供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加強糧食流通監(jiān)管思考

劉雪青

（河南國家糧食儲備庫，鄭州450003)

1 創(chuàng)新糧食流通模式，提升糧食企業(yè)競爭力

1.1 創(chuàng)新糧食流通模式

1.1.1 推動糧食貿(mào)易載體建設(shè)

充分利用期貨、場外交易、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易手段，增強交易和輻射帶動能力。探索糧食批發(fā)市場與糧食倉儲、連鎖超市等方面的合作，提高糧食倉儲、糧食交易、金融服務(wù)、物流配送等綜合服務(wù)水平。依托制度創(chuàng)新和區(qū)位優(yōu)勢，加快發(fā)展糧食跨境電商，探索建立集進口、加工、銷售、配送和結(jié)算于一體的糧食跨境電商交易平臺。

1.1.2 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”新業(yè)態(tài)

推動信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，快速采集水路、公路、鐵路等基礎(chǔ)物流信息，提高區(qū)域性糧食物流信息服務(wù)水平。進一步整合倉儲、運輸、金融等服務(wù)資源，構(gòu)建“電子商務(wù)＋物流配送”糧食營銷模式。鼓勵糧食批發(fā)市場、連鎖超市、糧油商店等實體利用現(xiàn)代信息技術(shù)，延伸銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬糧油營銷渠道[1]。

1.2 提升糧食企業(yè)競爭力

1.2.1 推動糧食企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

發(fā)揮糧食企業(yè)加工轉(zhuǎn)化引擎作用，積極推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，培育一批集糧食儲存、加工、物流、貿(mào)易、投資等一體化發(fā)展的大型糧食企業(yè)。鼓勵企業(yè)向糧食精深加工轉(zhuǎn)型升級，滿足糧食消費新需求，增強市場綜合競爭力。利用中心城市服務(wù)能力強、人才集聚度高的優(yōu)勢，逐步吸引大型糧食企業(yè)銷售、研發(fā)、檢驗檢測等區(qū)域性總部落戶。

1.2.2 打造糧食優(yōu)質(zhì)品牌

推進糧食品牌整合，鞏固發(fā)展一批質(zhì)量好、美譽度高、消費者認可的糧食優(yōu)質(zhì)品牌。加大糧食品牌宣傳力度，積極布局營銷渠道，大力提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品市場占有率，提升品牌競爭力和影響力。引導(dǎo)企業(yè)在做強主業(yè)的基礎(chǔ)上適度發(fā)展多元化經(jīng)營，延伸品牌影響，提高品牌效益。

1.2.3 培育壯大龍頭骨干企業(yè)

引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業(yè)集團，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的加工產(chǎn)業(yè)集群和具有國際影響力的大型糧食企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。支持大型糧食企業(yè)與科研院所組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟[2]。

2 全面實施依法治糧，不斷提升監(jiān)管效率

深入推進依法治糧，提高依法行政能力，強化糧食流通監(jiān)管，維護糧食流通秩序，切實做好糧食監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)工作，落實糧食安全責(zé)任制。

2.1 全面推進依法治糧

2.1.1 加強糧食流通制度建設(shè)

逐步完善糧食收購市場準(zhǔn)入、儲備糧管理、市場監(jiān)管、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面政策，重點加強倉儲物流設(shè)施保護和糧食倉儲安全管理。深入分析糧食流通出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，適時修訂地方性糧食行政管理規(guī)范性文件，形成與市情、糧情相適應(yīng)的糧食流通規(guī)章制度體系。

2.1.2 提高糧食工作依法行政能力

全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴格按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)。健全糧食行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法檢查操作規(guī)程和行為規(guī)范。強化部門聯(lián)合執(zhí)法，推進跨區(qū)域跨部門糧食行政執(zhí)法協(xié)作，提高糧食行業(yè)依法行政效能。

2.1.3 加強糧食法治宣傳教育

加大糧食行政管理部門和糧食企業(yè)法治宣傳力度，促進法規(guī)制度學(xué)習(xí)常態(tài)化。加強糧食行業(yè)信用監(jiān)督政策法規(guī)宣傳，強化行業(yè)自律。組織開展糧食科技宣傳周、世界糧食日等宣傳活動，通過現(xiàn)場咨詢、培訓(xùn)講座、新媒體傳播等方式，形成全社會愛糧節(jié)糧氛圍[3]。擴大宣傳覆蓋面，向社會公眾廣泛宣傳糧食法律法規(guī)，營造保障糧食安全的良好法治環(huán)境。

