新時代貴州少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)研究

王 凡 戰(zhàn) 勇

（中共貴陽市白云區(qū)委黨校，貴州·貴陽 550014；貴州醫(yī)科大學(xué)，貴州·貴陽 550025）

貴州是一個多民族聚居的省份，尤其是貴州南部地區(qū)少數(shù)民族人口占比較多，各民族人民在不斷的合作互助融合交流中創(chuàng)造了貴州的文明和歷史，共同打下了貴州各民族人民互助友愛的歷史根基。新中國成立以來，黨和國家實(shí)行了一系列切實(shí)有為的民族政策，對促進(jìn)貴州各民族人民團(tuán)結(jié)交流起到了極大的推動作用。其中，民族區(qū)域自治政策、少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)是我國民族政策里面的兩大主要措施。

少數(shù)民族干部是民族地區(qū)各級黨委政府緊密聯(lián)系各族人民的主要橋梁，是推動當(dāng)?shù)厣鐣鞣矫姘l(fā)展繁榮進(jìn)步的堅(jiān)強(qiáng)柱石。在民族區(qū)域自治地區(qū)，本民族干部熟悉環(huán)境，了解實(shí)際，有群眾基礎(chǔ)，不存在語言交流障礙，具有先天的優(yōu)勢。貴州近幾年來，經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大提高和改善。但是貴州經(jīng)濟(jì)由于底子太薄，因此，總量并不高，省內(nèi)各地區(qū)發(fā)展也不平衡，省會貴陽和遵義市各領(lǐng)風(fēng)騷，遵義市經(jīng)濟(jì)總量2018年排名西南川、滇、黔除省會城市外的第一名，比省內(nèi)三個自治州高出一倍多。全省極貧人口絕大部分生活在民族地區(qū)，加快民族地區(qū)發(fā)展刻不容緩，貴州要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、彎道超車，必須要有大批量的高素質(zhì)民族干部人才。

一、中華人民共和國成立以來黨的民族干部政策變化

新中國成立初期，黨中央對如何選拔少數(shù)民族干部所采取的政策根據(jù)各個時期、各個階段的發(fā)展需要有所不同。1949年底，毛澤東主席在給彭德懷的批示中指出：“必須徹底清除民族反動分子，從根本上解決少數(shù)民族問題，沒有大量具有馬克思主義信念的少數(shù)民族干部是無法實(shí)現(xiàn)的”[1]。毛澤東主席的這一批示成為建國后黨和政府選拔民族干部的基本指導(dǎo)方針。1950年11月，在周恩來總理的主持下，政務(wù)院頒布了《少數(shù)民族干部培養(yǎng)試行方案》，方案規(guī)定從中央到各個地方，都要從實(shí)際情況出發(fā)，開設(shè)政治培訓(xùn)班，有條件的開設(shè)政治培訓(xùn)學(xué)校，大批量選拔培訓(xùn)少數(shù)民族干部，以滿足國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族區(qū)域自治建設(shè)的迫切需要。

1950 年8月中旬，中央少數(shù)民族訪問團(tuán)三分團(tuán)50 余人，在費(fèi)孝通團(tuán)長帶領(lǐng)下來到貴州，慰問貴州民族群眾，傳達(dá)有關(guān)《共同綱領(lǐng)》中的民族方針政策，同時深入貴州部分民族地區(qū)調(diào)查研究，了解民族群眾的生產(chǎn)和生活等社會經(jīng)濟(jì)狀況。在中央訪問團(tuán)和地方的幫助支持下，開辦了貴陽少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、鎮(zhèn)寧縣、黃平縣布依族苗族干部訓(xùn)練班。到1950年10月，省內(nèi)政府中的少數(shù)民族干部已近500人，在軍政大學(xué)二野五分校接受培訓(xùn)的民族青年有1100余人，絕大部分干校也陸續(xù)舉辦少數(shù)民族青年培訓(xùn)班[2]。

