黑龍江省松花江干流流域生態(tài)保護(hù)對策分析

●李愛琴 楊 寶

一、黑龍江省松花江干流流域概況

松花江主要流經(jīng)吉林省和黑龍江省，流域面積廣，達(dá)到55.72萬平方千米，流量較大，河流總長1927 千米，年徑流量762 億立方米。①其中流經(jīng)黑龍江省境內(nèi)的松花江，支流眾多，主要有嫩江、臥都河和門魯河等近90 條支流，為沿岸地區(qū)提供著較充足的水資源，上游江段，由三岔河至哈爾濱市，全長240 公里，②主要流經(jīng)松嫩平原的草地和濕地，地勢起伏不大，落差較小，流速比較緩慢，少有支流涌入。中游江段，哈爾濱市至佳木斯市，河道長400 多公里。下游江段，由佳木斯至同江，全長200 多公里。③黑龍江省松花江主要流經(jīng)松嫩平原的北半部分和三江平原，地形主要以兩大平原為主，周圍兼有低山、丘陵等。黑龍江省松花江流域自然資源豐富，為農(nóng)、林、漁等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極大的支撐。

二、松花江干流流域治理分析

（一）相關(guān)的政策

針對黑龍江省松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)工作，黑龍江省已經(jīng)出臺較多的相關(guān)政策，旨在通過科學(xué)合理的政策指導(dǎo)和全局的指揮，從而在松花江干流流域?qū)崿F(xiàn)長久的生態(tài)保護(hù)。2005年發(fā)布的《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)松花江流域水污染防治工作的通知》等文件中提到了要加大了整治松花江水質(zhì)污染的問題，努力提升水質(zhì)。

2009年發(fā)布的《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》，表示繼續(xù)加大整治污水的力度，從而長久地消除2005年水污染事件的影響。

2019年9 月發(fā)布的《佳木斯三項(xiàng)措施確保年度減排和松花江防治任務(wù)》更為具體地針對佳木斯境內(nèi)的松花江流域的治理工作。

2018年發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關(guān)于松花江城區(qū)段江面及岸線環(huán)境綜合整治有關(guān)事宜的通告》和2019年5 月發(fā)布的《河湖“清四亂”松花江干流“清圍堤”》更多地注意到了松花江干流流域上的許多不合理的水利工程的影響，確保干流流域水流的暢通，進(jìn)一步消除洪澇隱患。2019年9 月發(fā)布的《松花江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)報(bào)告》，報(bào)告中比較全面地總結(jié)了松花江生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作計(jì)劃。

（二）黑龍江省松花江干流流域生態(tài)保護(hù)的具體措施

1.加強(qiáng)整治流域的水質(zhì)污染問題。針對黑龍江省松花江干流水污染的問題，這是自2005年污染事件之后最為重要的水資源保護(hù)問題。上述文件當(dāng)中大多數(shù)是采取禁止的手段，減少工農(nóng)業(yè)污水的不合理排放，加大檢查和監(jiān)管的力度，實(shí)行河長和段長制，配給每一個干流流域的區(qū)域有專門的負(fù)責(zé)人，防止在黑龍江省松花江干流流域的水質(zhì)污染治理問題上存在互相推諉和人手不足的現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)控力度，力爭做到不許一滴污水在沒處理即排入江中。典型的是哈爾濱市松花江城區(qū)的綜合治理手段，包括取締沒有航行許可的船只，清理亂建亂改，建立起公共的沙灘浴場，多方面地開展江上活動等。