2.2 加強糧食流通監(jiān)管

2.2.1 強化糧食流通監(jiān)督檢查

推進糧食收購資格核查、糧食庫存監(jiān)管、糧食質(zhì)量監(jiān)管，重點加強對動態(tài)儲備糧油監(jiān)管、糧油質(zhì)量安全監(jiān)管力度。進一步完善糧食流通監(jiān)管方式，建立抽查企業(yè)和檢查人員“雙隨機”機制，突出隨機抽查、專項檢查和突擊檢查。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假等擾亂糧食市場秩序的行為。

2.2.2 健全糧食質(zhì)量檢測體系

充分發(fā)揮國家糧食質(zhì)量監(jiān)測站的核心帶動作用，進一步完善市、區(qū)、企業(yè)三級糧食質(zhì)量檢測體系。推進糧食檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性糧食質(zhì)量檢測中心，提升區(qū)級糧食質(zhì)量檢測能力。在節(jié)點倉儲物流設(shè)施同步配套建設(shè)檢驗化驗室，做到糧食質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。探索建立糧食流通質(zhì)量安全追溯體系，力爭實現(xiàn)糧食來源可追溯、去向可查證、信息可查詢。

2.2.3 加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)管理

企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體。督促企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、人員配備、教育培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援等各方面落實到位。加大安全隱患排查力度，消除安全生產(chǎn)事故隱患。認真履行部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強對糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善安全生產(chǎn)管理長效機制。

2.3 強化糧食安全責(zé)任考核

2.3.1 完善糧食安全考核機制

修改完善《糧食安全責(zé)任考核辦法》，制定年度考核實施方案，確保政府有效落實糧食安全責(zé)任。形成涵蓋增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護種糧農(nóng)民積極性、增強地方糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全、落實保障措施等方面的考核指標(biāo)體系。

2.3.2 有效推進考核組織實施

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負責(zé)相結(jié)合、全面監(jiān)督與重點考核相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合，推進糧食安全考核的組織實施，確保考核結(jié)果公平、公正、合理[4]。綜合評價并通報考核結(jié)果，落實獎懲措施，保障安全責(zé)任有效落實。

3 健全糧食應(yīng)急體系，增強應(yīng)急供應(yīng)能力

完善糧食應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強糧食監(jiān)測預(yù)警，增強糧食應(yīng)急供應(yīng)能力，全面提升糧食應(yīng)急供應(yīng)保障水平。

3.1 提高糧食監(jiān)測預(yù)警水平

3.1.1 完善糧情信息采集方式

嚴格執(zhí)行糧食行業(yè)統(tǒng)計制度，進一步擴大糧食企業(yè)統(tǒng)計覆蓋范圍，加強對糧食生產(chǎn)、需求、庫存、價格等信息的動態(tài)監(jiān)測，爭取構(gòu)建范圍廣泛、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高數(shù)據(jù)監(jiān)測頻率，定期統(tǒng)計糧食倉儲庫點、港口、鐵路、糧食市場網(wǎng)點及大中型超市的糧食數(shù)量價格信息。推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，為糧食行業(yè)準(zhǔn)確判斷糧食市場變化趨勢提供參考。

3.1.2 強化糧食信息分析能力

探索建立糧食監(jiān)測預(yù)警預(yù)測指標(biāo)體系，科學(xué)分析糧食供求和糧食價格的變動趨勢，提高宏觀調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管的有效性。依托專業(yè)咨詢機構(gòu)，補充完善糧食信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)在市場趨勢分析中的應(yīng)用。完善糧油供需平衡抽樣調(diào)查，做好社會糧油供需平衡調(diào)查和價格監(jiān)測工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

3.2 科學(xué)規(guī)劃糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

3.2.1 優(yōu)化應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點

以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點為基礎(chǔ)，依托社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市等資源，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮區(qū)域人口密度和現(xiàn)有應(yīng)急能力等因素，調(diào)整應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點布局。做好應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點與加工、運輸企業(yè)的銜接，確保應(yīng)急狀態(tài)下調(diào)得動、用得上，應(yīng)急糧食數(shù)量充足、質(zhì)量達標(biāo)。

3.2.2 提升應(yīng)急加工能力

合理認定糧食應(yīng)急加工企業(yè)，適當(dāng)增加加工企業(yè)數(shù)量和加工能力。綜合考慮應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求，優(yōu)先將具備加工和儲運能力的企業(yè)納入糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。推動新技術(shù)新裝備的應(yīng)用，不斷提高應(yīng)急加工企業(yè)的加工生產(chǎn)能力。

