加強新時代檔案統(tǒng)計工作建設(shè)為檔案事業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐

□ 遼寧省檔案局 王思婷

檔案統(tǒng)計工作是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的目的與要求，運用科學(xué)的調(diào)查方法，有計劃、有組織地搜集檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對所搜集到的原始信息資料進行加工、整理和分析，反映檔案事業(yè)發(fā)展過程、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律的一項長期性、基礎(chǔ)性工作，是政府統(tǒng)計工作的有機組成部分。為適應(yīng)檔案工作面臨的新形勢，揭示檔案事業(yè)發(fā)展的新規(guī)律、新特征，必須不斷加強檔案統(tǒng)計工作建設(shè)，以此為契機進一步促進各級檔案部門全面掌握本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）檔案事業(yè)發(fā)展情況，以大數(shù)據(jù)為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力的信息支持和決策支撐。

一、檔案統(tǒng)計工作的重要意義

檔案統(tǒng)計工作體系建立以來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)律認(rèn)知、歷史延續(xù)和事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。因此，在新時代背景下進一步加強檔案統(tǒng)計工作建設(shè)具有重要意義。一是落實習(xí)近平總書記重大戰(zhàn)略部署的政治要求。檔案統(tǒng)計工作是踐行習(xí)近平總書記“讓歷史說話，用史實發(fā)言”重要指示要求；是著眼“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)檔案工作圍繞中心、服務(wù)大局著力點的重要抓手；是圍繞社會各方面日益增長的檔案服務(wù)需求，更好地服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。二是推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的決策依據(jù)。作為檔案業(yè)務(wù)工作的重要內(nèi)容，檔案統(tǒng)計為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、法治建設(shè)、安全保護、信息化建設(shè)等重點工作的落實提供了堅實的信息支撐，為破解檔案事業(yè)改革發(fā)展難題，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的決策依據(jù)。三是提升檔案服務(wù)能力和水平的重要保障。檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)記錄和反映了各級檔案部門理清發(fā)展脈絡(luò)、推動高質(zhì)量發(fā)展的成果經(jīng)驗，為不斷提升檔案服務(wù)能力和水平提供了歷史借鑒。

二、檔案統(tǒng)計工作的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來，各級檔案部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府決策部署，全面落實中辦、國辦《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，與時俱進、開拓進取、積極作為，檔案統(tǒng)計工作取得重要進展。一是聚焦中心主責(zé)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級檔案部門堅持在大局下思考、在大局下行動，把檔案統(tǒng)計工作融入檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的各方面和全過程，充分發(fā)揮檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)在服務(wù)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用。二是完善制度建設(shè)。2018 年，《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度》（以下簡稱《制度》）進行了第四次修訂。以兼顧歷史數(shù)據(jù)、簡化統(tǒng)計方式為原則，刪除、整合、修改和增設(shè)了部分統(tǒng)計指標(biāo)，并將原來執(zhí)行的雙套表制調(diào)整為單套表制，降低了數(shù)據(jù)搜集難度，提高了工作效率，使之更能適應(yīng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求。三是強化體系建設(shè)。近年來，檔案統(tǒng)計工作按照“科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性”的要求，在“統(tǒng)計能力”“數(shù)據(jù)質(zhì)量”和“統(tǒng)計公信力”方面取得了重要進展，基本形成了以周期性普查為基礎(chǔ)，綜合運用全面報表的統(tǒng)計調(diào)查方法體系，為豐富檔案資源、檔案開發(fā)利用、檔案信息安全等方面提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。四是推進信息化建設(shè)。結(jié)合檔案信息化發(fā)展趨勢配套開發(fā)了功能完善、界面清晰、操作便捷的檔案數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量審核和內(nèi)容分析等多種功能，為檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用奠定了基礎(chǔ)。五是注重作用發(fā)揮。在檔案事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，檔案統(tǒng)計工作正在努力實現(xiàn)開放共享，以開放促發(fā)展，以信息化帶動服務(wù)化，在開放中提供更好的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。

