近40年云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約變遷研究

周 芳 胡興東

（1. 云南大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南·昆明650091；2. 云南大學(xué) 法學(xué)院，云南·昆明650091）

一、20世紀(jì)80年代以來，云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約的主要內(nèi)容和特征

（一） 20世紀(jì)80年代

云南在“文化大革命”結(jié)束后，基層社會(huì)中制定村規(guī)民約至少始于1981年。1981年9月15日，昆明市吳井生產(chǎn)大隊(duì)制定了《昆明市官渡區(qū)吳井大隊(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約》，該民約共有9條，由當(dāng)時(shí)吳井生產(chǎn)大隊(duì)管理委員會(huì)和治保委員會(huì)聯(lián)合制定。此后，云南很多少數(shù)民族開始根據(jù)自己村寨面臨的主要社會(huì)問題制定具有民族性、地方性、傳統(tǒng)性、時(shí)代性的村規(guī)民約。20世紀(jì)80年代，云南少數(shù)民族地區(qū)大量制定各種類型的村規(guī)民約，對(duì)當(dāng)時(shí)少數(shù)民族村寨社區(qū)治理產(chǎn)生了重大影響。如文山州在20世紀(jì)80年代中期村規(guī)民約已經(jīng)成為民間社會(huì)的重要規(guī)范。“到1986年已經(jīng)有85%以上的鄉(xiāng)村制定并實(shí)施了鄉(xiāng)規(guī)民約”[1]。這個(gè)比例是十分高的，體現(xiàn)了村規(guī)民約在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族社會(huì)中的作用十分重要。處在這一時(shí)期的云南少數(shù)民族地區(qū)，其村規(guī)民約最大的特點(diǎn)是民間自發(fā)制定。20世紀(jì)80年代是云南少數(shù)民族地區(qū)改革開放后出現(xiàn)的第一波村規(guī)民約制定高潮。

云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約復(fù)興的主要原因是自1980年開始，云南省開始在少數(shù)民族地區(qū)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，各類財(cái)產(chǎn)的“私有性”越來越明顯，為自己“所有財(cái)產(chǎn)”維權(quán)行為越來越多，于是社會(huì)糾紛數(shù)量隨之增加，而當(dāng)時(shí)國(guó)家層面不管是立法數(shù)量還是國(guó)家糾紛解決機(jī)制體系都無法適應(yīng)這種需要。于是，少數(shù)民族村寨為了讓各自村寨內(nèi)的各種財(cái)產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)生活管理有序，紛紛根據(jù)自身存在的問題和需要，制定村規(guī)民約，建立起土地、森林等方面的管理制度。此外，在家庭承包責(zé)任制下沒有辦法對(duì)各戶村民的日常生活像在集體生產(chǎn)隊(duì)時(shí)代那樣進(jìn)行直接有效的管控，導(dǎo)致各類違法犯罪行為大量出現(xiàn)，村民對(duì)村寨內(nèi)的社會(huì)秩序需要有新的維持機(jī)制，于是只好從村寨自身秩序的需要出發(fā)制定村規(guī)民約。

上世紀(jì)80年代，云南少數(shù)民族村寨的村規(guī)民約最大特點(diǎn)是集中反映各民族村寨的風(fēng)俗習(xí)慣，體現(xiàn)出各民族村寨習(xí)慣的特點(diǎn)。這個(gè)時(shí)期的村規(guī)民約由于具有很強(qiáng)的地方性、傳統(tǒng)性、民族性、文化性等特點(diǎn)，導(dǎo)致多與當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家的政策、憲法、法律相抵觸。其中，最突出的是很多村規(guī)民約在處罰條款上，不僅數(shù)量多而且處罰重?！坝械泥l(xiāng)規(guī)民約各種罰款項(xiàng)目多達(dá)二十多種，罰款一般都超過行為人所侵犯財(cái)產(chǎn)的幾倍乃至幾十倍”；“如亂搞男女關(guān)系的要罰殺豬祭寨門、洗寨子，請(qǐng)大伙吃拼東”[1]。此時(shí)期云南少數(shù)民族中的村規(guī)民約一般是按他們村寨或社區(qū)中公認(rèn)的風(fēng)俗習(xí)慣制定，解決當(dāng)時(shí)突出的社會(huì)問題。

