江蘇省落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的措施與成效研究

李 隼

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《科技規(guī)劃綱要》）實(shí)施的最后一年。一直以來，江蘇省認(rèn)真落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，從科技綜合實(shí)力、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新體系等方面提出一系列發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持多舉措積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更多地依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了一系列成效，同時(shí)也為新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的編制積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

1 落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》總體情況

1.1 貫徹國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略與方針

《科技規(guī)劃綱要》為江蘇省準(zhǔn)確把握發(fā)展特征、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，明確發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循和重要依據(jù)?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，在全國(guó)率先做出建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大戰(zhàn)略部署，首次將科技創(chuàng)新納入地方發(fā)展考核的重要內(nèi)容，科技發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯著提高。“十二五”期間，省委、省政府把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略確定為核心戰(zhàn)略，出臺(tái)《關(guān)于深化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等文件，大力推進(jìn)并深化拓展科技創(chuàng)新工程，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向?！笆濉币詠恚∥?、省政府確立“聚力創(chuàng)新”的戰(zhàn)略舉措，提出“高質(zhì)量發(fā)展走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》等政策文件，深入實(shí)施“一深化四提升”專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和創(chuàng)新對(duì)江蘇發(fā)展的支撐能力得到明顯提升。

1.2 細(xì)化落實(shí)江蘇科技戰(zhàn)略目標(biāo)

江蘇省認(rèn)真落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，對(duì)照國(guó)家科技發(fā)展主要指標(biāo)，先后組織編制了“十一五”“十二五”“十三五”科技發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，從科技綜合實(shí)力穩(wěn)步提升、企業(yè)創(chuàng)新主體地位全面增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升、創(chuàng)新體系日益完善等方面提出一系列發(fā)展目標(biāo)［1］，具體完成情況如下。

（1）全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例。2018年全省全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.64%，比2006年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年超過2.65%。

（2）科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。2018年，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率63%，比2006年增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)到65%。

（3）每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)。2018年，全省從事科技活動(dòng)人員122萬人，預(yù)計(jì)到2020年，全省每萬從業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)超過140人。

（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重。2018年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重超過63%。

（5）萬人發(fā)明專利擁有量。2018年，全省萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)26.5件，已超過2020年預(yù)計(jì)的20件目標(biāo)。

（6）專利申請(qǐng)及授權(quán)量。2018年，全省專利申請(qǐng)量超60萬件、專利授權(quán)量超30萬件，分別是2006年的11.3倍、15.9倍。

（7）技術(shù)市場(chǎng)合同成交額。2018年，全省技術(shù)合同成交額達(dá)1 152.6億元，已超過2020年的1 000億元預(yù)定目標(biāo)。

（8）高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。2018年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超1.8萬家，預(yù)計(jì)到2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)有望突破3萬家。

1.3 深化部署江蘇科技發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)

江蘇認(rèn)真落實(shí)國(guó)家部署，“十一五”期間，圍繞全省產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要配置創(chuàng)新資源，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)重點(diǎn)抓科技產(chǎn)出，遵循經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)律前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)，走出了一條富有地方特色的科技發(fā)展路子?！笆濉逼陂g，貫徹和始終堅(jiān)持“一個(gè)制度、兩個(gè)支撐、三個(gè)體系、四個(gè)落腳點(diǎn)”的總體思路，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，全省科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)發(fā)展的能力大幅提高。“十三五”以來，大力組織實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大科技成果轉(zhuǎn)化“兩大專項(xiàng)”和創(chuàng)新型企業(yè)培育、創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際化、科技惠民等“十大行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得明顯成效，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國(guó)前列，南京理工大學(xué)王澤山院士、解放軍陸軍工程大學(xué)錢七虎院士相繼榮獲國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，江蘇省成為全國(guó)唯一蟬聯(lián)最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的省份。

2 江蘇省實(shí)施《科技規(guī)劃綱要》的主要舉措及成效

2.1 堅(jiān)持前瞻引領(lǐng)、高端攀升，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系效能

圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大需求，強(qiáng)化創(chuàng)新供給能力，培育發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，大力實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，2006年以來共組織實(shí)施科技支撐（工業(yè)）、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)前瞻與關(guān)鍵核心技術(shù)）等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目2 500余項(xiàng)，省撥經(jīng)費(fèi)超23億元，帶動(dòng)社會(huì)投入超300億元，累計(jì)布局建設(shè)智能微電機(jī)等55個(gè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，天合光能自主研發(fā)的高效P型單晶PERC太陽電池光電轉(zhuǎn)換效率高達(dá)22.61%，連續(xù)18次打破光伏電池效率的世界紀(jì)錄；中船702所成功研制出國(guó)內(nèi)首臺(tái)深海載人潛水器蛟龍?zhí)枺畲笙聺撋疃冗_(dá)7 020米，創(chuàng)造載人深潛世界紀(jì)錄。根據(jù)國(guó)家技術(shù)預(yù)測(cè)調(diào)查顯示，我國(guó)15.1%的領(lǐng)跑技術(shù)分布在江蘇。科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，在全國(guó)率先設(shè)立了省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，主動(dòng)銜接國(guó)家重大科技計(jì)劃，突出地方優(yōu)勢(shì)特色，采取專題組織、聯(lián)合招標(biāo)、海外招標(biāo)等方式，累計(jì)實(shí)施1 886個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。其中，50%來自國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，60%來自省外高校院所，吸引了134位院士、260余名國(guó)家“千人計(jì)劃”等高端人才參與［2］，新增銷售9 000多億元、利潤(rùn)超1 000億元、稅收600多億元?？萍贾无r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民生改善取得新成效，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種培育工程，組織實(shí)施江蘇省糧食豐產(chǎn)科技工程重大項(xiàng)目，2006年以來，江蘇省共育成農(nóng)作物新品種（系）1 047個(gè)，其中主要農(nóng)作物新品種（系）497個(gè)，育成新品種數(shù)量位居全國(guó)前列；25個(gè)水稻品種被國(guó)家認(rèn)定為超級(jí)稻，占全國(guó)超級(jí)稻品種的13.4%，位居全國(guó)第一；累計(jì)增產(chǎn)糧食1 200萬噸以上，增效300億元以上，在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)社會(huì)發(fā)展問題，大力實(shí)施科技惠民行動(dòng)，圍繞生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，2006年以來累計(jì)組織實(shí)施212個(gè)重大科技示范項(xiàng)目，布局建設(shè)20個(gè)省臨床醫(yī)學(xué)研究中心，支持實(shí)施1 479個(gè)社會(huì)發(fā)展科技攻關(guān)項(xiàng)目，科技惠民富民水平明顯提升。

2.2 強(qiáng)化主體地位、主導(dǎo)作用，進(jìn)一步壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群

深入實(shí)施科技企業(yè)培育“百千萬”工程、創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃和高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”計(jì)劃，加快培育以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。高新技術(shù)企業(yè)加快發(fā)展，江蘇省科技廳積極發(fā)揮牽頭部門職責(zé)，深入開展高新技術(shù)企業(yè)培育和認(rèn)定工作。2018年，全省高新技術(shù)企業(yè)超過18 000家。全省規(guī)上高企以占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21.4%的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)了32.5%的工業(yè)產(chǎn)值、39.5%的利潤(rùn)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的重要力量。創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，2012年，江蘇省啟動(dòng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工作，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，累計(jì)遴選156家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)行培育,支持其開放配置全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。培育企業(yè)中31家被列為國(guó)家創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，沙鋼集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)，20家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)，30家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)充滿活力，印發(fā)《江蘇省科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于推動(dòng)江蘇省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，建立健全以市、縣科技主管部門為主的全省科技型中小企業(yè)培育體系，深入開展科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，2018年全省取得入庫登記編號(hào)的企業(yè)達(dá)15 518家，位居全國(guó)第二。企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，深入實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)“百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)培育省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)887家，國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)145家，保持全國(guó)前列。目前，全省建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)11 382家，建有率保持在90%左右，位居全國(guó)第一。積極落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高企所得稅優(yōu)惠等激勵(lì)政策，近兩年安排20億元專項(xiàng)資金對(duì)2萬多家企業(yè)進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，2018年企業(yè)科技稅收減免額超430億元。目前，江蘇省企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)投入和研發(fā)人員的占比均超過85%，已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。

