沿河：四大“所有制”決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

沿河是省級(jí)掛牌督戰(zhàn)的9個(gè)深度貧困縣之一，銅仁市唯一深度貧困縣。2020年5月20日，沿河土家族自治縣離整縣脫貧只有225天，離提前達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)只有40天，但全縣還有貧困村22個(gè)、貧困人口20409人。與此同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，外出經(jīng)營(yíng)務(wù)工、農(nóng)村春耕備耕、縣內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)、人居環(huán)境整治等等，都相對(duì)遲緩，制約著沿河群眾增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。脫貧攻堅(jiān)，愈顯艱難。

然而，許多干部群眾卻對(duì)沿河整縣如期脫貧充滿信心，言談成竹在胸，行止舉重若輕。

原因何在？經(jīng)過兩天采訪，記者總結(jié)發(fā)現(xiàn)，其底氣來自該縣四大“所有制”脫貧法。

所有政策精準(zhǔn)落實(shí)制

為了扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治責(zé)任，積極履行主體責(zé)任，及時(shí)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府決策部署，沿河制定了許多政策措施，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力推動(dòng)落地落實(shí)。

縣委宣傳部人士介紹，圍繞責(zé)任落實(shí)，沿河制訂了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶深度貧困村工作機(jī)制、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1+3定點(diǎn)包干聯(lián)系深度貧困村重點(diǎn)村工作機(jī)制、“6543結(jié)對(duì)幫扶”工作機(jī)制、暗訪督查和問責(zé)工作機(jī)制、脫貧攻堅(jiān)一線干部管理關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制、遍訪貧困村貧困戶機(jī)制等一系列文件。圍繞工作落實(shí)，建立了“精準(zhǔn)識(shí)別”“動(dòng)態(tài)管理”“貧困退出”“財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)管”等10余個(gè)規(guī)范性工作機(jī)制。圍繞正向激勵(lì)約束保障，建立了“脫貧攻堅(jiān)一線干部關(guān)懷激勵(lì)”“督查巡查”“脫貧攻堅(jiān)問責(zé)”“鄉(xiāng)村小微權(quán)力清單”等機(jī)制與辦法；圍繞考核評(píng)估，重點(diǎn)制訂了《縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》。

◆ 沿河新景生態(tài)茶園航拍圖（局部）

在完善一系列制度和辦法的前提下，沿河自治縣每年年初還要印發(fā)《減貧目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃》，將減貧任務(wù)細(xì)化分解到鄉(xiāng)到村到戶到人，著重因村因組因戶因人施策，強(qiáng)調(diào)因時(shí)因地因人因事制宜。

所有產(chǎn)業(yè)精細(xì)高效制

沿河后坪鄉(xiāng)是典型的高山地區(qū)，素以傳統(tǒng)種養(yǎng)為主。多年前，曾培育出烤煙和茶葉等新興支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著時(shí)間推移，市場(chǎng)發(fā)生了變化，發(fā)展后勁漸次不足，烤煙和茶葉遂成夕陽產(chǎn)業(yè)。

為了脫貧攻堅(jiān)，80后的后坪鄉(xiāng)黨委書記張鵬率先點(diǎn)燃了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命之火，“無中生有”地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，產(chǎn)出了暢銷遠(yuǎn)近的小龍蝦。

金龍蝦稻田綜合種養(yǎng)基地業(yè)主王宗勇告訴記者，基地主要以“小龍蝦+有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”為主，采取“公司+村黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶和貧困戶”的模式，每銷售1斤龍蝦村里提取1元。2018年底龍蝦養(yǎng)殖才4個(gè)月，村集體就提取了0.65萬元；2019年，村集體實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分紅6萬元。如今基地占地面積380畝，輻射下壩、雙坪、玉泉、斯毛壩四個(gè)村，帶動(dòng)1170戶5182人增收。

特色產(chǎn)業(yè)是決勝脫貧攻堅(jiān)的法寶，沿河自治縣緊扣“八要素”，在高效精細(xì)上狠做文章，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。圍繞“生態(tài)茶、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)中藥材”四大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，組建茶葉、油茶、食用菌、辣椒、酒用高粱、鐵皮石斛、生豬、生態(tài)雞、中蜂、生態(tài)漁業(yè)共10個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，同時(shí)全面發(fā)展白山羊這個(gè)“一縣一業(yè)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而到村到戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，則下派200多人的專家技術(shù)隊(duì)伍免費(fèi)提供。

“為了達(dá)到高效精細(xì)目的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又再次細(xì)化梳理，突出重點(diǎn)。”洪渡鎮(zhèn)黨建辦主任羅素花介紹，“一是為充分發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，洪渡鎮(zhèn)以合作社為平臺(tái)，構(gòu)建‘村社合一’新模式，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子；二是把黨支部、村合作社和貧困農(nóng)戶的利益有機(jī)聯(lián)結(jié)，使基層黨支部成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，黨員成為群眾增收致富的帶頭人；三是引導(dǎo)各村合作社與縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班積極對(duì)接，做好技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)組織、物資發(fā)放和產(chǎn)銷對(duì)接方面全程跟蹤服務(wù)，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂，激活了脫貧致富的群眾潛力?！?/p>

新景鎮(zhèn)是省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)核心區(qū)，但2020年卻將重點(diǎn)調(diào)整為“以生態(tài)茶為主導(dǎo)，水果、烤煙、畜牧業(yè)為支柱，其他多種短平快產(chǎn)業(yè)并舉并重”的“1+3+N”新格局，進(jìn)一步做實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