（二） 20世紀(jì)90年代

20 世紀(jì)90年代，特別是1993年后新的法治理念成為國(guó)家治理的主流，云南少數(shù)民族中村規(guī)民約的傳統(tǒng)性、地方性、民族性等很多內(nèi)容越來越與現(xiàn)代法治國(guó)家，特別是“國(guó)家主義”下的法治理念沖突。這個(gè)時(shí)期，學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府開始對(duì)村規(guī)民約中的很多反映地域性或民族性的內(nèi)容進(jìn)行大量批判，甚至通過各種形式對(duì)其進(jìn)行審查和否決。20世紀(jì)90年代村規(guī)民約在法治建設(shè)和法治原則下，為了保證其在形式和內(nèi)容上與國(guó)家法一致，越來越受到國(guó)家法的影響。在形式上，行政村一級(jí)的村規(guī)民約基本上采用國(guó)家立法格式來進(jìn)行，具體分為序言、正文和附則；正文分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)等。在內(nèi)容上，表現(xiàn)出對(duì)一些傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行禁止；在處罰上與國(guó)家治安處罰相符合，多數(shù)在50-200元之間；在內(nèi)容上強(qiáng)化村民的權(quán)利；在具體事項(xiàng)上，多把相關(guān)國(guó)家法作為規(guī)約來源。

20 世紀(jì)90年代，政府為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村規(guī)民約的管控，最直接的辦法是制定村規(guī)民約樣本，讓各個(gè)村寨在制定村規(guī)民約時(shí)以樣本為準(zhǔn)，或作為參考。當(dāng)然，這種做法的后果是大量村規(guī)民約內(nèi)容高度同質(zhì)化，失去了村規(guī)民約以地方性、民族性為內(nèi)容的特點(diǎn)，失去了村規(guī)民約的自治性和回應(yīng)性。但是從國(guó)家角度看，這種辦法獲得了國(guó)家對(duì)村規(guī)民約在內(nèi)容上的管控，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村民行為的管理。這個(gè)時(shí)期云南少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約在內(nèi)容上，政府會(huì)通過各種形式要求村規(guī)民約反映和體現(xiàn)國(guó)家的政策、法律等。如1999年潞西三臺(tái)山政府與勐丹村公所簽訂《三臺(tái)山社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書》中，明確要求各合作社通過制定“村規(guī)民約”“社規(guī)民約”來實(shí)現(xiàn)自己對(duì)當(dāng)?shù)卮逭伟驳墓芾砟繕?biāo)。這樣制定的村規(guī)民約成為基層政府在基層社會(huì)管理中“目標(biāo)責(zé)任落實(shí)”的量化考核指標(biāo)[2]。

20 世紀(jì)90年代，隨著學(xué)術(shù)界對(duì)村規(guī)民約中處罰條款的大力批判，特別在200元以上罰款受到國(guó)家法限制后，云南少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約在處罰條款上開始發(fā)生明顯變化：一是處罰數(shù)額開始減少，多數(shù)在200元以下；二是不再稱為罰款，而是用“違約金”，理由是村規(guī)民約是村民之間的“契約”，違反村規(guī)民約屬于“違約”行為，罰款是一種“違約金”。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期少數(shù)民族的村規(guī)民約在反映當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣上有所減弱，或者更加隱蔽。

在此階段中，云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約很多時(shí)候是回應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)中的突出問題。如1997年《通?？h納古回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)民約》在內(nèi)容上就體現(xiàn)了當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣和社會(huì)問題。在第二條中規(guī)定“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”，“在社會(huì)交往中，做到互諒互讓，互助互愛，一旦發(fā)生矛盾，依靠各級(jí)組織解決，嚴(yán)禁‘私’了，禁止鳴炮聚眾，尋釁滋事，違者罰款1000元-3000元，造成嚴(yán)重后果的，依法處理”；第3條中規(guī)定發(fā)生交通事故及矛盾后在解決上“依靠有關(guān)部門解決，嚴(yán)禁‘私了’。車輛亂停亂放罰款50元-100元；強(qiáng)拉硬要，欺哄嚇詐及‘私了’的，罰款500元-2000元”。這些內(nèi)容反映了當(dāng)?shù)鼗刈迳鐓^(qū)在糾紛解決上的特點(diǎn)。此外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中各種不良社會(huì)風(fēng)氣大量涌現(xiàn)，其中有賭博、吸販毒、電子游戲等三個(gè)問題較為突出。為此在村規(guī)民約第五條中規(guī)定“嚴(yán)禁賭博”、第六條禁止開電子游戲室、第七條“嚴(yán)禁吸毒販毒”[3](P357)。這些內(nèi)容反映出當(dāng)?shù)鼗刈宓纳鐣?huì)習(xí)慣和突出社會(huì)問題，通過村規(guī)民約對(duì)這些問題做出了回應(yīng)。