改革開放初期，鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“做好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！秉h中央對如何培養(yǎng)少數(shù)民族干部的相關(guān)政策作出了改變：“積極選拔國家建設(shè)需要的、信仰馬克思主義的少數(shù)民族黨政干部和專業(yè)技術(shù)人才，建設(shè)革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化的干部隊(duì)伍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本路線，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的少數(shù)民族地區(qū)。”[3]

1993 年，中央組織部、國家民委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)的實(shí)施辦法》，要求“以干部‘四化’為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支德才兼?zhèn)洹⒘疂嵡谡?、專業(yè)配套、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，緊密帶領(lǐng)各族人民，能夠滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的少數(shù)民族干部隊(duì)伍”[4]。經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，少數(shù)民族干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)素養(yǎng)有了極大提升，尤其是科技類人才隊(duì)伍建設(shè)得到了明顯加強(qiáng)，大批少數(shù)民族優(yōu)秀中青年干部步入重要崗位，培訓(xùn)內(nèi)容緊跟形勢變化及時更新，強(qiáng)化教育制度改革和創(chuàng)新，為加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供組織和智力支持。

十八大以來，黨中央對民族工作高度重視。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨的民族政策，不斷完善民族區(qū)域自治制度，不斷提高各族人民對國家、民族、傳統(tǒng)文化以及中國特色社會主義道路的認(rèn)同，要始終把少數(shù)民族干部培養(yǎng)作為干部工作的重中之重來抓，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，選拔擁護(hù)祖國統(tǒng)一、政治立場牢固、行動果斷、頭腦清醒的少數(shù)民族干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”[5]

二、建設(shè)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍的根本原因

（一） 民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高素質(zhì)民族干部

民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，生產(chǎn)力水平落后，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)形成巨大落差，加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)步伐是習(xí)近平新時代中國特色社會主義建設(shè)的要求。我們應(yīng)該看到，民族地區(qū)不只存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，還包含社會其他問題。解決這些問題，關(guān)鍵就是要有一大批高素質(zhì)的少數(shù)民族干部人員，并自覺擔(dān)當(dāng)起黨的方針政策的傳播者和實(shí)踐者，尤其要率先成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先行者和脫貧致富的能手，從而帶動民族地區(qū)群眾改變世代貧窮的狀況。社會經(jīng)濟(jì)狀況的落后是很難留住優(yōu)秀人才的，同時落后地區(qū)民族干部存在思想較為保守，視野較為狹窄的客觀現(xiàn)實(shí)，很難開展創(chuàng)新的工作來改變生產(chǎn)力的落后狀況，不得不長期陷入貧窮落后的惡性循環(huán)當(dāng)中。在改革開放和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展中，各行各業(yè)的競爭日益增大，遍布城鄉(xiāng)各個角落，這種競爭說到底其實(shí)就是人才的配置。尤其是近兩年，各大城市陸續(xù)放寬對高素質(zhì)人才的落戶限制就很好地說明人才的競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化。當(dāng)前，民族地區(qū)要下大力氣造就一批決策能力突出，有科學(xué)素養(yǎng)、熟練掌控市場經(jīng)濟(jì)能力，具有創(chuàng)新思維的少數(shù)民族干部。進(jìn)一步完善干部的培養(yǎng)制度，不斷錘煉增強(qiáng)民族干部的綜合素質(zhì)，這是促進(jìn)民族地區(qū)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施[6]。