2. 強(qiáng)化對流域整治的防洪舉措。針對松花江的洪澇頻發(fā)的問題，黑龍江省政府比較重視水利工程的建設(shè)，而且建設(shè)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，許多建設(shè)工程為了長久地解決松花江干流流域的洪澇災(zāi)害，工期都比較長，其中持續(xù)時間較長，涉及面積較廣的保護(hù)措施是2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的《松花江流域防洪規(guī)劃》，通過建立各種用途的水利公共工程以加速黑龍江省松花江各段流域的治理進(jìn)程，進(jìn)行長期持久的保護(hù)?？傮w來看，近些年來，黑龍江省政府以及各地區(qū)的各級行政單位都在堅(jiān)持著統(tǒng)一的步調(diào)，全盤的布局和綜合的治理舉措來進(jìn)行著生態(tài)保護(hù)工作，善于抓住重點(diǎn)水域和流域來加強(qiáng)治理，所關(guān)注的問題比較全面。

3. 充分開發(fā)和利用流域的生態(tài)優(yōu)勢。為了加速吸收松花江流域生態(tài)保護(hù)的資金，加快對松花江旅游資源的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展，黑龍江省比較重視松花江旅游資源的建設(shè)和保護(hù)，增添水上項(xiàng)目，濕地旅游項(xiàng)目等，2019年五一勞動節(jié)正式開放的呼蘭河濕地公園，展示了黑龍江省松花江支流流域的保護(hù)成果。也有以旅游、商業(yè)、體育、房地產(chǎn)、文化、生態(tài)觀光、金融服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)行充分開發(fā)松花江流域④的建議。此外，還有更加細(xì)致化地開發(fā)建議，在冬季，也規(guī)劃出了進(jìn)行冰上活動的區(qū)域，安全且獨(dú)具特色的冰上娛樂項(xiàng)目，也吸引著許多的游客。

（三）治理成果分析

1.治理效果明顯。隨著近些年來的治理，黑龍江省松花江的生態(tài)保護(hù)工作有了可觀的成績。如《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）。實(shí)施情況報(bào)告中所展示的，《條例》自實(shí)施以來，黑龍江省松花江流域水污染防治工作取得顯著成效，干流水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境明顯改善，大馬哈魚等魚類大量回游松花江?！稐l例》中表明，自實(shí)施以來，黑龍江省松花江干流水質(zhì)由中度污染轉(zhuǎn)為輕度污染，許多種類的魚群大量繁衍，流域水質(zhì)明顯改善。

2.松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)問題依然存在。

（1）重點(diǎn)保護(hù)和整體保護(hù)的沖突。以洪澇災(zāi)害為例，黑龍江省松花江的洪澇災(zāi)害的控制和河道的維修與保護(hù)問題依舊是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，關(guān)系到黑龍江省松花江流域生態(tài)保護(hù)工作的安全基礎(chǔ)。但是，水利設(shè)施的增多，對于流域動植物的生長發(fā)育造成了很大的障礙，影響了整體流域的生態(tài)保護(hù)，如造成了許多魚群回溯產(chǎn)卵的困難，植被恢復(fù)緩慢，水質(zhì)恢復(fù)速度的減緩等問題。

（2）流域內(nèi)生物資源的自然恢復(fù)受到干擾。由于數(shù)量較多的水利設(shè)施和人為的治理措施，切斷了生態(tài)資源之間的聯(lián)系。黑龍江省流域本是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，包括大氣、土壤、水源和動植物資源等，相輔相生，互為依賴。黑龍江省松花江流域的自然資源和生態(tài)環(huán)境，也和江水的水質(zhì)的變化、水位的高低，蓄水能力的強(qiáng)弱，防洪能力的強(qiáng)弱有很大的關(guān)系。反之，黑龍江省松花江流域的森林、植被、動物等生物資源，植被覆蓋率、森林的種類、涵養(yǎng)水土的能力，魚群的種類和繁殖狀況，都會影響到黑龍江省松花江干流的含沙量、流速、蓄水和泄洪的能力，這些也都是生態(tài)保護(hù)的天然檢測表。2019年夏季，雨水?dāng)鄶嗬m(xù)續(xù)地降了兩個月，使得黑龍江省的玉米和黑龍江省松花江干流流域的農(nóng)作物大面積減產(chǎn)。此外，長期的陰雨天氣嚴(yán)重影響了果樹等農(nóng)作物的授粉，使得水果產(chǎn)量受到了影響。其中很大的原因是人為地將流域周圍的農(nóng)業(yè)耕種區(qū)的生態(tài)單位和流域整體進(jìn)行了分割，即便是興修了數(shù)量不少的水利工程，不僅削弱了對農(nóng)田所起到保護(hù)作用，甚至還造成了更大的破壞，特別是黑龍江省松花江流域的洪澇災(zāi)害多發(fā)生在春季，正逢播種，春汛的破壞性更是不容忽視，對農(nóng)業(yè)初期的生產(chǎn)活動有著很大的破壞性。