（三） 2001-2010年

2001-2010 年間，云南省很多少數(shù)民族地區(qū)的村規(guī)民約都存在較為嚴(yán)重的格式化問題。其中以行政村一級(jí)最為典型，很多行政村為了與上面保持一致，往往把上面頒發(fā)的樣本進(jìn)行簡(jiǎn)單改動(dòng)或讓村民開會(huì)通過后公布。如《云龍縣諾鄧鎮(zhèn)天池村村民委員會(huì)村規(guī)民約》、2000年《騰沖縣界頭鄉(xiāng)永樂村村規(guī)民約》、2006年《騰沖縣中和鄉(xiāng)石坪村村規(guī)民約》、2007年《騰沖縣猴橋鎮(zhèn)上街村村規(guī)民約》、2007年《騰沖縣馬站鄉(xiāng)興華村村規(guī)民約》等，認(rèn)真分析這些村規(guī)民約的主要內(nèi)容都是一致的，很少反映當(dāng)?shù)孛褡?、社?huì)中突出的社會(huì)問題。

云南少數(shù)民族地區(qū)由于自身社會(huì)特殊性決定了村規(guī)民約不可能完全受制于國(guó)家制定的范本。于是，很多少數(shù)民族在保留國(guó)家規(guī)定的政策性、法律性、宣傳性用語時(shí)大量制定體現(xiàn)自己特色和需要的村規(guī)民約。如2000年《瑞麗市姐勒鄉(xiāng)喊沙寨村規(guī)民約》雖然在形式上大量適用政府制定的標(biāo)準(zhǔn)格式，但很多內(nèi)容卻是傳統(tǒng)習(xí)慣。如第二條社會(huì)治安中第三項(xiàng)規(guī)定“年輕人在外惹事生非，無理取鬧，經(jīng)兩次教育不聽者，第3次由村小組罰款500-1000 元，并要寫保證書，如不服收回責(zé)任田”。第三條規(guī)定外來人“上門落戶”時(shí)需要有本村寨的介紹人和擔(dān)保人，同時(shí)交納一定費(fèi)用；第三項(xiàng)規(guī)定“來本村寨落戶者要遵守本寨的村規(guī)民約和當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣，違者可隨時(shí)取消本人戶口”。這里的“本人戶口”是指?jìng)鹘y(tǒng)村寨認(rèn)同的“村籍”習(xí)慣，而非政府戶籍管理中派出所上的“戶籍”。第九條在盜竊行為上，第一項(xiàng)規(guī)定“如盜竊10元以上物品兩個(gè)以上的，由村民小組收回盜竊者責(zé)任田一畝”；第二項(xiàng)規(guī)定“如盜竊者沒有田地也拿不出罰金，由村民小組全村成員把他趕出寨子，永遠(yuǎn)不許回寨”。這里對(duì)偷盜行為采用處罰收回承包責(zé)任田方式，從國(guó)家法上看是“不合法”的，但在當(dāng)?shù)卮逭瘋鹘y(tǒng)下，這種處罰是得到全村認(rèn)可的。這種規(guī)定體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮鲎逶谕恋刂贫?、村寨成員認(rèn)同和管理方面的傳統(tǒng)習(xí)慣。從此可以看出，當(dāng)?shù)卮鲎迦匀槐Ａ粲写逭灿兄屏?xí)慣，在村寨成員管理上，“開除村籍”仍然是最有效的處罰方式等。這部村規(guī)民約是這個(gè)時(shí)期最能體現(xiàn)云南少數(shù)民族村寨為解決本村寨中突出問題而制定村規(guī)民約的典型代表。