（二） 民族地區(qū)政治穩(wěn)定需要高素質(zhì)民族干部

在少數(shù)民族聚居地，民族成分多，社會關(guān)系復(fù)雜，要切實(shí)維護(hù)好民族地區(qū)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，就必須維護(hù)好聚居區(qū)域各民族群眾之間的關(guān)系，建立各民族人民肝膽相照、榮辱與共的民族關(guān)系。少數(shù)民族干部熟悉和了解本區(qū)域的民情和現(xiàn)實(shí)狀況，清楚當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，知道本地區(qū)民族的要求和意愿，是黨和國家聯(lián)系少數(shù)民族群眾的主要紐帶和橋梁[7]。這就決定了維護(hù)和保持團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系需要一大批政治覺悟高、會講當(dāng)?shù)孛褡逭Z言、熟悉當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)及生活生產(chǎn)方式的高素質(zhì)民族干部。一是通過培養(yǎng)大批高素質(zhì)民族干部，保證黨的民族政策的貫徹落實(shí)，重視當(dāng)?shù)馗髯迦罕姷南敕ǎS護(hù)他們的利益，努力提高他們的生產(chǎn)積極性，堅(jiān)決落實(shí)各族群眾當(dāng)家做主的權(quán)利；二是通過少數(shù)民族干部的引領(lǐng)示范作用，少數(shù)民族干部以身言教影響和帶領(lǐng)群眾，消滅狹隘短視的民族主義思想，增強(qiáng)新時代中國特色社會主義民族關(guān)系，鞏固安定團(tuán)結(jié)、和諧共存的社會關(guān)系。

（三） 國家政策貫徹執(zhí)行需要高素質(zhì)民族干部

各級政府建設(shè)和管理社會公共事業(yè)，必須依照社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等趨勢的發(fā)展，根據(jù)社會生活中存在的客觀問題，及時出臺政府決策方案。正確合理的決策方案才能有效地做到解決存在的問題，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，否則，就是一紙空談。曾任美國政府政策顧問的艾利森說，在實(shí)現(xiàn)政府決策目標(biāo)的過程中，方案的制定最多起到十分之一的作用，剩余絕大部分目標(biāo)實(shí)現(xiàn)則要看執(zhí)行的結(jié)果。在影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的眾多因素中，具體工作人員的能力和態(tài)度才是非常重要的，因?yàn)樗械墓ぷ髂繕?biāo)最后都是執(zhí)行人員來完成。具體到我國，無論是國家制定的大政方針、法律法規(guī)還是各級政府的制度、辦法和規(guī)定，最終貫徹實(shí)施的是各級各部門的干部。黨和國家的幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人都曾指出干部工作的極端重要性，毛澤東同志曾指出，政治路線定了以后，干部就是決定的因素；鄧小平同志也強(qiáng)調(diào)，正確的政治路線要靠正確的組織路線作保障；江澤民同志和胡錦濤同志都曾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)干部培養(yǎng)和鍛煉的重要性；習(xí)近平同志指出，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要大膽使用，放到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

三、貴州加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐做法

貴州民族地區(qū)民俗民風(fēng)濃厚，文化絢麗多姿，呈現(xiàn)一些民族成片聚居和多民族交錯雜居的狀況，對民族地區(qū)干部要求具備政治素質(zhì)敏銳、專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力高的特點(diǎn)。黨的十九大以來，在民族和諧和脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展目標(biāo)中，貴州省委、省政府堅(jiān)持實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的原則，堅(jiān)決執(zhí)行中央的民族政策，在促進(jìn)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決民族問題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面取得了很好的成績和效果，特別是在建設(shè)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍方面有一套成熟、科學(xué)的方法，富有時代特點(diǎn)，具有貴州特色。

一方面抓好干部源頭，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加大少數(shù)民族干部選拔培養(yǎng)的范圍，注重對理論素養(yǎng)和實(shí)踐認(rèn)識方面的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，促進(jìn)綜合素質(zhì)的提高；另一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部的優(yōu)勢，提供靈活機(jī)制和展示平臺為其施展才能，切實(shí)保障少數(shù)民族干部的權(quán)利，讓他們有所作為。2015年，全省公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占到38.7%；事業(yè)單位工作人員中，少數(shù)民族占到37%；國企管理人員中，少數(shù)民族占到14%；縣處級干部中，少數(shù)民族占到32.6%，廳局級干部占到20.5%。

