有正當理由，六個月不參加黨的生活，或者不繳納黨費，就會被認為自行脫黨?！盵4]但從1957年到1978年十一屆三中全會召開前夕，是黨的建設遭受曲折和失誤的時期，同時也是黨內組織生活遭到破壞的時期。黨的組織從中央到基層，遭到了不同程度的破壞，組織生活制度也遭到了踐踏，九大和十大黨章取消了八大黨章關于組織生活制度化的規(guī)定，全國除了少數(shù)基層黨組織以外，其他地區(qū)的黨組織生活基本陷入了停滯。

(三)改革開放以來黨內組織生活制度的恢復與發(fā)展

改革開放以來，中國共產黨的黨內組織生活制度邁向了新的臺階，黨的組織生活朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。1980年，黨的十一屆五中全會正式通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，概括了我們黨歷史上處理黨內關系和整頓黨風的經驗，提出了符合當時時代特征的黨內組織生活制度建設的任務和要求。1981年8月25日發(fā)布《中共中央組織部關于進一步健全縣以上領導干部生活會制度的通知》，提出了要使黨的組織生活制度化，要求“進一步健全生活會制度?？h級以上黨委常委除了必須編入黨的一個組織參加組織生活外，同時要堅持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會，并及時地向上級黨委或組織部門報告生活會情況，開一次報一次”。1990年5月中共中央印發(fā)《關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》，要求黨員領導干部要參加雙重組織生活會，既要參加所在支部、小組的組織生活會，又要參加定期召開的黨員領導干部的民主生活會。2005年印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，首次在黨的文件中明確提出“三會一課”。2006年6月，中央辦公廳印發(fā)了《關于加強黨員經常性教育的意見》《關于做好黨員聯(lián)系和服務群眾工作的意見》《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》四個保持共產黨員先進性長效機制的文件，標志著我黨對加強黨員管理和制度建設達到了一個新的起點，特別是對流動黨員的管理有了一個新的突破，提出了哪里有黨員，哪里就有黨組織、就有組織生活的新要求。

(四)十八大以來黨內組織生活制度新局面的開啟

十八大以來黨內組織生活制度得到了進一步的發(fā)展和完善，開啟了新的局面。2016年十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，是中國共產黨黨內組織生活制度的一個新的里程碑。十九大進一步將“加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”寫入了黨章。加強和規(guī)范黨內政治生活首先要加強黨內組織生活，這是加強和規(guī)范黨內政治生活的一項重要的任務。習近平一再強調，中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看。因此要十分重視黨員領導干部的帶頭和表率作用，強調黨員領導干部在任何時期都不能搞特殊化，必須參加黨的組織生活，嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度。新時代依托黨的組織生活，在全黨上下通過兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，貫徹落實了習近平新時代中國特色社會主義思想，既提高了全體黨員的思想認識，又體現(xiàn)了在新時代黨內組織生活不再只關注黨員領導干部，實現(xiàn)了層級下移，更加重視普通黨員的黨內組織生活制度的健全和完善。隨著時代的發(fā)展，黨的組織生活內容更加豐富，形式更加多樣，組織生活也更加符合落實全面從嚴治黨、嚴肅黨內政治生活的任務要求，更加貼近實際和生活，富有實效性和時代精神。

二、黨內組織生活制度的經驗啟示

黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵5]基礎不牢，地動山搖，基層黨組織始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，黨內組織生活制度為加強和完善基層黨組織建設提供了制度保障?；仡欀袊伯a黨黨內組織生活制度的產生、發(fā)展和不斷完善，可以得到以下幾點經驗啟示。

(一)要始終堅持中國共產黨的領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。在中國共產黨的領導下，黨內組織生活制度得到了不斷完善和發(fā)展，變得更加嚴謹和嚴格。中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢新局面新發(fā)展，中國共產黨能夠以壯士斷腕的自我革命的精神，積極推動制度改革，進一步嚴格黨內組織生活制度，體現(xiàn)了中國共產黨的領導地位和領導責任。中國共產黨的領導，是首先嚴格要求自己，起到表率，這是中國共產黨健全黨內組織生活制度，發(fā)揮黨內組織生活的基礎和核心作用，嚴肅黨的政治生活，營造良好政治生態(tài)的前提。堅持中國共產黨對黨內組織生活制度的領導，是堅持和完善黨的領導制度體系，持續(xù)實現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，把社會主義制度的顯著優(yōu)勢轉換為國家治理效能的體現(xiàn)。因此，黨內組織生活制度不斷發(fā)展和完善的過程，也是加強中國共產黨領導的過程。。