這個(gè)時(shí)期在云南少數(shù)的民族村規(guī)民約中，常常把國(guó)家推行的重要政策寫入，其中最典型的是計(jì)劃生育和義務(wù)教育政策。2000年后，云南很多少數(shù)民族對(duì)義務(wù)教育越來越重視，村規(guī)民約中有越來越多的內(nèi)容涉及教育，特別是義務(wù)教育。從村規(guī)民約規(guī)定看，主要是針對(duì)義務(wù)教育實(shí)施，對(duì)教師和學(xué)生的保護(hù)，對(duì)上高中及大學(xué)等高級(jí)別學(xué)生給予支持和鼓勵(lì)。2008年《軍賽民族鄉(xiāng)岔路村民委員會(huì)岔路組村規(guī)民約》中第八條規(guī)定“經(jīng)過教育仍拒絕送適齡兒童入學(xué)，拖孩子后腿，不供女孩子讀書，拉孩子回家勞動(dòng)的家條，依照有關(guān)政策規(guī)定，不得享受任何優(yōu)惠待遇”。當(dāng)然，在自然村寨層面上的村規(guī)民約與行政村上的村規(guī)民約在內(nèi)容上表現(xiàn)出明顯的不同，很多自然村寨在制定村規(guī)民約時(shí)往往是解決當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的重要社會(huì)問題。如2002年《西疇縣駱家塘村村民委員會(huì)上壩尾村村民小組生態(tài)恢復(fù)與環(huán)境管理規(guī)定》是由于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境石漠化嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，所以當(dāng)?shù)卮迕駷榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，制定了詳盡的森林保護(hù)公約。2002年元陽(yáng)縣哈尼族制定的《元陽(yáng)縣新街鎮(zhèn)箐口村規(guī)民約》中第十條規(guī)定“不允許在白龍泉、長(zhǎng)壽泉洗衣物、沐浴，違反者每次罰款5元”[3](P258)。這里就對(duì)水源進(jìn)行了保護(hù)。

（四） 2011-2019年

2011 年后，國(guó)家對(duì)村規(guī)民約越來越重視，特別是2012年后，國(guó)家在基層社會(huì)治理中開始大力推行重構(gòu)自治體系的努力，讓村規(guī)民約獲得了新的發(fā)展動(dòng)力。從全國(guó)來看，各地在2014年興起了制定村規(guī)民約的再一次高潮。從調(diào)查看，2014年后，云南省很多少數(shù)民族地區(qū)開始全面制定村規(guī)民約，其定位也較為復(fù)雜。對(duì)這種復(fù)雜定位可以從臨滄市滄源縣《永和社區(qū)村規(guī)民約》中第一條看出，對(duì)村民基本行為的約束，在不與國(guó)家法律法規(guī)相違背的前提下，它既要體現(xiàn)它的合法性和民主性，又要立足于本村的實(shí)際情況，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。這種復(fù)雜多樣的要求是這個(gè)時(shí)期村規(guī)民約的基本特征。此外，這個(gè)時(shí)期村規(guī)民約的復(fù)雜還反映在國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理中很多政策出現(xiàn)變化。如社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建人居環(huán)境、計(jì)劃生育松動(dòng)、土地林地權(quán)益允許流轉(zhuǎn)、義務(wù)教育加強(qiáng)、傳統(tǒng)家族的族規(guī)族訓(xùn)重新承認(rèn)、移風(fēng)易俗改革運(yùn)行的推行等。這些都為少數(shù)民族地區(qū)恢復(fù)和保持民族傳統(tǒng)習(xí)慣提供了條件。同時(shí)，這個(gè)時(shí)期一個(gè)重要變化是國(guó)家希望把各種政策、政治目標(biāo)轉(zhuǎn)化到村規(guī)民約中。于是，讓村規(guī)民約承擔(dān)了太多國(guó)家政策、政治目標(biāo)。如清潔衛(wèi)生開展、社會(huì)風(fēng)俗改革、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，甚至是脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。大量的國(guó)家政治、政策的賦予，讓村規(guī)民約逐漸成為國(guó)家各種政策、法律的大雜燴。在這樣的背景下，很多村規(guī)民約的篇章和條文都越來越多。2011年后，在村規(guī)民約制定中，為了讓村規(guī)民約與國(guó)家政策、法律統(tǒng)一，有些地方開始對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行審查和考核，或者制定樣本，讓所在地區(qū)各村、居委會(huì)參用，即加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約合法性審查。2019 年開始，村規(guī)民約由于受到2018年民政部7部聯(lián)合發(fā)布文件的影響，在內(nèi)容上文件中規(guī)定的內(nèi)容成為主體，有些地區(qū)甚至把文件中的規(guī)定作為整個(gè)村規(guī)民約的基本內(nèi)容，再一次讓村規(guī)民約走向形式化。