高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是推動貴州民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)少數(shù)民族人才的教育和培養(yǎng)是建設(shè)高素質(zhì)民族干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)。貴州在貫徹中央關(guān)于民族干部隊(duì)伍建設(shè)的前提下結(jié)合省情制定和出臺了具有自身特色的少數(shù)民族干部發(fā)展培訓(xùn)規(guī)劃。探索干部事業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)的科學(xué)途徑，以積極有效、多樣靈活的培訓(xùn)方式，促進(jìn)干部素質(zhì)的不斷提升，盡全力提高少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

2012 年，國發(fā)2號文件作出了貴州省是“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”戰(zhàn)略定位。省委、省政府隨即出臺了《關(guān)于幫促困難縣加快發(fā)展的意見》《關(guān)于建設(shè)民族繁榮發(fā)展示范區(qū)的意見》等文件，加強(qiáng)對民族地區(qū)的幫扶力度；實(shí)行民族工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化省委、省政府對民族工作督查、考核，有效地推動了民族工作的部署和實(shí)施。

考慮到自治區(qū)域的客觀現(xiàn)實(shí)需要，貴州加大了民族地區(qū)法官“雙語”培養(yǎng)，注重偏遠(yuǎn)、落后民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族干部具備“雙語”的錄用條件。省民宗委支持省內(nèi)大專院校培養(yǎng)民族“雙語”人才；與省教育廳達(dá)成協(xié)議，從2015年起在貴州民院等幾所高校開展民族語言測試，每年招收一定數(shù)量“雙語預(yù)科生”，提高民族地區(qū)專業(yè)化、創(chuàng)新型各類人才的比例；聯(lián)合中央民族干部學(xué)院開辦貴州少數(shù)民族干部中青班[8]。

2017 年，貴州省“民族教育雙百工程”啟動，省民宗委考察了民族地區(qū)20余所極端貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育情況，扶持20余個民族中學(xué)，省委選派60 名優(yōu)秀民族干部赴中央、國家部委、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，聯(lián)系高等院校舉辦多期民族干部中青年班，全年共計舉辦29期4200人次。2018年，從三個方面加強(qiáng)民族干部培養(yǎng)力度：一是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)民族地區(qū)人才建設(shè)的實(shí)施意見》，落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系少數(shù)民族代表和知識分子制度；二是提高民族地區(qū)教育水平，開展“雙百工程”，加強(qiáng)小學(xué)雙語教育，解決教育發(fā)展中的矛盾突出問題；三是繼續(xù)抓好少數(shù)民族人才培訓(xùn)，與高校合作開辦民族干部培訓(xùn)班，大力培育少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承人。高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，為加快當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了人才支撐[9]。

注重少數(shù)民族干部交流輪崗。干部交流輪崗是增強(qiáng)干部活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)新的有效途徑，選拔優(yōu)秀中青年民族干部交流到省直、地市機(jī)關(guān)以及各項(xiàng)改革發(fā)展重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)中去。有意識把領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、管理知識豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多的干部安排到管理崗位，把懂業(yè)務(wù)、知識面寬、學(xué)歷層次高的干部安排到關(guān)鍵技術(shù)崗位，提高干部多崗位鍛煉的機(jī)會，使之增加閱歷，提高才能。2014 年以來，各自治州、自治縣選拔推薦了大批中青年民族干部交流到上級機(jī)關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)部門鍛煉；同時，上級機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門的優(yōu)秀民族干部交流到民族地區(qū)工作，從而促使更多的少數(shù)民族優(yōu)秀干部脫穎而出。