2.3 注重協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新格局。推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。2014年10月，江蘇設(shè)立10億元蘇南自創(chuàng)區(qū)專項(xiàng)資金，每年省市共同推進(jìn)20項(xiàng)總投資超100億元的重大科技創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目，成功創(chuàng)建蘇南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)納米技術(shù)、新材料等17家特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，加快建設(shè)南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園、蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新核心區(qū)，初步形成“五城九區(qū)多園”的一體化發(fā)展格局。發(fā)揮高新區(qū)創(chuàng)新主陣地作用。省政府專門出臺(tái)《江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)辦法》，建立主要指標(biāo)季度通報(bào)制度和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，組織實(shí)施綜合評(píng)價(jià)工作，有力地推動(dòng)了全省高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位。全省省級(jí)以上高新區(qū)48家，其中國(guó)家級(jí)18家，居全國(guó)第一，蘇州工業(yè)園區(qū)納入“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)共11家，居全國(guó)第一。48家省級(jí)以上高新區(qū)每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)4.0億元，為全省平均水平的5.0倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)43.1萬元/人，為全省平均水平的2.4倍。統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。除淮安、宿遷外的11個(gè)設(shè)區(qū)市均獲批建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，總數(shù)居全國(guó)第一。全省創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量累計(jì)分別達(dá)到68個(gè)和205個(gè)，昆山、江陰、張家港、常熟、海安等5個(gè)縣級(jí)市成功入圍首批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市），居全國(guó)第一。發(fā)揮蘇南輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)蘇中地區(qū)更大力度培育特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群；支持蘇北地區(qū)大力引進(jìn)技術(shù)、成果和人才，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)。

2.4 突出載體支撐、基礎(chǔ)夯實(shí)，進(jìn)一步提升創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大創(chuàng)新需求，著力打造一批具有較強(qiáng)影響力、標(biāo)志性的創(chuàng)新平臺(tái)。一方面，深化省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展。在全國(guó)率先按新的體制機(jī)制組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研院，深入推進(jìn)“一所兩制、合同科研、項(xiàng)目經(jīng)理、股權(quán)激勵(lì)”等改革舉措，累計(jì)布局建設(shè)44家專業(yè)研究所，其中引進(jìn)海外團(tuán)隊(duì)與地方園區(qū)共建21家，與省內(nèi)外高校院所及領(lǐng)軍企業(yè)共建23家。目前，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院累計(jì)成功轉(zhuǎn)化3 100多項(xiàng)科技成果，衍生孵化高科技企業(yè)580家，逐步成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)“加速器”和重大科技成果“策源地”。另一方面，加快推進(jìn)重大載體設(shè)施建設(shè)。省政府成立省重大科技平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極支持南京創(chuàng)建國(guó)家綜合性科學(xué)中心，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室正式揭牌，未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，實(shí)現(xiàn)了全省零的突破。國(guó)家超算無錫中心發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)“超算云”，納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站一期竣工并投入使用，累計(jì)建有42家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和29家國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心。

2.5 直面改革重點(diǎn)、問題焦點(diǎn)，進(jìn)一步加快科技體制改革步伐

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以更大力度深化改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新政策激勵(lì)，緊扣創(chuàng)新主體反映最強(qiáng)烈、最迫切需要破解的堵點(diǎn)難點(diǎn)，先后出臺(tái)科技創(chuàng)新40條、科技改革30條，加快破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。“科技創(chuàng)新40條”實(shí)施兩年多來，140個(gè)政策點(diǎn)基本已落實(shí)到位，簡(jiǎn)政放權(quán)改革步伐不斷加快，支持企業(yè)創(chuàng)新的投入力度明顯增強(qiáng)，一批重要改革領(lǐng)域取得明顯突破。“科技改革30條”突出問題導(dǎo)向，改革力度進(jìn)一步加大，80%左右具有明顯突破性，在廣大科技人員中產(chǎn)生了積極反響。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)推進(jìn)省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“一平臺(tái)、一中心、一體系”建設(shè)，網(wǎng)上平臺(tái)匯聚信息數(shù)據(jù)達(dá)485萬條，促成技術(shù)交易1 540多項(xiàng)，線下交易中心發(fā)展合作伙伴325家，建立地方分中心15家、行業(yè)分中心10家，帶動(dòng)全省技術(shù)合同登記成交額突破千億元大關(guān)。創(chuàng)新科技與金融結(jié)合機(jī)制。以“首投”“首貸”“首?！睘橹攸c(diǎn)，大力推進(jìn)“蘇科投”，向381家初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)投入13.7億元，全省創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理資金規(guī)模超2 300億元。完善“蘇科貸”工作機(jī)制，推動(dòng)合作銀行向備選企業(yè)庫內(nèi)科技型中小微企業(yè)發(fā)放低息貸款，累計(jì)向5 519家科技型中小微企業(yè)發(fā)放低息貸款475億元。擴(kuò)大“蘇科保”合作范圍，通過后補(bǔ)助帶動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向800多家科技型企業(yè)提供超400億元的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)保障。