新景鎮(zhèn)黨建辦主任冉小川認(rèn)為：“1+3+N，是我鎮(zhèn)決勝脫貧攻堅(jiān)的利刃?！?/p>

所有干部決戰(zhàn)一線制

在縣政府、宣傳部、洪渡鎮(zhèn)、新景鎮(zhèn)、后坪鄉(xiāng)等單位的辦公樓，很難找到想要采訪的對(duì)象。后坪鄉(xiāng)宣傳委員馮立科說：“大多數(shù)都駐村去了，沒有去的都得說明原因，然后才留在辦公室調(diào)劑辦公。”

◆ 村民采摘春茶

◆ 村民種植的柑橘喜獲豐收

◆ 后坪鄉(xiāng)葫蘆灣傳統(tǒng)村落一覽

縣委宣傳部人士介紹，沿河縣建立了縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善 “縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)脫貧攻堅(jiān)指揮體系，組建縣脫貧攻堅(jiān)指揮中心，指揮中心又下設(shè)教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)等17個(gè)作戰(zhàn)組實(shí)行集中辦公。

同時(shí)，三級(jí)書記“親自”掛帥出征，在市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1+2定點(diǎn)包干的基礎(chǔ)上實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1+3定點(diǎn)包干聯(lián)系重點(diǎn)難點(diǎn)村，縣委書記和縣長(zhǎng)分別包干聯(lián)系1個(gè)深度貧困村和3個(gè)貧困發(fā)生率高于20%的村，縣級(jí)其他領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系其余1個(gè)深度貧困村和3個(gè)貧困發(fā)生率在10%至20%的村，并要求逐村走訪，一個(gè)村一個(gè)村地分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧路徑，逐村研究制定了脫貧攻堅(jiān)方案。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記，與村“第一書記”、村支部書記任村攻堅(jiān)隊(duì)長(zhǎng)，沖鋒第一線，決戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng)。

“我是一名黨員，帶領(lǐng)村民發(fā)展是我最大的職責(zé)，只有村里發(fā)展好了，我才能踏實(shí)安心?！焙槎涉?zhèn)下派支部書記田小波說。

馮立科則自信地告訴記者：“許多村支部書記都由副科級(jí)以上干部出任，原則上不脫貧不脫鉤。因此，大家都是‘只要不死，就往死里干’。若真要推選優(yōu)秀先進(jìn)什么的，確實(shí)難以分出個(gè)高下來?！?/p>

沿河縣多名黨政干部坦言，以前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作思路、找不到工作抓手，面對(duì)困難無從下手，“庸、懶、散、慢、浮”等問題明顯，而現(xiàn)在，思路清了、作風(fēng)實(shí)了、信心足了、成效來了。

在宣傳部提供的資料里，記者看到：2019年全縣選派第一書記、駐村干部、攻堅(jiān)隊(duì)員和幫扶干部共計(jì)5129人；下派駐村幫扶干部447名，平均每村9名。

◆ 春茶茶青

所有群眾全盤動(dòng)員制

記者眼里的后坪鄉(xiāng)葫蘆灣是一個(gè)美麗的土家村寨，2014年列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。馮立科介紹，2020年初以“尖刀班”為主，入戶走訪葫蘆灣，不但對(duì)貧困戶住房相冊(cè)建檔立卡，還建立了非建檔立卡住房相冊(cè)、十二類人群臺(tái)賬、問題短板臺(tái)賬、閑置住房臺(tái)賬。

事實(shí)上，沿河脫貧攻堅(jiān)，均在全盤動(dòng)員、全域開展。

農(nóng)村道路方面，“不通則搬、不搬則通”。

農(nóng)村飲水安全方面，重點(diǎn)解決深山區(qū)和石山區(qū)。

農(nóng)村電力通信方面，普遍實(shí)施提升工程。

控輟保學(xué)、“教育資助”、學(xué)校改造等全面推進(jìn)。

醫(yī)療保障、慢病簽約、大病救治等全部建檔立卡，實(shí)現(xiàn)簽約一人、履約一人、做實(shí)一人。

農(nóng)村住房安全方面，實(shí)施大排查大整治。

就業(yè)扶貧方面，建立和完善“企業(yè)訂單培訓(xùn)，市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，就業(yè)促進(jìn)培訓(xùn)”制。沿河自治縣還建立了1個(gè)駐外勞務(wù)協(xié)作驛站，獲全省先進(jìn)稱號(hào)。

與此同時(shí)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好生態(tài)扶貧強(qiáng)化舊業(yè)開拓新業(yè)，抓好金融扶貧鞏固企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，抓好電商扶貧穩(wěn)住近業(yè)拓展遠(yuǎn)業(yè)，抓好旅游扶貧創(chuàng)新主業(yè)發(fā)展副業(yè)。

在此背景下，百姓也普遍參與到脫貧攻堅(jiān)的隊(duì)伍中來。在后坪鄉(xiāng)高巖頭村，馮立科告訴記者：“如今的高巖頭，改變的不僅是道路房屋村容村貌，還有普通群眾的言行作風(fēng)思想面貌。聽黨話、感黨恩、跟黨走，已經(jīng)成了一種自愿、自覺與主動(dòng)?！?/p>

與記者匆匆一晤的何支剛縣長(zhǎng)說，我們將堅(jiān)決按照省、市掛牌督戰(zhàn)工作要求，圍繞“三率一度”目標(biāo)，用好用活“五步工作法”，精準(zhǔn)制定到村到戶督戰(zhàn)方案，掛牌決戰(zhàn)，確保上半年所有貧困人口達(dá)標(biāo)脫貧、所有貧困村達(dá)標(biāo)出列，實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。