基于學前教育政策演變的家長教育發(fā)展趨勢分析

李玉瓊

(福建師范大學 教育學部，福州 350117)

家長教育是向家長傳播家庭教育知識，培養(yǎng)其正確的教育態(tài)度、觀念，履行家長的職責，促進家庭和諧、幸福的教育活動過程[1]。良好的家長教育是保證家庭教育有效性的前提。為使廣大家長全面、客觀、正確地認識家長教育，本文基于學前教育政策演變來分析家長教育的發(fā)展趨勢。

一、明確家長教育子女的權利和義務

早期的法規(guī)文件中提到的家庭教育內(nèi)容較為單一，主要涉及家長與子女之間的關系界定、家長對子女監(jiān)護責任及義務，早期的法律文件內(nèi)容還未涉及家長教育。如1980年的《中華人民共和國婚姻法》對“家庭關系”作了界定，在1950年版的《中華人民共和國婚姻法》的基礎上，將“父母與子女間的關系”修改為“家庭關系”，使得“家庭關系”具有法律效義；而在《中華人民共和國未成年人保護法》中則提及家長對未成年人有監(jiān)護職責及撫養(yǎng)義務。

二、強調(diào)傳播家長教育知識和方法

20世紀80年代以后，大眾對家庭教育有了新的認識，家庭教育不再被視為學校教育的輔助，學校教育與家庭教育同為幼兒教育的主體，家長教育更是保障幼兒教育有效性的前提。1980年頒布的《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度(草案)》中第一次提出：“幼兒園應與家長密切溝通，向家長宣傳家長科學的保教知識，提升家長自身素養(yǎng)，正確履行監(jiān)護責任，提高家庭教育質(zhì)量。”在《九十年代兒童發(fā)展規(guī)劃綱要(1992)》更進一步提出：“要在城市舉辦針對各年齡段學生的家長學校，提供較全面、科學的教育知識和方法給相應年齡階段兒童的家長?！盵2]這一時期的家庭教育相關法規(guī)文件開始注重向家長傳播教育知識及方法。

上述相關法規(guī)文件倡導向家長傳播正確的教育知識和方法，在一定程度上有助于家長開展家庭教育，但同時也存在很大的弊病。知識是客觀存在的、是固定的，不具有廣泛性，對運用場景有一定的限制。換句話說，政府和社會各界傳播的家庭教育知識和方法并不適應每個孩子的教育。每個兒童都是一個鮮活獨特的個體，他們的發(fā)展水平存在差異性，而知識是刻板的、固定的，相同的教育知識和方法運用到不同的兒童身上收到的效果存在顯著差異，“一刀切”的教育方式不利于提高家庭教育水平。而且，早期家長教育的渠道較為單一，主要是以孩子所在的學校以及住址附近的社區(qū)為主要渠道。針對以上問題，在之后的家庭教育相關文件中則有所改進，既重視教育知識、方法的宣傳，更強調(diào)樹立家長科學的教育觀念,并且增加了家長獲取家庭教育知識的渠道，家長教育指導工作的支持力度大大加強。

三、重視更新家長教育觀念

觀念是人類心理現(xiàn)象之一，具有濃厚的主觀色彩，是個體根據(jù)自身過往的經(jīng)驗而形成的綜合認識。網(wǎng)絡時代，信息更新迅速，網(wǎng)絡上出現(xiàn)的各種良莠不齊的教育方法迷惑了許多家長，多數(shù)家長不知該如何選擇才能有利于孩子教育，而當今網(wǎng)絡上出現(xiàn)的各種各樣家庭教育問題，主要源于家長的教育觀念混亂、陳舊且更新不及時。因此，更新家長的教育觀念迫在眉睫。

進入21世紀以來，我國的家庭教育理念研究不斷深入，教育法規(guī)也在不斷改進完善。從2003年頒布《關于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》至今，已有多項法規(guī)文件提出家庭教育知識的學習、家長保教觀念的更新，并建議擴展渠道、增加形式、持續(xù)普及家庭教育知識，提升幼兒家庭教育質(zhì)量。在此后的十幾年中，陸續(xù)頒布了大量與家庭教育相關的法規(guī)，并印發(fā)了一系列專門文件，用以普及家庭教育知識并更新家長教育觀念，加速推進家長教育指導工作的進程。

比較以上學前教育相關法規(guī)條例的演變，可以明顯看到家庭教育指導的側重點在逐漸發(fā)生變化，從提供家庭教育知識、方法到樹立家長正確的保育、教育觀，從理論傳播到拓寬渠道，都在逐步落實完善，體現(xiàn)了決策部門對家庭教育認識的逐步成熟化。早期家長教育的相關法規(guī)文件沒有充分考慮兒童發(fā)展的差異性、獨特性，全面的家庭教育知識與方法并不適應每個兒童，若要家庭教育取得成效，必須幫助家長樹立正確的家庭教育觀。

四、加強家長教育指導工作支持力度

家庭教育指導是指除家庭以外的社會組織，通過培訓家長來提高其自身素質(zhì)、改善家長教育行為，以促進兒童身心健康成長的一種教育過程[3]。本文將家長教育指導與家庭教育指導等同，家庭教育指導工作支持力度的大大加強主要體現(xiàn)為政府支持和法律支持，二者不是割裂的，而是息息相關的。法律支持是政府支持的主要體現(xiàn)，而政府支持除了法律支持，還包含實施層面的支持。

