“頂格管理”逼得基層搞形式主義

《北京日報(bào)》6月8日刊登房寧的文章說，從公共管理學(xué)的角度看，普遍存在的形式主義問題與“頂格管理”模式及其理念有關(guān)。所謂“頂格管理”，簡言之，就是一切按照上限進(jìn)行管理的操作模式和理念。它表現(xiàn)為管理工作中的“四最”——“最全事項(xiàng)、最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最快速度”，也就是追求經(jīng)濟(jì)學(xué)上的所謂“最優(yōu)化”目標(biāo)。

然而，實(shí)行“頂格管理”，追求最優(yōu)化，是要有前提的。首先需要最優(yōu)條件，其次要付出最高代價(jià)與成本。但在實(shí)際生活中，這種最優(yōu)化的前提條件和成本支付都是難于實(shí)現(xiàn)的。如果強(qiáng)行要求“最優(yōu)化”，就會(huì)造成包括形式主義在內(nèi)的很多問題。概括起來說，“頂格管理”帶來的主要問題：一是會(huì)推高管理成本，二是因缺乏操作的靈活性，會(huì)降低政策的適應(yīng)性，導(dǎo)致工作難以真正落實(shí)。明明做不到，又強(qiáng)制要求，于是現(xiàn)實(shí)中就只好應(yīng)付，“形式主義”就這樣出來了。按基層干部們的說法，形式主義是官僚主義逼出來的。

以“最嚴(yán)要求”而論，現(xiàn)在上面布置的任務(wù)非常具體，包括路線圖、時(shí)間表、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，有的干脆就是下發(fā)一個(gè)大表格，要求不折不扣地執(zhí)行。然而須知，底下情況千差萬別，不可能和上面的政策一一對應(yīng)，不給執(zhí)行者一定的自由裁量權(quán)，任何政策都無法真正得到執(zhí)行和落實(shí)，還會(huì)助長形式主義。現(xiàn)在基層管理中出現(xiàn)某些奇葩現(xiàn)象，都和這有關(guān)系。