高校后勤財(cái)務(wù)管理研究

●劉宗彬 龐金香 艾桂芳

一、概述

加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，成為新時代高校發(fā)展的核心目標(biāo)與任務(wù)。后勤財(cái)務(wù)管理作為高校后勤管理的核心組成部分，必須以新時代高?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略大局作為研究對策的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

高校后勤財(cái)務(wù)管理問題涉及到明確后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、落實(shí)全面預(yù)算管理、完善內(nèi)部控制體系以及強(qiáng)化信息化建設(shè)等諸多方面。需要立足高校發(fā)展實(shí)際，結(jié)合時代特點(diǎn)，建立以服務(wù)為宗旨、營利為發(fā)展的適應(yīng)新時期高校發(fā)展的后勤現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，充分發(fā)揮后勤財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能，以求保持高校后勤可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏局面。

二、高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

后勤部門是一個龐大的系統(tǒng)，除學(xué)校教學(xué)、科研外，涉及到師生員工學(xué)習(xí)、生活的方方面面，如衣食住行、水電氣暖、醫(yī)療保健和綠化保潔等，后勤提供的服務(wù)內(nèi)容不同，對其的要求也不同，按照業(yè)務(wù)屬性可將后勤部門分成三種類型，即服務(wù)型、服務(wù)經(jīng)營型和經(jīng)營型。需要對其確定不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的精準(zhǔn)化。服務(wù)型指提供基本公共服務(wù)，主要從事非營利性的保障服務(wù)部門，比如校園管理中心、教學(xué)樓館管理中心、學(xué)生公寓管理中心、動力運(yùn)行中心等，由高校全額撥付經(jīng)費(fèi)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、搞好成本控制、保持資產(chǎn)保值增值為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；服務(wù)經(jīng)營型指提供準(zhǔn)公共服務(wù)，具備經(jīng)營與服務(wù)雙重屬性的部門，比如飲食服務(wù)中心、校醫(yī)院、幼兒園等，運(yùn)行資金來自經(jīng)營創(chuàng)收與學(xué)校經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，既要為學(xué)校提供高質(zhì)量服務(wù)，肩負(fù)校園穩(wěn)定任務(wù)，又要爭取校外收入以補(bǔ)充壯大自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)以社會效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)；經(jīng)營型指以營利為主的經(jīng)營實(shí)體，比如接待服務(wù)中心、交通服務(wù)中心、維修服務(wù)中心、通訊服務(wù)中心等，應(yīng)以首先保障校內(nèi)服務(wù)為前提條件下的利益最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

三、高校后勤全面預(yù)算管理

實(shí)施全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重要途徑，是健全財(cái)務(wù)管理體系的核心內(nèi)容，將后勤全方位、全過程、全員納入預(yù)算體系，明確崗位職責(zé)，合理配置和利用資金，加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，對后勤可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

要構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，首要工作要建立完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)，成立由后勤管理部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理委員會，制定科學(xué)的、嚴(yán)格的、可行的預(yù)算管理制度，對預(yù)算的規(guī)劃、編制、授權(quán)、審批等環(huán)節(jié)建章立制，明確各部門在預(yù)算方面的職責(zé)權(quán)限。由高校內(nèi)審監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對預(yù)算編制和預(yù)算結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，防止不合理的預(yù)算申報(bào)事項(xiàng)發(fā)生，保證預(yù)算得到切實(shí)執(zhí)行。

在預(yù)算形成階段，預(yù)算編制人員需充分理解后勤部門業(yè)務(wù)屬性和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握市場行情，充分了解后勤部門的實(shí)際需求，開展調(diào)研走訪、與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，掌握第一手資料。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證，合理分解計(jì)劃指標(biāo)，貫徹財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，確保預(yù)算盡可能合理、切實(shí)可行。

在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，因?yàn)榉?wù)型和服務(wù)經(jīng)營型后勤部門的經(jīng)費(fèi)多來源于學(xué)校撥款，往往采用經(jīng)費(fèi)按人頭包干、或根據(jù)歷年經(jīng)費(fèi)使用情況預(yù)估形式下達(dá)經(jīng)費(fèi)，缺乏一定的前瞻性、科學(xué)性、全面性。當(dāng)運(yùn)行出現(xiàn)缺口時，直接向?qū)W校申請墊支或者申請補(bǔ)助，至于為什么經(jīng)費(fèi)超支，也無法分析清楚，來年還是如法炮制。所以編制預(yù)算時，對具體部門來說，要分析哪些是該部門的可控因素，哪些是不可控因素。如動力運(yùn)行中心，水電氣暖的價格是不可控的，而實(shí)際用量是可以通過安裝預(yù)付費(fèi)的計(jì)量設(shè)備、經(jīng)常檢查跑冒滴漏等措施減少不必要的浪費(fèi)的；再如校醫(yī)院，事業(yè)編制職工的工資總額不是校醫(yī)院可以控制的（由學(xué)校人事處控制），編外用工工資是可以控制的。每個部門都有各自可以控制的因素，編制預(yù)算時，要逐步細(xì)化各項(xiàng)因素，與本校歷史水平相比較，與其他兄弟院校的平均水平相比較，制定一個合理的指標(biāo)，給部門以壓力，也給予努力的希望?？己藭r，重點(diǎn)考核可控因素執(zhí)行情況，考核結(jié)果要與年終績效獎勵掛鉤，這需要學(xué)校工資分配制度配套。