二、近40年來云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約變遷思考

（一） 云南少數(shù)民族村規(guī)民約變遷深受時(shí)代話語的影響

（1） 在形式上。20世紀(jì)80年代后云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約在形式上越來越受到國(guó)家法律結(jié)構(gòu)的影響。很多村規(guī)民約在結(jié)構(gòu)上是一部村民制定的綜合性“法典”。村規(guī)民約在結(jié)構(gòu)上通常分為“總則”“分則”“附則”三部分，分則由“章”“條”“款”“項(xiàng)”等構(gòu)成。如1992年曲靖市《富源縣古敢水族鄉(xiāng)補(bǔ)掌村公所村規(guī)民約》，在結(jié)構(gòu)上由序言、第一章生產(chǎn)和生活、第二章森林、第三章環(huán)境衛(wèi)生、第四章民事糾紛、第五章治安管理、第五章公共秩序、第七章計(jì)劃生育和婚姻、第八章妨礙公務(wù)構(gòu)成。從整部村規(guī)民約看，從整體結(jié)構(gòu)到章都受國(guó)家立法形式的影響。

（2） 在用語上。20世紀(jì)80年代以來，云南少數(shù)民族村規(guī)民約在用語上深受時(shí)代影響。分析這些年的云南少數(shù)民族村規(guī)民約用語，主要體現(xiàn)出政治化、標(biāo)語化、時(shí)代化三種特征。如1991年瀾滄縣拉祜族制定的《瀾滄拉祜族自治縣糯福鄉(xiāng)南段村公所公民條例》最能體現(xiàn)云南少數(shù)民族在村規(guī)民約上是如何在用語上受到時(shí)代影響。此條例“序言”中寫道：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，規(guī)定了人民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)主義秩序。”第一條規(guī)定“堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則和一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，用馬列主義和毛澤東思想，武裝每個(gè)干部、社員的頭腦”，第三條開頭是“要確立精神文明政治標(biāo)準(zhǔn)”，但具體是規(guī)定結(jié)婚要按國(guó)家規(guī)定法定年齡，反對(duì)早婚及通奸現(xiàn)象和處罰。整個(gè)村規(guī)民約都盡量用了當(dāng)時(shí)流行的政治用語來表達(dá)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問題，讓整部村規(guī)民約在“合法性”上顯得十分充分。這種特點(diǎn)現(xiàn)如今仍然存在，不少村規(guī)民約中包含著“遵紀(jì)守法”“基層治理”“助力脫貧”等用語，體現(xiàn)了是當(dāng)下的政治事件和時(shí)代性。

（3） 在內(nèi)容上。20世紀(jì)80年代以來，云南少數(shù)民族村規(guī)民約在內(nèi)容上基本特點(diǎn)是國(guó)家法律、政策和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)問題三塊內(nèi)容決定了村規(guī)民約的內(nèi)容。如1981年制定的《昆明市官渡區(qū)吳井大隊(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約》中第七條規(guī)定“嚴(yán)禁亂設(shè)舞會(huì)，如發(fā)現(xiàn)私設(shè)舞會(huì)沒收錄音機(jī)，對(duì)參加舞會(huì)者進(jìn)行教育處理”。這一內(nèi)容是20世紀(jì)80年代剛改革開放時(shí)，人們興起跳舞高潮，但從當(dāng)時(shí)主流政治看，此種行為屬于“資產(chǎn)階級(jí)”性的“腐朽文化生活”，所以要禁止。再如，1982年4月28日制定的昆明市《崇明縣羅良大隊(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約》中第一條規(guī)定“土地（包括自留山、園地、宅基地）、山場(chǎng)屬于公有，個(gè)人不得買賣、出租或轉(zhuǎn)借。違者，除收回土地，沒收所有錢物外，罰款20-50元”。這里對(duì)承包土地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格禁止，體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代存在很強(qiáng)的集體所有制傳統(tǒng)。這些內(nèi)容很多是黨和國(guó)家在基層治理中的政策。