（3）行政單位缺少溝通和交流。從整體來看，黑龍江省松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)工作呈現(xiàn)出個體力勝，整體力羸的實(shí)際實(shí)施狀況，雖然在理論思路設(shè)計(jì)上體現(xiàn)著全面性，但是黑龍江省的面積之大和黑龍江省松花江干流流域之廣，是無法依靠某一地區(qū)的生態(tài)保護(hù)情況的改善而從整體上就能得到改善的，而且很有可能受到個別流域的影響，使整體生態(tài)保護(hù)較好的成果毀于一旦。河流的治理，歷來是一處不通，處處不通的局面，不允許化整為零的保護(hù)和治理的思路和方式。而目前黑龍江省的各級行政部門之間的聯(lián)合治理和保護(hù)行動還有待加強(qiáng)。黑龍江省松花江的生態(tài)保護(hù)不僅僅需要黑龍江省的各個地區(qū)和各級行政單位的單打獨(dú)斗，而是需要整個黑龍江省在治理和保護(hù)的行動中保持一種相互聯(lián)系、相互理解、相互幫扶、相互服務(wù)的聯(lián)動性的機(jī)制，即在治理江流的過程中，每個行政單位不應(yīng)該是按照行政等級的大小高低來決定保護(hù)行動和方案的選擇，而是依賴流域的各段生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需要來進(jìn)行，如某些流域的重點(diǎn)治理問題是水質(zhì)，有的是支流，有的是植被的涵養(yǎng)水土的能力，有的是魚類等動物資源的保護(hù)，有的是防洪泄洪是保護(hù)重點(diǎn)，并且這些重點(diǎn)之間也要進(jìn)行聯(lián)動性的規(guī)劃。聯(lián)動性的保護(hù)并不是指僅僅注重黑龍江省松花江流域的全部工作，而是依靠松花江干流流域的重點(diǎn)生態(tài)單位和整體生態(tài)單位之間的聯(lián)動關(guān)系以生態(tài)保護(hù)問題為抓手，幫助各個地區(qū)和各級行政的單位之間聯(lián)動地協(xié)調(diào)工作，從而在保證自己的保護(hù)行動施行后，不對其他流域的保護(hù)和治理工作產(chǎn)生不良的影響，也減少當(dāng)下保護(hù)和長遠(yuǎn)開發(fā)之間的沖突，從而產(chǎn)生聯(lián)動性的保護(hù)和促進(jìn)作用，確保在黑龍江省松花江干流的生態(tài)保護(hù)過程中減少發(fā)生二次破壞的可能性。

三、對于松花江干流流域生態(tài)保護(hù)的對策建議

（一）增強(qiáng)行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作的聯(lián)動性

黑龍江省松花江干流流域面積覆蓋廣，基本上松花江的干流流域都處在黑龍江省，所跨面積較大，涉及有關(guān)的行政單位和行政區(qū)域較多，再加上黑龍江省松花江支流分布廣，二三級支流層層相連，層層相關(guān)，綜合性的生態(tài)保護(hù)行動必須要依照松花江主流流域和支流流域的自然分布特點(diǎn)和自然聯(lián)系特征進(jìn)行，突破行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)工作溝通和交流間的局限性、阻礙性和滯后性。著名的湄公河的多國治理和保護(hù)模式，流域國家間水資源利用目標(biāo)的差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流域外國家介入、金融機(jī)構(gòu)、非政府組織以及媒體輿論是影響流域國家間水資源合作的主要因素⑤，就是一個很好的借鑒。