經(jīng)營型后勤實(shí)體，是以首先保障校內(nèi)服務(wù)為前提條件下的利益最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。在編制經(jīng)營預(yù)算時，結(jié)合歷年收支情況及未來學(xué)校發(fā)展趨勢，科學(xué)合理做好預(yù)測，做好預(yù)算收入和預(yù)算支出的編制。要求首先體現(xiàn)對校內(nèi)服務(wù)的優(yōu)先保障，物價水平必須保持合理的水平，要有利于校園社會穩(wěn)定，利益最大化的目標(biāo)要通過開拓外部市場與成本控制實(shí)現(xiàn)，促使其開源節(jié)流，對外做大做強(qiáng)，對內(nèi)上交利潤。

預(yù)算管理要按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，健全以“責(zé)”為依據(jù)的各層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提升預(yù)算執(zhí)行剛性。加強(qiáng)預(yù)算管理，結(jié)合后勤特點(diǎn)和實(shí)際情況，按項(xiàng)目分解預(yù)算，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)并建立預(yù)算執(zhí)行跟蹤機(jī)制，關(guān)注預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異，分析原因，兌現(xiàn)考核，提升預(yù)算管理水平。

四、內(nèi)部控制

后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是高校后勤管理體系中的核心模塊。有效運(yùn)行的內(nèi)部控制，可以保證經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高資源配置和使用效益?？梢詾楦咝！半p一流”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，引導(dǎo)高校后勤資源服務(wù)于“雙一流”建設(shè)。

要健全后勤內(nèi)部控制制度，必須實(shí)施一把手工程，后勤部門負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識到建立健全后勤內(nèi)部控制的重要意義，牢固樹立主體意識、風(fēng)控意識、大局意識，責(zé)任必須落到實(shí)處，實(shí)施問責(zé)制、考核一票否決制。部門負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)內(nèi)部控制專業(yè)知識，分類、分期進(jìn)行培訓(xùn)，舉行研討交流會，到先進(jìn)院校交流學(xué)習(xí)，提升部門負(fù)責(zé)人對內(nèi)控制度建設(shè)的認(rèn)識和能力，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任逐級落實(shí)。對財(cái)務(wù)人員和其他相關(guān)人員，也要對其進(jìn)行職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力和保密要求等方面的培訓(xùn)，明確崗位職責(zé)，確保他們能夠勝任內(nèi)控工作。

財(cái)務(wù)內(nèi)控制度是內(nèi)控制度的重中之重。重點(diǎn)涉及以下幾個方面：一是會計(jì)控制制度，該制度是會計(jì)工作內(nèi)容真實(shí)、合法、規(guī)范的基本保障。二是財(cái)務(wù)審批控制制度，審批權(quán)限和審批程序是其要點(diǎn)。對管理人員要賦予清晰的審批權(quán)限，實(shí)施合理化的權(quán)責(zé)分配，避免出現(xiàn)越權(quán)和越位的問題，保證每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均在制度約束下完成。三是財(cái)務(wù)崗位控制制度，必須按照不相容職務(wù)相分離原則設(shè)置崗位，相互牽制，對關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行定期輪崗，起到流水不腐、戶樞不蠹的作用。四是財(cái)務(wù)稽查制度。內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)職能是財(cái)務(wù)稽查制度的主要內(nèi)容。內(nèi)部審計(jì)不僅僅審核高校后勤部門在日常經(jīng)營活動中可能存在的問題，更要從提高內(nèi)控工作質(zhì)量的角度，以促進(jìn)后勤部門可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以是否完成財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為考核點(diǎn)，稽查后勤部門各項(xiàng)經(jīng)營工作。為了保證財(cái)務(wù)稽查審核工作的質(zhì)量，后勤管理部門可以請學(xué)校審計(jì)部門行使稽查監(jiān)督職能。

全面規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)部控制。通過梳理業(yè)務(wù)流程，分析可能存在的漏洞，進(jìn)行流程再造，杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。對資金流，要實(shí)施無現(xiàn)金化，消除漏點(diǎn)，大額支出必須多道審核，設(shè)好閥門；對物流要無縫交接，時時處處有人負(fù)責(zé)有人保管；對信息流要保證暢通，管理者可以實(shí)時查詢，還要注意保密，保證數(shù)據(jù)絕對安全。對重要業(yè)務(wù)要重點(diǎn)防范，可以采取分級授權(quán)、明確職責(zé)分工、健全考核與追責(zé)制度、統(tǒng)一歸口管理等措施。比如投資、擔(dān)保，可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，必須上報(bào)學(xué)校審批、備案；對外簽訂合同，要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校合同管理制度，合同統(tǒng)一集中管理。