四、貴州民族地區(qū)高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

貴州各地區(qū)在選拔培養(yǎng)少數(shù)民族干部方面不遺余力，干部隊(duì)伍建設(shè)無論數(shù)量還是質(zhì)量都得到了大幅提升，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也更加合理。新時代，黨對民族地區(qū)的發(fā)展有了新要求、新目標(biāo)。十九大報告強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”，為民族工作指引了新的方向。少數(shù)民族干部理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多的新使命、新任務(wù)，并作出新貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前存在的制約因素也不少，一些好的政策、好的做法沒有得到很好的落實(shí)和發(fā)揚(yáng)，離黨的新時代民族工作要求還有一定的差距。

（一） 少數(shù)民族人才儲備不足

少數(shù)民族人才儲備不足直接導(dǎo)致高素質(zhì)民族干部稀少。貴州省長期以來在經(jīng)濟(jì)總量、教育資源上等多方面較為落后，歷史欠賬較多，因此，在財力、物力缺少的情況下，雖然始終堅(jiān)持貫徹黨和國家少數(shù)民族人才培養(yǎng)的方針政策，人才隊(duì)伍從無到有，形成一定規(guī)模，但在各級各類人才隊(duì)伍建設(shè)方面數(shù)量還是較少，人才隊(duì)伍的發(fā)展也極不平衡，高層次人才多集中在省會貴陽，民族地區(qū)嚴(yán)重不足。以黔西南州為例，全州人才總量約為83000人，占全州人口總量的2.5%；少數(shù)民族黨政干部人才約6000人，占全州黨政干部總量的37.7%，占人才總量的7%，占總?cè)丝诘?.18%[10]。

（二） 少數(shù)民族干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、分布不合理

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州高層次人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，在少數(shù)民族干部中則顯得尤為突出，一方面民族地區(qū)黨委政府懂管理、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解科技前沿、具備開放創(chuàng)新意識的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少；企事業(yè)單位高層次人才比例較低，高學(xué)歷職稱、懂經(jīng)營管理、身懷技術(shù)的創(chuàng)新型、復(fù)合型干部人才稀缺；另一方面具有專業(yè)技術(shù)職稱的干部分布不合理，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才多集中在地市級單位，從事基層工農(nóng)業(yè)及各類工程、生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)干部人才缺口較多。因此，必須盡快改變少數(shù)民族高素質(zhì)人才結(jié)構(gòu)和分布情況，以適應(yīng)貴州民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（三） 民族地區(qū)少數(shù)民族人才流失嚴(yán)重

貴州經(jīng)濟(jì)總量不高，省內(nèi)民族地區(qū)發(fā)展相對滯后，培養(yǎng)和引進(jìn)人才缺乏足夠的政策和財政支撐，高端人才培養(yǎng)尤其困難，外面的不愿意來，即使來了也留不住，人才流失嚴(yán)重，特別是在醫(yī)療、教育等行業(yè)較為明顯。一些高層次少數(shù)民族畢業(yè)生由于編制限制、專業(yè)不對口、政策落實(shí)問題等現(xiàn)實(shí)原因，無法找到自己滿意的就業(yè)崗位，最后選擇去了省外發(fā)達(dá)地區(qū)，造成人才白白流失。

（四） 少數(shù)民族干部培訓(xùn)體系亟待健全

民族地區(qū)還未和上級機(jī)關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)建立完善的干部定向掛職和交流鍛煉制度。一些州縣黨委組織部門、黨校干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，部分班次培訓(xùn)內(nèi)容跟不上時代要求，部分人員重復(fù)多次培訓(xùn)，知識技能重復(fù)講授；另外，參訓(xùn)名額分配不合理，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部少，多數(shù)要求有行政級別，大量基層民族干部特別是鄉(xiāng)村民族干部得到培訓(xùn)鍛煉的機(jī)會很少。

（五） 部分少數(shù)民族黨員干部理念急需增強(qiáng)