(一)家長教育政策的內(nèi)容制定更具針對性

20世紀90年代以來家庭教育相關法規(guī)文件的頒布快速增長，不僅數(shù)量增多，而且其內(nèi)容涉及的范圍也有所拓展，更出現(xiàn)一些專門的、具有針對性的家長教育法規(guī)文件，以解決不同方面的問題。

1.關于推進家長教育指導工作

家長教育水平的提升直接影響著兒童發(fā)展和全民素質(zhì)的提高。1996年教育部頒布了第一個家庭教育工作專項文件——《全國家庭教育工作“九五”計劃》[4]。此后陸續(xù)頒布更多與此相關的專門文件，均是為了逐步實現(xiàn)家長教育知識的普及及有效提高家長教育水平，構建相應的指導工作體系，并實現(xiàn)家、校、社“三位一體”的教育網(wǎng)絡。為提高家庭教育指導工作的效率，2016年各省開始陸續(xù)出臺《家庭教育促進條例》，針對不同情況各省采取不同的實施辦法，并制定了《家庭教育工作評估方案》，以此從多角度、全方位推進家長教育指導工作的開展。

2.關于開展家長學校及規(guī)范家長教育行為

家長學校不僅是家長獲取家庭教育知識、提升自身素養(yǎng)的主要場所，更是國家推進家庭教育的重要渠道。上述文件可以說是從家庭教育指導工作整體出發(fā)，從宏觀層面對其發(fā)展提出一定的目標和要求。而以下文件則是從微觀層面入手，為開展家長學校和規(guī)范家長教育行為、提高家庭教育質(zhì)量提供了有力的政策保障。如《家長教育行為規(guī)范》中對家長教育行為提出一些基本要求，是規(guī)范家長教育行為的專門文件，而《關于進一步加強家長學校工作的指導意見》則進一步闡明了要加強對家長學校的規(guī)范管理，切實保障家長學校工作的有效開展。

3.關于促進兒童發(fā)展

20世紀90年代以后，隨著人民生活質(zhì)量的逐漸提高，人們對兒童的發(fā)展有了更高要求，不僅僅關注兒童的溫飽問題，更加重視兒童的全面發(fā)展。為更好地規(guī)范指導家長和學校開展兒童教育，教育部等多部門下發(fā)了多項相關文件，其中《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)進行了三次修訂，都是根據(jù)當下時代發(fā)展狀況，為解決教育中的實際問題，進行的補充和完善。在2011年修訂的《綱要》中新增加了福利這一領域，顯然兒童福利也成為我國兒童發(fā)展的新趨勢[5]。此外，《全國家庭教育指導大綱》是針對0—18歲的孩子，通過不同年齡的劃分提出相對應的指導要點；《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》中對家長教育的指導內(nèi)容、對象更為聚焦，從五大領域來具體闡述幼兒學習與發(fā)展，通過三個年齡段的劃分具體說明幼兒在各個時期預期達到的發(fā)展水平，通過了解幼兒在各個時期的預期發(fā)展實行教育?！度珖彝ソ逃笇Т缶V》與《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》的頒布均是針對家庭教育中普遍存在的問題，為廣大家長和教師提供的權威、具體、操作性較強的建議。

(二)家長教育指導工作體系逐步完善

首先，由政府牽頭并極力倡導各級教育部門及社會組織，指導并推進家庭教育工作的開展，通過家長學校、家長協(xié)會、班級委員會、親子研討會、家庭教育研究會等多種形式，使家庭教育工作指導形式呈現(xiàn)多元化，從而為不同需求的家長提供指導；其次，家庭教育指導工作的隊伍也迅速壯大，不僅教育行政部門、學校、社區(qū)、各級婦聯(lián)組織，而且黨政機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)基層單位也加入其中。近年來，家庭教育已逐漸成為社會公共事業(yè)，由政府納入社會公共服務體系，這意味著政府肩負著規(guī)范及指導家庭教育的責任。

1.早期家長教育指導工作形式較為單一

早期針對家長教育的專門教育機構或?qū)W校較少，主要是子女所在的學校組織的“家長學?！?，這一時期家庭教育指導內(nèi)容主要是學生教育的問題，學校需要家長的大力支持，學校仍處于核心地位。最早在1990年頒布的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》中，開始提出與未成年人相關的學校及各級教育部門，應向教師及其監(jiān)護人宣傳有效的教育方法，防止、矯治其不良行為。此時，政府比較關注對家庭教育的指導，但其指導形式還比較單一，參與指導的工作隊伍較小，尚未形成專門的家庭教育工作指導體系。

2.家長教育指導工作的參與群體逐步壯大

進入21世紀以來，學校的職能發(fā)生了拓展和延伸，學校除了負責學校教育以外，還承擔著“家長學?！钡穆氊煟浜?、溝通、指導家長進行家庭教育。但是，由子女所在學校組織的“家長學?！鳖櫦皩W校教育目的及教育目標，其教育資源會優(yōu)先保障學校利用，對家庭教育指導可能存在學校的本位主義、功利主義和短視效應[6]。因此，需納入更多支持群體、單位來擴大家庭教育指導的隊伍，建立相關指導服務體系。相關政策法規(guī)的頒布，目的在于促進家庭教育工作的科學化、社會化、法制化，建設家庭教育指導隊伍及工作指導體系[7]?！蛾P于進一步加強家庭教育工作的意見》中則明確了家庭教育工作的意義，并對推進家庭教育工作的實施辦法提出了具體建議。之后出臺的相關政策對家庭教育指導任務的責任分工更加明確，指導工作形式逐漸多樣化，參與群體逐步壯大，分工也逐漸細化，并逐步構建和完善家庭教育工作指導體系。