2.6 聚焦激發(fā)動(dòng)力、釋放活力，進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

發(fā)揮江蘇科教優(yōu)勢(shì)和開放優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快推動(dòng)創(chuàng)新要素有效互動(dòng)和開放共享，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。發(fā)展全面合作關(guān)系。面向國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)所有“985”高校與全省合作全覆蓋，中科院系統(tǒng)所有應(yīng)用類研究所與全省所有縣（市）合作全覆蓋。面向國(guó)際，率先與以色列、英國(guó)、芬蘭等6個(gè)國(guó)家設(shè)立政府間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研發(fā)資金，與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展長(zhǎng)期科技合作交流，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。打造長(zhǎng)效合作平臺(tái)。布局建設(shè)中以常州創(chuàng)新園等41家國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地和45個(gè)省產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地，定期舉辦面向國(guó)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作成果展示洽談會(huì)和面向國(guó)際的跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重要反響。推動(dòng)科技人員服務(wù)基層。在全國(guó)首創(chuàng)“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”，累計(jì)從省內(nèi)外400多家高校院所選派5 230名科研骨干，深入基層推動(dòng)開展產(chǎn)學(xué)研合作。在全國(guó)率先開展“科技副總”選派工作，累計(jì)遴選1 166位專家教授到企業(yè)兼職，協(xié)助解決技術(shù)難題1 800多項(xiàng)。

3 存在的問題和建議

3.1 存在的主要問題

近年來，江蘇省認(rèn)真貫徹落實(shí)《科技規(guī)劃綱要》，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全省科技創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得明顯成效，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，還存在不少差距和短板：關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，創(chuàng)新能力還不足以支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，高端芯片90%以上依賴進(jìn)口，工業(yè)機(jī)器人、高端裝備、先進(jìn)醫(yī)療器械等核心技術(shù)被國(guó)外公司壟斷；以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還不夠完善，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重為1.5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大；基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)能力較為薄弱，缺少從0到1的原創(chuàng)性成果，基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的比例僅為2.9%左右，低于全國(guó)平均水平；科技投入力度強(qiáng)度相對(duì)不夠，財(cái)政科技投入雖然保持增長(zhǎng)，但與突破關(guān)鍵核心技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求相比，明顯不相適應(yīng)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍還不夠濃厚，科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革有待探索推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)投資僅有20%的金額投資于種子期、起步期項(xiàng)目［3］。

3.2 對(duì)新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要編制的建議

（1）建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的分類指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展在一定程度上還存在著區(qū)域發(fā)展的不平衡，區(qū)域之間的創(chuàng)新需求還存在較大不同。建議國(guó)家層面在組織編制新一輪中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，加快構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

（2）建議加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)和原創(chuàng)性研發(fā)項(xiàng)目的系統(tǒng)部署。當(dāng)前，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人是全省科技創(chuàng)新的突出短板。建議在新一輪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要編制中，進(jìn)一步突出對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的部署規(guī)劃，更大力度加強(qiáng)基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)和原創(chuàng)性研發(fā)項(xiàng)目的組織實(shí)施，集中國(guó)家和地方優(yōu)勢(shì)力量，上下聯(lián)動(dòng)集成組織開展基礎(chǔ)性原創(chuàng)性研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，合力突破一批引領(lǐng)性、原創(chuàng)性重大成果。

（3）建議深化科技成果所有權(quán)制度改革。深化科技成果所有權(quán)制度改革對(duì)于激發(fā)科研人員活力，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用具有重要意義［4］。建議在新一輪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要編制中，對(duì)探索突破科技成果所有權(quán)制度進(jìn)行系統(tǒng)部署，允許單位與成果完成人或團(tuán)隊(duì)，通過約定方式分享共同擁有職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，適時(shí)將改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推開，將職務(wù)科技成果的“國(guó)家所有”變?yōu)椤皣?guó)家、職務(wù)發(fā)明人共同所有”，以產(chǎn)權(quán)來激勵(lì)廣大科研人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。