一些少數(shù)民族黨員干部由于受生活環(huán)境、傳統(tǒng)陋習(xí)、文化糟粕和社會不良思想的影響，對共產(chǎn)主義理想信念的決心不是十分堅(jiān)決；有的民族干部雖然身為黨員，但在思想上離唯物主義標(biāo)準(zhǔn)還有差距，迷信思想沒有完全根除。少數(shù)民族干部是引領(lǐng)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，如果自身思想及行為存在問題，勢必給社會造成不良影響或損失，最終敗壞黨在民族群眾心目中的形象。

（六） 對散雜居地區(qū)的少數(shù)民族干部重視不足

地方各級黨委政府沒有制定針對散雜居地區(qū)少數(shù)民族干部的培訓(xùn)方案，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對散雜居民族干部培養(yǎng)存在普遍的不太重視，社會各界在散雜居民族干部培養(yǎng)的問題上也存在認(rèn)識上的缺陷。另外，散雜居地區(qū)民族干部自身政治素質(zhì)和工作能力還需要增強(qiáng)，一些民族干部的工作主動性、積極性不高，主人翁意識缺乏，這些原因客觀上也會對民族干部的培養(yǎng)造成影響。

五、加強(qiáng)貴州少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)的對策

少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)一直是黨中央的一項(xiàng)基本的民族政策，是解決民族問題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力和社會各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵。針對貴州民族地區(qū)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，為加快和完善民族干部人才的選拔、培養(yǎng)、使用的制度建設(shè)和措施方法，各級黨委政府大力執(zhí)行民族地區(qū)干部人才發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，并出臺了相關(guān)計劃，以培養(yǎng)適合民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺的高素質(zhì)干部人才，確保民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族群眾生活同步改善、共同發(fā)展、共同繁榮。

（一） 加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)，擴(kuò)大人才基數(shù)

與省外高校加強(qiáng)合作，制定少數(shù)民族定向生、委培生招生政策；省內(nèi)高校在原有少數(shù)民族招生政策基礎(chǔ)上，增強(qiáng)民族“雙語班”、預(yù)科班辦學(xué)力度，增加招生計劃，特別是對民族干部比例較低和人口較少的少數(shù)民族，實(shí)施專項(xiàng)定額招生政策，實(shí)行訂單定向，單獨(dú)劃線，不斷擴(kuò)大少數(shù)民族人才數(shù)量。畢業(yè)后到民族地區(qū)基層人才緊缺的衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)林牧等系統(tǒng)服務(wù)。

（二） 加大選拔力度，建立對少數(shù)民族優(yōu)秀人才進(jìn)行培養(yǎng)的用人機(jī)制

各級黨委在制定干部規(guī)劃時，應(yīng)合理配備少數(shù)民族干部進(jìn)行培養(yǎng)，特別是對我省獨(dú)有世居民族和基層干部要重視選拔。一是提高少數(shù)民族大學(xué)生“村官”選拔比例；二是從基層選拔優(yōu)秀民族干部到機(jī)關(guān)事業(yè)單位和在招錄時給予少數(shù)民族考生單獨(dú)名額；三是提高少數(shù)民族干部跨部門、跨區(qū)域掛職交流鍛煉的力度，突破民族干部上升空間小、流動性差的局面。

（三） 加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位少數(shù)民族人員考錄政策優(yōu)惠

研究制定民族地區(qū)少數(shù)民族干部錄用比例，在編制上給予一定傾斜；提高散雜居地區(qū)民族干部的選拔培養(yǎng)力度，在學(xué)歷、職稱、年齡等方面有所放寬，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位有一定比例的少數(shù)民族工作人員，為民族干部的選拔，特別是懂管理、懂經(jīng)濟(jì)等復(fù)合型或?qū)I(yè)性干部人才的培養(yǎng)提供來源。