3.2.3 完善應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)

不斷完善跨區(qū)域糧食應(yīng)急儲運協(xié)調(diào)機制，推動城鄉(xiāng)應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)有效銜接，提升糧食應(yīng)急運輸車輛征用調(diào)度能力，確保復(fù)雜條件下糧食應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)暢通有序。爭取將大型超市配送中心納入應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)，形成涵蓋成品糧批發(fā)市場、糧食物流中心、糧食購銷企業(yè)中心庫點、骨干軍糧供應(yīng)站、重點應(yīng)急加工企業(yè)和大型超市配送中心的多層次、全方位的應(yīng)急配送網(wǎng)絡(luò)。

3.3 強化糧食應(yīng)急組織管理

3.3.1 完善糧食應(yīng)急指揮體系

完善糧食應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建組織完整、權(quán)責(zé)明確、反應(yīng)及時、調(diào)度統(tǒng)一的糧食應(yīng)急指揮體系。制定應(yīng)急指揮指引，促進預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評估、能力恢復(fù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范運行。建立糧食應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫和專家調(diào)用機制，提高應(yīng)對糧食突發(fā)事件的應(yīng)急決策指揮能力。

3.3.2 完善糧食應(yīng)急調(diào)運機制

根據(jù)城市人口、交通和糧食倉儲設(shè)施的分布情況，合理認定糧食應(yīng)急物資配送基地和運輸載體。強化應(yīng)急網(wǎng)點糧食庫存管理，健全糧食應(yīng)急儲備調(diào)運機制。促進政府儲備、社會儲備和生產(chǎn)企業(yè)儲備相結(jié)合，確保應(yīng)急糧食儲備充足，調(diào)運順暢。

3.3.3 加強糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)管理

堅持糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)動態(tài)調(diào)整機制，完善年檢考核，風(fēng)險評估等制度。定期開展糧食應(yīng)急演練，提高糧食應(yīng)急保障能力。加強糧食應(yīng)急處置專業(yè)隊伍培訓(xùn)，提高應(yīng)急網(wǎng)點人員應(yīng)急處置專業(yè)技能。優(yōu)化更新《糧食應(yīng)急預(yù)案操作指引》，充實應(yīng)急保障基礎(chǔ)資料。

4 保障措施

實現(xiàn)未來5年的發(fā)展目標(biāo)，必須全面落實糧食安全政府責(zé)任制，切實履行政府職責(zé)，不斷完善相關(guān)政策措施，激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，共同推進規(guī)劃落實。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實加強各項工作與規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確重點任務(wù)和工作責(zé)任，抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，密切溝通協(xié)作，確保規(guī)劃全面實施。政府要結(jié)合本地區(qū)實際，實施相關(guān)行動計劃，確保規(guī)劃任務(wù)落實。

4.2 加強規(guī)劃銜接

我國經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲指出：要突出重大工程和重大項目落實，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各專項規(guī)劃的有機銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目順利推進，推動糧食產(chǎn)業(yè)做大做強。加強糧食流通業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。

4.3 加強資源保障

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，拓寬糧食流通收儲、產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，降低民間資本投資門檻，鼓勵社會力量參與糧食安全保障、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實各項政策措施，確保各項涉糧資金按期足額到位。切實加強能源、土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面的支持和保障。

4.4 加強隊伍建設(shè)

實施“人才興糧”戰(zhàn)略，優(yōu)化人員配置，加大糧食行業(yè)人才引進力度，重點引進糧食行業(yè)倉儲管理、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等方面人才。我國經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲、厲以寧、林毅夫、樊綱指出：要加強與糧食科研院所合作，通過聯(lián)合培養(yǎng)、短期集訓(xùn)、遠程教育等方式，促進糧食行業(yè)人才隊伍素質(zhì)提升。營造良好用人環(huán)境，強化人才激勵機制，促進糧食工作科學(xué)發(fā)展。

4.5 加強監(jiān)督考評

建立科學(xué)合理的規(guī)劃實施績效考核機制，完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，以納入規(guī)劃的主要指標(biāo)、重要任務(wù)和重大項目為考核重點，科學(xué)評價規(guī)劃實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整修訂，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。要充分借助智庫等專業(yè)資源，適時開展第三方評估[5]。