(二)民主集中制是黨內組織生活制度的重要原則

中國共產黨從成立之初，雖未明確說明，就確立了民主集中制的組織原則，民主集中制是黨內組織生活制度的重要原則，既能使中央的部署決策得到有效快速的執(zhí)行，又能夠充分調動全黨上下的積極性。嚴肅開展黨內組織生活，必須堅持民主集中制。改革開放四十多年來的實踐經驗表明，我們黨始終堅持在民主集中制下進行黨內組織生活制度的改革、發(fā)展和完善，實現(xiàn)黨內組織生活制度的科學化和程序化。黨內組織生活制度的發(fā)展必須要堅持民主集中制，而且要在實踐中不斷調整民主集中制指導下的黨內組織生活制度的具體制度，才能實現(xiàn)黨的建設水平的不斷提高。

(三)大力推動黨內組織生活制度的改革與創(chuàng)新

習近平強調，在黨內生活方面，一個是堅持，一個是加強，一個是創(chuàng)新。實現(xiàn)黨內組織生活制度的改革和創(chuàng)新，就是要把黨內組織生活的要求上升為制度，制定一整套有約束力的制度，為黨內組織生活提供可靠的制度保障。實現(xiàn)黨內組織生活制度的改革和創(chuàng)新，就是要把黨內組織生活制度細化為規(guī)則。如果制度制定得比較模糊，就不能對黨員起到很好的約束作用，必須要求全黨的各級組織和全體黨員都要嚴格按照制度辦事，按照黨內組織生活的規(guī)則和章程辦事。必須要把黨員過于嚴肅認真的黨內組織生活關進制度的籠子里，發(fā)揮黨內組織生活的實效作用。實現(xiàn)黨內組織生活制度的改革和創(chuàng)新，就要把黨內組織生活制度的落實作為日常工作，進行長期抓，經常抓。黨內組織生活開展得是否有效，關乎黨支部的前途和命運，要把握時代脈搏，時刻警惕不良思想對黨員的侵蝕，對黨內組織生活沒有落實到位的黨組織進行批評和指正，不能有一絲一毫的放松。

(四)加強對黨內組織生活制度落實的監(jiān)督

南昌工程學院何克祥教授在十九大召開之前對十八大以來加強和規(guī)范黨內組織生活的真實情況進行了一次實證考察，通過對回收問卷和訪談的分析和總結，得出黨員、干部普遍認為十八大以來黨內組織生活成效顯著，組織生活明顯嚴了起來的結論。其中很重要的一個原因就是“凡是‘三會一課’較正常、組織生活質量認可度較高的單位，都建立健全了督導檢查和監(jiān)督的相關制度，有的單位還規(guī)定得非常細致嚴格”[6]。反觀黨內組織生活開展得不好的單位和組織，往往缺乏對黨內組織制度落實的監(jiān)督，或者雖然有監(jiān)督機制但沒有“硬”起來。十八大以來，黨中央加強了對中央巡視制度的完善，對地方各級單位派駐巡視組和督導組的頻率也有所增多，還會不定期地回頭看，黨中央領導人也會親自下到基層第一線，參加并指導地方的黨內組織生活，就是為了加強對黨內組織生活制度落實的監(jiān)督，使監(jiān)督嚴起來，增強黨內組織生活制度的實效性。

鄧小平曾經高瞻遠矚地指出：“好的制度可以使壞人無法任意橫行，不好的制度可以使好人無法做好事，甚至會走向反面。”[7]制度對一個國家、一個政黨有著至關重要的作用，習近平反復強調：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性?！盵8]“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎?！盵9]黨內組織生活是黨內政治生活的基礎，實現(xiàn)黨內組織生活制度的發(fā)展和完善，是加強和規(guī)范黨內政治生活、發(fā)展積極健康的黨內政治文化、營造風清氣正的良好政治生態(tài)的基礎一步?；赝麣v史，中國共產黨帶領中國人民走過了一條波瀾壯闊的路，而且將繼續(xù)披荊斬棘，走向新的偉大征程，在這個過程中，黨內組織生活制度的建設從來沒有達到盡善盡美，但始終伴其左右，不曾退出歷史舞臺，未來也會發(fā)揮更大的作用。黨始終重視制度建設，將政治規(guī)矩和政治紀律以明確的制度規(guī)定下來，告誡所有黨員要守規(guī)矩、明紀律，將中國共產黨這艘巨輪開好不能離開制度。而且光有完善的制度是不行的，更重要的是執(zhí)行，要實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，寫在紙上是不夠的，關鍵是落到實處。