首先，打破同級行政區(qū)域間的分散性。長期以來，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)都是依靠一個地區(qū)的行政單位進(jìn)行的，這對于小范圍的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)單位來講是比較適合的，但是對于占地面積廣，分布較為分散的生態(tài)單位來講，單獨(dú)依靠某一行政單位來治理和保護(hù)，其效果就很難如人所愿了。對于黑龍江省松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)，必須要使得各個同級的行政單位之間進(jìn)行充分的對話和交流，將本行政單位內(nèi)的流域的生態(tài)保護(hù)情況與其他同級行政單位內(nèi)的生態(tài)保護(hù)情況之間進(jìn)行充分的了解和交流交換，避免某一行政單位只專注于自己的治理和保護(hù)任務(wù)，而卻不管其他單位保護(hù)任務(wù)的孤立行動的局面，使得黑龍江省松花江干流流域的上、中、下三個河段的生態(tài)保護(hù)措施相互地對其他河段的整治工作產(chǎn)生促進(jìn)作用，也要減少松花江干流流域和支流流域之間生態(tài)保護(hù)工作的相互忽視和相互制約。

其次，增強(qiáng)垂直關(guān)系的行政單位間生態(tài)保護(hù)工作的靈活性。保護(hù)工作的具體實(shí)施，必須依靠各個行政單位的層層工作，但是，具體的工作基本上是基層單位在執(zhí)行，上級單位在指揮。上級單位經(jīng)常因?yàn)榭傮w生態(tài)保護(hù)工作的規(guī)劃設(shè)計(jì)而忽視基層行政單位執(zhí)行工作的具體性，沒有及時地回應(yīng)和滿足基層生態(tài)保護(hù)單位的意見和要求，不僅延誤治理工作的進(jìn)度，有時甚至?xí)璧K工作的進(jìn)行。上級單位要在充分了解基層單位的具體保護(hù)工作和活動的方案和要求的基礎(chǔ)上，給予基層執(zhí)行單位更廣泛靈活的執(zhí)行權(quán)和自主權(quán)，使得其制定更靈活的保護(hù)方案和計(jì)劃。通過加強(qiáng)水平和垂直行政單位之間的政策、行動和工作環(huán)節(jié)的聯(lián)動性，使得從黑龍江省松花江干流流域的上、中、下三段到其所影響到的各個河段得到全面的治理，也使得松花江的主流和支流得到全面的生態(tài)保護(hù)，從而立足于黑龍江省松花江整體生態(tài)文明的角度，實(shí)現(xiàn)松花江流域生態(tài)保護(hù)的整體性。