（四） 建立少數(shù)民族動態(tài)管理機(jī)制和綜合人才庫

梳理貴州省現(xiàn)有各級各類少數(shù)民族人才資源庫，統(tǒng)籌資源管理，研究出一套科學(xué)合理的動態(tài)管理機(jī)制，注重選拔高素質(zhì)專業(yè)化和懂經(jīng)營管理的人才，注重選拔重用成績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者；建立省內(nèi)各少數(shù)民族后備干部數(shù)據(jù)庫，注重對后備干部跟蹤培養(yǎng)，對政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出、有基層鍛煉經(jīng)驗(yàn)的民族干部重點(diǎn)考察，盡快提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（五） 創(chuàng)新少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)路徑和機(jī)制

干部隊(duì)伍建設(shè)要以育才、引才、用才為方向，以能力為基礎(chǔ)、以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以開放創(chuàng)新的思路建設(shè)隊(duì)伍，做到人力與智力相結(jié)合，最大限度激發(fā)隊(duì)伍的活力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍質(zhì)量，促進(jìn)各級各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展；健全少數(shù)民族黨政人才的優(yōu)化配置，以政治素質(zhì)為前提，德才兼?zhèn)錇樵瓌t，完善各級各類人才的保障機(jī)制，精神與物質(zhì)激勵并重，營造尊重人才、包容開放的人才保護(hù)環(huán)境。

（六） 充分發(fā)揮黨校干部教育主陣地功能

2019 年10月黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院） 工作條例》明確規(guī)定黨校是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。干部的成長離不開黨的教育培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)馬克思主義理想信念教育是確保少數(shù)民族干部立場堅(jiān)定、明辨是非、保持清醒的關(guān)鍵，是促進(jìn)黨的少數(shù)民族干部樹立馬克思主義民族觀的重要手段。

（七） 提高民族地區(qū)干部教育培訓(xùn)水平

增加財政資金投入，提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的利用效率。一是創(chuàng)新民族地區(qū)縣級黨校教學(xué)手段和組織教師學(xué)習(xí)深造；二是加強(qiáng)上下級黨校師資對接，選派上級黨校專家教授赴縣級黨校指導(dǎo)工作，安排縣級黨校教師到上級黨校進(jìn)行教學(xué)鍛煉；三是利用省外發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶貴州省或本地區(qū)的機(jī)遇，積極尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校的合作，采取“走出去”學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式。

（八） 增強(qiáng)少數(shù)民族干部業(yè)務(wù)能力，更好地為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

民族地區(qū)干部肩負(fù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，少數(shù)民族干部不僅要身懷為人民服務(wù)的理念，還要有干事創(chuàng)業(yè)的決心和能力。少數(shù)民族干部能力提升要按照按需施教的原則給予安排，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、財政金融、法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力方面的培訓(xùn)，提高少數(shù)民族干部帶領(lǐng)民族群眾建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)以及在此過程中解決各種問題的能力。

（九） 少數(shù)民族干部要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做到以德修身、善學(xué)善思

賢德是為官之本，勤學(xué)是為官之基。我黨選拔領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。少?shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時，要根據(jù)民族地區(qū)的客觀實(shí)際，注重吸收群眾智慧，總結(jié)各族群眾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，時刻牢記在工作中不但要做到勤于思考、善于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、勇于開拓，更要做到以德服人，以自己的人格魅力為身邊人、周圍群眾作出表率。

六、結(jié)論

進(jìn)入新時代，民族地區(qū)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，借此機(jī)遇解決長期以來存在的發(fā)展不平衡不充分的問題是擺在民族地區(qū)各級黨委政府面前的歷史責(zé)任，健全和保障少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)機(jī)制是做好民族地區(qū)工作、維護(hù)好各民族團(tuán)結(jié)和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要措施。加快貴州民族地區(qū)高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)并進(jìn)一步將民族地區(qū)發(fā)展成為各類人才的重要集聚地，是現(xiàn)在和將來一段時期內(nèi)的重要任務(wù)，并為貴州在全國范圍內(nèi)創(chuàng)造下一個10年經(jīng)濟(jì)奇跡提供智力支持。