論公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式

黃秋風(fēng)

（華僑大學(xué)，福建 泉州 362021）

21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)層出不窮，進(jìn)入了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。［1］習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)全方位的安全管理，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)，但是，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)如地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇災(zāi)害和海嘯等依然不斷威脅人類(lèi)的生存發(fā)展；新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷產(chǎn)生，如2020年席卷全球的新冠肺炎公共衛(wèi)生危機(jī)，截至2020年4月26號(hào)，全球累計(jì)確診感染人數(shù)為290多萬(wàn)。公共危機(jī)的威脅性和跨界性造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，破壞社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，隨著消費(fèi)和投資的減少，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條的局面。公共危機(jī)的不確定性和緊急性意味著公共危機(jī)的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的管理難度相當(dāng)大。

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，隨著城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，社會(huì)多元化、系統(tǒng)復(fù)雜性和技術(shù)不可控等因素對(duì)我國(guó)的公共安全提出新的挑戰(zhàn)。［2］2018年，中國(guó)成立應(yīng)急管理部，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全的治理，但應(yīng)急管理事業(yè)的成效如何，最終取決于公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的建設(shè)。［3，4］推動(dòng)公共危機(jī)管理學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、全面化和高層次的復(fù)合型的公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才，是國(guó)家總體安全觀理念落實(shí)的保障，是實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理現(xiàn)代化的重要條件，在提高公共應(yīng)急管理能力、政府提供有效決策支持、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。我國(guó)目前對(duì)公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的需要量較大，但目前只有少數(shù)高校，如暨南大學(xué)、河南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北科技學(xué)院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)和集美大學(xué)等有應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才，供給與需求不匹配的矛盾較為突出。

一、公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

（一）公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的理解

1.公共危機(jī)管理是一門(mén)新興的交叉學(xué)科

目前公共危機(jī)的分類(lèi)可大致分為四種類(lèi)型，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生安全和社會(huì)安全四種。［5］又可細(xì)分成多種小類(lèi)型，如自然災(zāi)害，可分為地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、暴雪或海嘯等。每一類(lèi)型的公共危機(jī)引發(fā)的緣由、影響的區(qū)域、破壞的對(duì)象以及專(zhuān)業(yè)處置的方法均存在顯著差異，因此必然要求專(zhuān)業(yè)人才具備信息技術(shù)、災(zāi)害學(xué)、地理、化學(xué)、物理和安全工程等知識(shí)結(jié)構(gòu)，另外，公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才同時(shí)應(yīng)該具備公共事業(yè)管理、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)沖突理論、行政法學(xué)、社會(huì)政策、運(yùn)籌學(xué)、社會(huì)輿情分析、公共衛(wèi)生管理、心理學(xué)、管理科學(xué)與工程等學(xué)科知識(shí)。

2.公共危機(jī)管理是應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科

在我國(guó)，公共危機(jī)管理學(xué)科的發(fā)展和建設(shè)的根本動(dòng)力是解決現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中不斷出現(xiàn)的各種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)的需要。［6，7］我國(guó)對(duì)公共危機(jī)管理工作的認(rèn)知始于2003年的“非典”，2020年的新冠肺炎讓人們對(duì)這一管理工作更加重視。公共危機(jī)的不確定性、巨大威脅性、跨界性和緊急性，極大增加了管理人員的認(rèn)知負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān)?？v觀我國(guó)近年來(lái)公共危機(jī)管理學(xué)科的建設(shè)和推動(dòng)正是由于解決了不同類(lèi)型的危機(jī)。

3.公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)要強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色

各國(guó)在文化傳統(tǒng)、管理理念、地域國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)等方面存在顯著差異，因此在綜合預(yù)防和治理公共危機(jī)時(shí)，簡(jiǎn)單照搬照抄國(guó)外應(yīng)急管理理論和研究是不適合我國(guó)國(guó)情的。例如，2020年抗擊新冠肺炎疫情中，中國(guó)強(qiáng)調(diào)人民生命安全第一，舉國(guó)之力抗擊疫情，在兩個(gè)多月內(nèi)有效地遏制了病毒的擴(kuò)散，而英美等國(guó)家提出全民免疫論，美國(guó)截至2020年4月26號(hào)，感染人數(shù)累計(jì)超過(guò)96萬(wàn)，是中國(guó)的12倍。我國(guó)是人口大國(guó)，隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，大量人口生活在城市密集區(qū)，如不采取嚴(yán)厲的防控措施，后果不堪設(shè)想。此外，將人民的生命放在第一位，是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的執(zhí)政理念。以此為例，表明公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)需強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色管理情境。

總體而言，公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)是一門(mén)跨學(xué)科，多學(xué)科交叉融合的應(yīng)用型學(xué)科，具有綜合復(fù)雜、覆蓋面廣、操作性強(qiáng)和極具本土管理特色的學(xué)科。［8］

（二）公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)

響應(yīng)和落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的“總體國(guó)家安全觀”的公共危機(jī)管理理念，我國(guó)必須大力開(kāi)展公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)科研工作者依據(jù)我國(guó)國(guó)情體制探索公共危機(jī)管理基礎(chǔ)理論和技術(shù)應(yīng)用，探索公共危機(jī)管理高層次專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，擴(kuò)大對(duì)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員的供給規(guī)模，提高人才隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)，提升國(guó)家整體公共應(yīng)急管理能力，構(gòu)建“總體國(guó)家安全觀”的人才基礎(chǔ)。因此，公共危機(jī)管理高層次專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論知識(shí)，公共事業(yè)管理知識(shí)和技術(shù)等學(xué)科知識(shí)，并系統(tǒng)掌握數(shù)據(jù)分析工具和應(yīng)急管理理論技術(shù)工具，具備在我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)、企事業(yè)單位和高危行業(yè)專(zhuān)門(mén)從事應(yīng)急管理實(shí)際工作和科學(xué)研究，同時(shí)掌握各類(lèi)型公共危機(jī)特點(diǎn)和本質(zhì)，擅長(zhǎng)應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員宣傳、危機(jī)社會(huì)輿情分析、各類(lèi)型突發(fā)事件處置流程和方法以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危機(jī)演練等高層次人才。［9］