（二） 國(guó)家政治行為深刻影響村規(guī)民約的內(nèi)容

村規(guī)民約深受政治目標(biāo)和政策的影響是20世紀(jì)80 年代以來整個(gè)中國(guó)基層社會(huì)治理中的重要特點(diǎn)。20 世紀(jì)80年代，中國(guó)基層社會(huì)治中的村規(guī)民約還具有很大的自發(fā)性，很多村規(guī)民約是以解決各自村寨中面臨的主要社會(huì)問題為中心。如20世紀(jì)80 年代的計(jì)劃生育政策、2014年提出的鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略等。20世紀(jì)90年代后，隨著國(guó)家對(duì)村規(guī)民約的重視和管理，村規(guī)民約內(nèi)容越來越受到國(guó)家政治目標(biāo)、政策影響，很多村規(guī)民約變成國(guó)家政治目標(biāo)、政策在基層社會(huì)中的再確認(rèn)。在制定村規(guī)民約時(shí)關(guān)注“如何辦好紅白喜事”“如何保護(hù)好生態(tài)”“如何處理好鄰里關(guān)系”等問題，并把公共環(huán)境衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、移風(fēng)易俗作為重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大了村規(guī)民約的調(diào)整范圍，從居住環(huán)境到鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從村民事務(wù)公開到黨員教育活動(dòng)，從家庭小我到社會(huì)大我[4]。這些都讓村規(guī)民約成為國(guó)家各種政策的“大拼盤”載體。當(dāng)前，為了能夠有效地實(shí)施村規(guī)民約，很多地方紛紛制定了“恥辱”處罰。為了保證實(shí)施，還采用“紅名單”“黑名單”的管理形式，為了紅十條的列入紅名單，為了黑十條的列入黑名單。最終形成村內(nèi)具體恥辱處罰性質(zhì)的“紅戶”和“黑戶”管理機(jī)制。這種公開使用“恥辱”性質(zhì)的處罰，雖然存在著與國(guó)家法律精神相沖突，但在秩序管理獲得為目標(biāo)下被廣泛承認(rèn)和推廣，讓當(dāng)前的村規(guī)民約在內(nèi)容上出現(xiàn)時(shí)代性的變化。

（三） 村規(guī)民約中的自治性體現(xiàn)復(fù)雜的變遷

云南少數(shù)民族的村規(guī)民約自20世紀(jì)80年代以來在自治性上就存在復(fù)雜變化，不能簡(jiǎn)單地說是自治性線性變?nèi)酰膊皇蔷€性增強(qiáng)。分析過去40年間在制定村規(guī)民約中的“自治性”變遷歷程。20 世紀(jì)80年代，村規(guī)民約的存在與運(yùn)行更多是一種自發(fā)性，是各少數(shù)民族回應(yīng)國(guó)家在基層社會(huì)治理上，從人民公社的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制控制轉(zhuǎn)向以個(gè)體家庭自由生產(chǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后出現(xiàn)的基層社會(huì)治理上，國(guó)家力量消減后出現(xiàn)的治理空缺而出現(xiàn)的產(chǎn)物。當(dāng)時(shí)的村規(guī)民約體現(xiàn)很濃的地方性、民族性和傳統(tǒng)性特點(diǎn)，所以20世紀(jì)80年代云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約中自治性較強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，在國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義法律體系后，國(guó)家的現(xiàn)代法治建設(shè)開始全面開展。隨著國(guó)家法律的完善和現(xiàn)代法治理念的形成，對(duì)村規(guī)民約中很多內(nèi)容開始進(jìn)行國(guó)家法視角下的審視，大量村規(guī)民約的具體內(nèi)容與國(guó)家法律、法治理念沖突明顯，于是國(guó)家開始通過制定范本或?qū)彶榉穸ù逡?guī)民約中“不合法”的內(nèi)容方式進(jìn)行干預(yù)，進(jìn)而導(dǎo)致村規(guī)民約的自治性出現(xiàn)減弱。這種現(xiàn)象持續(xù)到2010年后，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村治理的改革，特別是農(nóng)村出現(xiàn)空心化、村內(nèi)治理失缺等問題，村規(guī)民約重新被國(guó)家確定為農(nóng)村治理重要的機(jī)制，于是村規(guī)民約中的自治性開始得到重新加強(qiáng)。