三、加強檔案統(tǒng)計工作建設(shè)的幾點思考

在發(fā)展中取得成績的同時，我們更應(yīng)該清晰地看到檔案統(tǒng)計工作中存在的問題，如依法執(zhí)行統(tǒng)計制度的責(zé)任落實不到位，源頭數(shù)據(jù)采集不完整，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)作用發(fā)揮有限等。需要進一步完善檔案統(tǒng)計工作機制，優(yōu)化檔案統(tǒng)計調(diào)查方法體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，擴大檔案統(tǒng)計信息的開放和共享。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立檔案統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)。各級檔案行政管理部門要根據(jù)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析、報送以及檔案統(tǒng)計資料歸檔等工作。要進一步加強集中統(tǒng)一組織力度，與本行政區(qū)域內(nèi)各填報單位檔案統(tǒng)計人員建立直接聯(lián)系，形成縱橫聯(lián)動的檔案統(tǒng)計工作網(wǎng)絡(luò)，確保檔案統(tǒng)計工作高效推進。納入統(tǒng)計范疇的各有關(guān)單位要依法依規(guī)履行檔案統(tǒng)計報表填報義務(wù)，不拒報、不遲報、不漏報，并對其填報、審核的檔案統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。要切實加強對檔案統(tǒng)計工作的重視程度，明確承擔(dān)或歸口管理檔案統(tǒng)計工作的部門，配備專、兼職檔案統(tǒng)計人員，認(rèn)真組織、統(tǒng)籌安排、扎實推進，確保檔案統(tǒng)計工作有效開展。

2.明確統(tǒng)計范圍，建立檔案統(tǒng)計單位名錄庫。各級檔案行政管理部門應(yīng)在確保歷史數(shù)據(jù)銜接的基礎(chǔ)上，核實本行政區(qū)域內(nèi)納入統(tǒng)計范疇單位的基礎(chǔ)信息，逐步建立全面覆蓋、不重不漏、信息準(zhǔn)確、更新及時的檔案系統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫，進而形成穩(wěn)定的統(tǒng)計調(diào)查對象，使檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有可參考和可對比性，進一步提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)在各方面的利用價值。

3.強化管控體系，提高檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。檔案統(tǒng)計工作包括數(shù)據(jù)搜集、審核匯總、整理分析等環(huán)節(jié)。運用全面報表是數(shù)據(jù)搜集方法體系中的一項重要組織方式。真實、準(zhǔn)確的檔案統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)，可以為后續(xù)的檔案統(tǒng)計分析提供數(shù)據(jù)支撐。因此，確保檔案統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確是整個檔案統(tǒng)計工作的中心環(huán)節(jié)。一是要提升檔案規(guī)范化管理水平。檔案規(guī)范化管理是檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)做實、做細(xì)的重要基礎(chǔ)和前提。各級檔案行政管理部門要落實好監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，將檔案統(tǒng)計、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和目標(biāo)考核有機結(jié)合，督促和推進各單位檔案部門及時歸檔并規(guī)范整理。各填報單位應(yīng)建立定期清點核查機制，嚴(yán)格執(zhí)行檔案出入庫登記等各項檔案管理制度，確保檔案基數(shù)準(zhǔn)確、詳實。二是要提高檔案統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力。要穩(wěn)定檔案統(tǒng)計人員隊伍，加強對各有關(guān)單位檔案統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過開展多形式、多途徑的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，全面提高檔案統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。各單位檔案統(tǒng)計人員應(yīng)熟練掌握統(tǒng)計指標(biāo)含義和計算方法，按照業(yè)務(wù)流程采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核原始資料，據(jù)實填報各項指標(biāo)，確保報送的檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)波動處于合理范圍。三是要強化檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。要進一步規(guī)范檔案統(tǒng)計工作流程，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，努力提高統(tǒng)計工作流程的規(guī)范性和可控性。各級檔案行政管理部門要充分利用現(xiàn)代信息手段，通過工作群、微信公眾號等線上通道和現(xiàn)場咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等線下交流方式，提供事前提醒、事中答疑和事后延伸指導(dǎo)服務(wù)，從而提高統(tǒng)計填報工作效率和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。要明確檔案統(tǒng)計責(zé)任主體和相關(guān)責(zé)任人。各級檔案行政管理部門主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)檔案統(tǒng)計工作負(fù)總責(zé)，各填報單位主要負(fù)責(zé)人對本單位檔案統(tǒng)計填報工作負(fù)總責(zé)。要加強對檔案統(tǒng)計工作的考核監(jiān)督，探索建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

4.加大公開力度，在開放中提供優(yōu)質(zhì)檔案統(tǒng)計服務(wù)。修訂后的《制度》在總說明部分明確了統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布和統(tǒng)計信息共享等內(nèi)容。各級檔案行政管理部門依法公布對檔案統(tǒng)計數(shù)據(jù)劃定范圍，除不宜公開的資料外，調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)原則上按照《制度》的規(guī)定公布。我省檔案統(tǒng)計調(diào)查工作將按照國家檔案局的總體部署，進一步建立和完善檔案統(tǒng)計信息公開機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合效用，努力實現(xiàn)檔案統(tǒng)計成果共享最大化，以適應(yīng)時代發(fā)展和社會需求對檔案統(tǒng)計工作提出的新要求