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，除財(cái)務(wù)稽核制度外，還要建立信息依法公開機(jī)制、日常監(jiān)督機(jī)制、專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制與應(yīng)急處理機(jī)制。只有健全和完善監(jiān)督機(jī)制，高校后勤實(shí)體的財(cái)務(wù)管理才能得到規(guī)范，才可以有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而真正提升高校后勤財(cái)務(wù)管理水平。

五、后勤信息化建設(shè)

在互聯(lián)網(wǎng)+的時代，信息化管理早已滲透到社會管理的各個領(lǐng)域，正在向互聯(lián)互通的智能化社會邁進(jìn)。學(xué)校正在建設(shè)智慧校園，高校后勤也要實(shí)現(xiàn)智慧后勤，而現(xiàn)實(shí)卻并不理想。后勤信息化基本處于碎片化狀態(tài)，對后勤業(yè)務(wù)不能全覆蓋，后勤各系統(tǒng)之間不能數(shù)據(jù)共享，與學(xué)校相關(guān)子系統(tǒng)不能聯(lián)動。要想在高校后勤全面落實(shí)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和成本管理，必須建有完備的后勤信息化體系，否則，都是紙上談兵。

后勤負(fù)責(zé)人必須認(rèn)識到信息化建設(shè)的重要性、全局性、緊迫性和艱巨性。信息化不僅僅是財(cái)務(wù)管理信息化，而是后勤所有部門、所有業(yè)務(wù)、所有流程都要實(shí)現(xiàn)信息化，系統(tǒng)之間互通共享，可以同時滿足管理者和消費(fèi)者的信息需求，為此，應(yīng)構(gòu)建由上而下的管理班子，細(xì)分部門的系統(tǒng)建設(shè)、使用、管理、防護(hù)、開發(fā)與處理等工作職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到每個環(huán)節(jié)。規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)，納入工作考核，防止崗位冗余、管理混亂和重復(fù)開發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)促進(jìn)信息化建設(shè)有序開展。

在信息化建設(shè)規(guī)劃階段，對內(nèi)，必須做好與學(xué)校智慧校園各子系統(tǒng)的對接設(shè)計(jì)，如一卡通系統(tǒng)、學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)時，不能只是簡單地將現(xiàn)有管理模式電子化，而是要充分考慮未來發(fā)展的各種可能，提前布局，預(yù)留改進(jìn)接口。學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)在未來會實(shí)施無紙化核算，所以后勤各系統(tǒng)要提前設(shè)計(jì)電子原始憑證功能，如學(xué)生餐廳主副食出入庫單、校醫(yī)院藥品出入庫單，動力運(yùn)行部門回收水電費(fèi)出具電子收據(jù)等等，這是無紙化核算的最基本要求，需要早做設(shè)計(jì)，避免二次開發(fā)浪費(fèi)人力、耗費(fèi)時間。對外，還要考慮與社會的應(yīng)用系統(tǒng)對接問題。要考慮后勤采購系統(tǒng)與電子商務(wù)平臺對接，水電氣暖系統(tǒng)與市政系統(tǒng)對接，校醫(yī)院系統(tǒng)與地方社會保障系統(tǒng)對接等等。

信息化建設(shè)要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。做到全覆蓋、全聯(lián)通，杜絕出現(xiàn)信息孤島。后勤信息化系統(tǒng)可由學(xué)校網(wǎng)絡(luò)部門托管，網(wǎng)絡(luò)部門建立全校數(shù)據(jù)中心，將高校所有子系統(tǒng)加以協(xié)同集中式管理，相關(guān)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)互動，進(jìn)行動態(tài)核算，處理結(jié)果實(shí)時上傳查詢系統(tǒng)。建立崗位權(quán)限控制和數(shù)據(jù)接觸控制系統(tǒng)，使用者依據(jù)各自權(quán)限隨時查閱、使用。完善預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常，系統(tǒng)自動向管理者發(fā)出預(yù)警信息，管理者可以實(shí)時進(jìn)行有效控制。推進(jìn)協(xié)同集中式財(cái)務(wù)管理，能夠確保信息真實(shí)可靠，后勤管理者可以全面、準(zhǔn)確、快速地獲得人、財(cái)、物等各個環(huán)節(jié)的信息資源，同時可動態(tài)分析財(cái)務(wù)信息，為決策提供準(zhǔn)確依據(jù)，可以極大改進(jìn)財(cái)務(wù)管理的時效性、可靠性、科學(xué)性。

六、結(jié)論

確定后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是后勤財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，起到提綱攜領(lǐng)、總攬全局的作用，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)決定著全面預(yù)算的編制內(nèi)容，需要通過全面預(yù)算管理加以落實(shí)，內(nèi)部控制制度是財(cái)務(wù)管理的制度保障，信息化系統(tǒng)是財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行平臺，它們構(gòu)成了完整的有效運(yùn)轉(zhuǎn)的高校后勤財(cái)務(wù)管理體系，這個體系是為了高校后勤管理服務(wù)的，是為了學(xué)校“雙一流”建設(shè)服務(wù)的。