（二）充分發(fā)揮黑龍江省松花江流域生態(tài)單位的全局和重點(diǎn)的聯(lián)動性

長期以來，黑龍江省對于黑龍江省松花江干流流域生態(tài)保護(hù)的關(guān)注重點(diǎn)都是過分集中于其本身，從而忽視了影響整體流域的其他自然生態(tài)單位，如黑龍江省松花江干流流域兩岸的生態(tài)環(huán)境，植被的覆蓋率以及其涵養(yǎng)水分的能力，土壤的流失，山地的地形、地勢和沙化程度等，動植物種類的豐富程度、增長的速度或者是消亡的速度、恢復(fù)的程度，氣候以及其變化，都是一個比較全面的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中所包含的內(nèi)容。水資源只是其中的一個部分，而且河流又只是水資源的一個表現(xiàn)形式，與黑龍江省松花江密切相關(guān)的其他形式的水資源有濕地，如呼蘭河濕地，還有降水量、地下水和森林等其他地表植物的水分涵養(yǎng)，這些都與黑龍江省松花干流流域進(jìn)行著水體的交換，相互地影響保護(hù)的效果。黑龍江省松花江目前的水質(zhì)恢復(fù)和保持，不能夠僅僅依靠禁止等手段，切斷了污染的源頭只是保護(hù)和恢復(fù)松花江水質(zhì)的工作內(nèi)容之一，為了能夠加速恢復(fù)松花江的水質(zhì)，也為了之后能夠提前把黑龍江省松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)長遠(yuǎn)合理地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的建議提到日程上來，必須要動員和調(diào)用與黑龍江省松花江干流流域有關(guān)的自然生態(tài)資源和單位，通過抓住黑龍江省松花江干流流域的各個生態(tài)單位的保護(hù)問題，將整個松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)連接成一個聯(lián)動性的整體。具體措施如下。

第一，增強(qiáng)黑龍江省松花江干流流域生態(tài)系統(tǒng)中各個生態(tài)單位對總體保護(hù)效果的促進(jìn)作用，降水、森林等植被覆蓋率等生態(tài)單位都是影響著黑龍江省松花江干流流域水質(zhì)恢復(fù)的關(guān)鍵因素。有很多的實(shí)驗(yàn)研究都說明了植物對于水污染治理和水質(zhì)恢復(fù)的積極作用，以上海為例，通過野外調(diào)查分析沉積物磷的形態(tài)與水中磷濃度變化的關(guān)系，在經(jīng)過模擬實(shí)驗(yàn)后表明了水生植物對上海市城市水質(zhì)的恢復(fù)作用⑦，更表明了生態(tài)的恢復(fù)對于流域水質(zhì)的積極作用。

第二，發(fā)揮支流的生態(tài)保護(hù)作用。黑龍江省松花江干流流域所包含的水域生態(tài)系統(tǒng)——松花江的各個支流，其流量的豐沛和穩(wěn)定，對于松花江干流水質(zhì)的調(diào)節(jié)大有裨益，對于整個松花江生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)都有極大的幫助。反之，則形成了層層污染的局面，支流的污染不僅需要治理，而且也將對松花江干流水質(zhì)的恢復(fù)和保持帶來負(fù)面影響，特別是城市用水，水體之間是自我生成又不可分割的共生體⑥。穿過哈爾濱市的馬家溝河，經(jīng)過很多年的治理，才漸漸地保證了其水質(zhì)的穩(wěn)定，在治理的過程中，這一支流對松花江干流的影響始終未能起到應(yīng)有的作用，還消耗和浪費(fèi)了大量的人力、物力資源。

第三，發(fā)揮黑龍江省松花江干流流域所被包含的子生態(tài)系統(tǒng)和單位的積極作用。這些生態(tài)系統(tǒng)廣泛地界定范圍是比較容易的，其廣度可以擴(kuò)大至整個黑龍江省，或者松花江流域所涉及的四個省，甚至整個東北亞都是包含著松花江生態(tài)系統(tǒng)的。但是，根據(jù)直接影響松花江干流和支流流域狀況的生態(tài)系統(tǒng)單位來講，這個范圍是可以進(jìn)行明確界定，需要系統(tǒng)化地勘明。不從生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)關(guān)聯(lián)性和互動性上考慮整治、保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)松花江，就會造成對松花江生態(tài)保護(hù)工作的獨(dú)立性和孤立性地發(fā)展，其結(jié)果可能就是越治越亂。