（四） 區(qū)域和民族習(xí)慣在云南少數(shù)民族村規(guī)民約中存在差異

20 世紀(jì)80年代后，云南少數(shù)民族地區(qū)村規(guī)民約雖然越來越同質(zhì)化，但仍然有不少村規(guī)民約的內(nèi)容反映當(dāng)?shù)孛褡?、地區(qū)的習(xí)慣。如《師宗縣馬廠村公所鄉(xiāng)規(guī)民約》中第一條：“為美化村莊環(huán)境，翠云山屬風(fēng)景林禁區(qū)，照過去規(guī)定不變，如有違反者照樣殺豬封山。大牲畜進(jìn)入禁區(qū)除放映一場(chǎng)電影外，每頭一次罰10元，小牲畜進(jìn)入禁區(qū)打死不負(fù)賠償責(zé)任，禁區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)堆糞、堆柴草，違者每堆一次罰10元?！盵3](P438)這里沒有明確記載制定的時(shí)間，但從處罰放電影看，應(yīng)是20世紀(jì)80年代到90年代之間。這里雖然沒有用傳統(tǒng)用語，即保護(hù)“神林”而是用“風(fēng)景林禁區(qū)”，但在處罰上采用殺豬祭神，卻是傳統(tǒng)習(xí)慣。此村規(guī)民約從內(nèi)容看是對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)神林保護(hù)習(xí)慣的承認(rèn)。20世紀(jì)90 年代，一些少數(shù)民族地區(qū)由于旅游開發(fā)，為了吸收游客，有些村寨會(huì)在村規(guī)民約中對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣公開承認(rèn)和保護(hù)。如1999年曲靖市羅平縣《魯布革蘋鄉(xiāng)多依村村規(guī)民約》的第三章“社會(huì)治安及村風(fēng)民俗管理”中第九條“村風(fēng)民俗”規(guī)定對(duì)本村布依族傳統(tǒng)節(jié)日保護(hù)，如“祭老人房、祭神山、祭龍?zhí)兑约叭氯染褪俏覀兠褡宓膫鹘y(tǒng)節(jié)日，我們應(yīng)保持并遵守”?？疾煸颇仙贁?shù)民族村規(guī)民約40 年的發(fā)展和實(shí)施情況，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候，村規(guī)民約是否有效，關(guān)鍵在于是否采用當(dāng)?shù)孛褡逭J(rèn)為是“合傳統(tǒng)的處罰方式”，否則僅僅按國(guó)家法處罰卻很難達(dá)到效果。

三、當(dāng)前村規(guī)民約的定位：一種鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)治理的回應(yīng)之路

村規(guī)民約作為基層社會(huì)治理中的特別規(guī)范，應(yīng)以回應(yīng)每個(gè)村寨或社區(qū)中當(dāng)前社會(huì)的突出問題為目標(biāo)，而不是成為實(shí)現(xiàn)村寨或社區(qū)中國(guó)家治理目標(biāo)上的各種政策和法律的工具，所以村規(guī)民約在內(nèi)容上不能面面俱到，而是要突出當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的主要社會(huì)問題和風(fēng)俗習(xí)慣，否則會(huì)降低村規(guī)民約的有效性。前兩年在網(wǎng)上成為“網(wǎng)紅”的《云南省開遠(yuǎn)市紅石巖村委會(huì)村規(guī)民約》，根據(jù)報(bào)道該村規(guī)民約雖然只有十二條，但由于制定的內(nèi)容與村民生活息息相關(guān)并用方言表達(dá)，所以效果較好。如遵守法律法規(guī)方面規(guī)定“國(guó)家法律法規(guī)要認(rèn)得，見著壞人壞事要敢說”[5]。

從報(bào)道和實(shí)地調(diào)查看，村規(guī)民約中那些實(shí)施到位，效果較好的村規(guī)民約是那些針對(duì)當(dāng)?shù)赝怀錾鐣?huì)問題，需要集體或全村村民集體解決，通過村民自發(fā)制定的村規(guī)民約。這類村規(guī)民約往往是內(nèi)容較少，針對(duì)性強(qiáng)，強(qiáng)制力明確。如2000年文山州廣南縣制定的《舊莫鄉(xiāng)昔板村委會(huì)先干村規(guī)民約》規(guī)定：“墳地各村只能在各村地域內(nèi)隨意選用，原來葬墳地按原界線保留，不能以祖墳為借口，逾界啟用。凡1961年四固定后，逾界埋墳的要清理，限制搬遷，屬干部或私人受賄擅自同意，清理退還賄款后同樣搬遷，以免后患，如逾期不遷，墳地權(quán)屬本村，可幫挖出置于地面后轉(zhuǎn)告搬走?！盵3](P545)這條村規(guī)民約是因?yàn)楫?dāng)?shù)貕炆綘?zhēng)議太多，為解決墳山糾紛而制定。這些內(nèi)容的寫入讓村規(guī)民約具有較好的社會(huì)回應(yīng)性，成為村規(guī)民約有效的保障。