（三）公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)要求

公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才需要全方位具備相關(guān)的基本理論、基本知識(shí)，技能和工具，同時(shí)還需提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的心理素質(zhì)和處置能力。首先，從理論知識(shí)上來(lái)說(shuō)，要系統(tǒng)掌握各類(lèi)型災(zāi)害的基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)、應(yīng)急管理基本理論知識(shí)、公共事業(yè)管理基本理論和知識(shí)等；其次，從工具和技能上來(lái)說(shuō)，要具備和熟悉政府及有關(guān)部門(mén)響應(yīng)和處置公共危機(jī)所要求的工具和技能，如信息預(yù)警發(fā)布工具、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具和技能、應(yīng)急預(yù)案編制技能、社會(huì)輿情分析工具等；再次，從心理素質(zhì)和能力而言，要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的心理素質(zhì)和相應(yīng)的能力，比如危機(jī)下做決策的理性能力、組織和協(xié)調(diào)各危機(jī)響應(yīng)群體的能力、抗壓的心理素質(zhì)、安撫受災(zāi)群眾的共情能力等。最后，隨著全球化進(jìn)程的加快，公共危機(jī)的跨國(guó)性日益明顯，國(guó)與國(guó)之間合作響應(yīng)公共危機(jī)的必要性進(jìn)一步增強(qiáng)，必然要求公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的高層次人才還需具備國(guó)際視野和創(chuàng)新能力。

二、公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)模式探索

新形勢(shì)下，高校對(duì)公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從系統(tǒng)工程角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)包括構(gòu)建學(xué)科交叉理論培養(yǎng)模式、創(chuàng)建基于典型案例推演的學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，校內(nèi)培養(yǎng)與實(shí)習(xí)基地受訓(xùn)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)人才全方位培養(yǎng)。

（一）學(xué)科交叉理論教學(xué)培養(yǎng)

不同類(lèi)型的公共危機(jī)盡管發(fā)生緣由、影響機(jī)制和政府響應(yīng)處置方法存在差異，但不乏共性特征，因此，近些年國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面進(jìn)行研究，積累了一定的理論知識(shí)，如提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大理論，［10］用于指導(dǎo)管理者認(rèn)知個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)感知的規(guī)律；風(fēng)險(xiǎn)的生命周期理論表明風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展和消亡的規(guī)律等。［11］因此，科學(xué)地開(kāi)展課堂理論教學(xué)存在必要性。此外，作為一門(mén)交叉學(xué)科，公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)還涉及傳統(tǒng)學(xué)科，如災(zāi)害傳播學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、管理科學(xué)與工程等。因此，高校可統(tǒng)籌規(guī)劃校內(nèi)外精品課程，不同學(xué)院甚至不同學(xué)校相互合作，鼓勵(lì)學(xué)生跨學(xué)科選修基礎(chǔ)學(xué)科。綜合運(yùn)用史料、場(chǎng)景再現(xiàn)、危機(jī)處置模擬等手段讓學(xué)生感受公共危機(jī)專(zhuān)業(yè)的處置情境，加深對(duì)理論知識(shí)的理解、運(yùn)用和思考。

（二）典型案例推演學(xué)習(xí)方式

公共危機(jī)發(fā)生的突發(fā)性和特殊性，加劇了公共危機(jī)管理的難度。對(duì)于人才的培養(yǎng)除了教授理論知識(shí)外，還要求利用典型案例加強(qiáng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，積累豐富的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。教師對(duì)公共危機(jī)案例進(jìn)行解析，學(xué)生對(duì)案例特殊問(wèn)題的思考，提高自主學(xué)習(xí)能力。同時(shí)，公共危機(jī)典型案例的剖析有利于總結(jié)在應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型公共危機(jī)中的不足。

此外，每年定期舉辦公共危機(jī)分析大賽來(lái)提升學(xué)生對(duì)公共危機(jī)問(wèn)題的探索能力、分析能力以及解決能力，既提高了學(xué)生公共危機(jī)管理學(xué)習(xí)的興趣，也檢驗(yàn)了學(xué)習(xí)效果。

（三）建設(shè)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，提高學(xué)生自主探索能力

高校努力培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和探索的能力。通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生申報(bào)課題，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究與探索，自主發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提供解決問(wèn)題的方案，有利于應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，提升信心和探索的能力。

（四）校內(nèi)培養(yǎng)與實(shí)習(xí)基地受訓(xùn)相結(jié)合

基于公共危機(jī)管理專(zhuān)業(yè)應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，公共危機(jī)管理人才的培養(yǎng)除了課堂教授之外，更需培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，讓學(xué)生在實(shí)操中掌握專(zhuān)業(yè)技能。政府應(yīng)急管理有關(guān)部門(mén)可配合高校建立應(yīng)急管理實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生能夠近距離學(xué)習(xí)、觀摩并參與輔助性的應(yīng)急工作，加強(qiáng)關(guān)于公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案編制、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)動(dòng)員、政府應(yīng)對(duì)、政府條塊部門(mén)溝通協(xié)調(diào)、社會(huì)救助等內(nèi)容的觀摩和學(xué)習(xí)。一些高危風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位也應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的崗位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，高校與高危企業(yè)建立長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)合作基地，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員為實(shí)習(xí)導(dǎo)師，提升學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能。