（三）實(shí)現(xiàn)人工保護(hù)和自然恢復(fù)的聯(lián)動

黑龍江省松花江干流流域上修建了不少的水利工程，雖然對于減少治理洪澇災(zāi)害的發(fā)生有很大的積極作用，但是卻對松花江流域的自然環(huán)境的恢復(fù)造成了一定的阻礙，如阻礙了許多海魚的回游產(chǎn)卵，水量的變動使得其支流的水量自動調(diào)節(jié)能力受到了限制，水量調(diào)節(jié)缺少的能動性也影響到了水體的自我凈化功能，使得水污染的問題依舊嚴(yán)峻，加上受到之前動植物資源的破壞，更進(jìn)一步地減弱了整體黑龍江省松花江干流流域的自我恢復(fù)和發(fā)展。有些河段的治理措施由于洪澇災(zāi)害等比較嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為了保證流域沿岸的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的正常生活，短期的水利工程是必然的，但是，在威脅減輕后，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地拆除和改造原有的水利工程設(shè)施，以免阻礙了黑龍江省松花江干流流域動植物資源的恢復(fù)和自我凈化功能。因此，在修建水利工程時，應(yīng)當(dāng)增加水利工程功能的多樣性和可改造性，以保證在之后用途的轉(zhuǎn)變過程中增加可行性和減少單一拆除的損耗，需要不斷地改進(jìn)水利工程的修建技術(shù)。最后保證流域能在自然的調(diào)整下與人們的生產(chǎn)和生活發(fā)展相適應(yīng)。

對于松花江干流流域的生態(tài)保護(hù)，將干流流域的生態(tài)保護(hù)工作的重點(diǎn)放在整治和治理上來，將保護(hù)作為了禁止，將開發(fā)等同于破壞，這是對于生態(tài)保護(hù)的曲解和誤解，是不利于松花江生態(tài)保護(hù)工作的開展的。一方面，整治、保護(hù)和開發(fā)都是長期的工作和工程，都是不可以孤立的，是必須要齊頭并進(jìn)的，每一措施都是一個環(huán)節(jié)，這是在對松花江干流流域的生態(tài)文明建設(shè)上不可分割的程序性問題。另一方面是聯(lián)動性的問題，對于當(dāng)下許多生態(tài)文明建設(shè)都是全面保護(hù)的方式，看似是面面俱到，實(shí)則是沒有抓住矛盾的重點(diǎn)和主要矛盾，造成生態(tài)保護(hù)的各自孤立的局面，沒有具體的建設(shè)思路，聯(lián)動性是對從整體上把握住松花江干流流域生態(tài)保護(hù)的具體化，這是依據(jù)松花江自然單位的分布所決定的。而聯(lián)動性的具體表現(xiàn)在對于松花江生態(tài)保護(hù)的人為方面和自然方面的聯(lián)動性上，將兩面連接起來，將每一方面的聯(lián)動性發(fā)展起來，從而使得對松花江的生態(tài)保護(hù)工作上，有具體的突破口，在整治、保護(hù)和開發(fā)的過程中，不會因小失大，不會因?yàn)槠娑绊懥巳郑粫驗(yàn)橐怀且坏氐牡檬Ф绊懥松鷳B(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

注釋：

①楊斌,劉國慶,劉揚(yáng),葉小盛.松花江涉水橋梁基礎(chǔ)病害調(diào)查與治理[J].中國科技信息,2018(23)：79- 80+83

②趙然. 松花江大型底棲無脊椎動物種群分布與水質(zhì)相關(guān)性分析[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué),2014

③魏南.松花江哈爾濱段藻類植物群落結(jié)構(gòu)的初步研究[D].哈爾濱師范大學(xué),2015

④張宏武. 松花江哈爾濱城區(qū)段水岸經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)與管理研究[D].吉林大學(xué),2015

⑤余世維. 近20年瀾滄江—湄公河流域國家間水資源合作及其影響因素研究[D].云南大學(xué),2017

⑥張國珍.流域城市水環(huán)境污染治理的水交易機(jī)制研究[D].蘭州大學(xué),2008

⑦蔚枝沁.水生植被恢復(fù)對城市水體沉積物磷素形態(tài)與釋放的影響[D].華東師范大學(xué),2012