關(guān)于基層預(yù)算編審引入大數(shù)據(jù)思維的研究

文| 張 鑫

隨著大數(shù)據(jù)時代，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的到來，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。近幾年來，國家提出了“大數(shù)據(jù)+N”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列口號，可見大數(shù)據(jù)不僅能幫主企業(yè)提高生產(chǎn)效率，也能為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。作為財政部門，如何有效利用大數(shù)據(jù)的特點，有效解決預(yù)算編審工作中存在的問題，成功建設(shè)智慧財政顯得尤為重要。

大數(shù)據(jù)在政府預(yù)算編審中的實用性

海量數(shù)據(jù)，具有可用性

大數(shù)據(jù)作為一項信息資產(chǎn)，具有海量、高增長率和多樣化的特點。大數(shù)據(jù)對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，將所有的數(shù)字和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成更具體的數(shù)據(jù)，以增加數(shù)據(jù)整體的可用性。當(dāng)數(shù)據(jù)量龐大到一定規(guī)模時，就可以通過更多的數(shù)據(jù)達(dá)到更真實全面的反饋。利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，合理科學(xué)的衡量出政府項目支出標(biāo)準(zhǔn)，使財政在預(yù)算編審過程中資金安排掌握主動權(quán)，避免出現(xiàn)財政資金浪費、閑置或沉淀等問題。

信息獲得低成本、效率高

大數(shù)據(jù)的來源和載體廣泛且易得。因此，相比較其他獲取信息的方式而言，大數(shù)據(jù)信息的來源獲取成本更低，處理信息的速度更快，效率更高。

當(dāng)前基層政府預(yù)算編審存在的問題

1.各類平臺資源有待整合。預(yù)算編審是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，涉及到財政業(yè)務(wù)的方方面面，但目前尚缺少一個能支撐預(yù)算編審全過程的數(shù)據(jù)平臺。以河北省為例，預(yù)算編審、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)均有單獨的操作平臺，一定程度上會影響數(shù)據(jù)提供的及時性；且各個平臺的使用主要停留在執(zhí)行層面，大數(shù)據(jù)為決策提供數(shù)據(jù)支撐的作用發(fā)揮的十分有限，阻礙了智慧財政的建設(shè)步伐。

2.預(yù)算編審信息化程度低。由于各單位人員不足、一員多崗且老齡化比較嚴(yán)重，基層財政部門一般自8月份就開始布置下一年度政府預(yù)算編制工作。但是由于信息化程度不高，每年預(yù)算編審幾乎都要財政部門各業(yè)務(wù)科室全體同志、各部門財務(wù)人員、各部門項目主管人員、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參與，經(jīng)過財政、部門和領(lǐng)導(dǎo)的層層審核、反復(fù)核對修改后，才能最終形成政府預(yù)算（草案），報送人代會審議批準(zhǔn)。

3.預(yù)算執(zhí)行約束力不足。如此耗時費力編制出的政府預(yù)算，本該嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，但由于基層對《預(yù)算法》認(rèn)識不到位，部門在預(yù)算編制過程中缺少前瞻性等原因，往往出現(xiàn)少編漏編的問題，造成預(yù)算調(diào)劑調(diào)整事項增加，甚至有部門在預(yù)算年度開始就調(diào)劑預(yù)算的情況，使預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性大打折扣。

4.信息不對稱?？h級政府預(yù)算編制范圍主要包括人員經(jīng)費、正常經(jīng)費、專項經(jīng)費和項目支出的編制。由于人員經(jīng)費主要依據(jù)上級政策標(biāo)準(zhǔn)安排、正常公用經(jīng)費按照縣內(nèi)既定的標(biāo)準(zhǔn)安排，預(yù)算安排問題不大。由于信息不對稱，編審難點落在于專項經(jīng)費和項目支出資金安排上。

主要體現(xiàn)在兩方面，一是縣級財政部門與預(yù)算部門之間信息不對稱。預(yù)算部門在預(yù)計專項經(jīng)費和項目支出資金需求時，由于缺乏可靠的計算依據(jù)，再加之擔(dān)心資金不足影響支出，往往是部門隨意申報資金，財政在審核過程中，由于缺少可參考的支出標(biāo)準(zhǔn)，無法做到準(zhǔn)確量化應(yīng)安排資金，造成預(yù)算應(yīng)安排資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出縣級財力狀況的情況。二是預(yù)算部門與供應(yīng)商之間信息不對稱。對于縣內(nèi)安排的項目支出資金需求，由于預(yù)算部門不掌握項目實施具體標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下是依據(jù)工程量清單確定，對供應(yīng)商、承包商提供的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是否全面、準(zhǔn)確，由預(yù)算部門判斷存在難度。

5.存在以項目定財力的情況。在基層財政每年政府預(yù)算編制前，往往先由政府確定好當(dāng)年計劃實施的重點項目，再由單位根據(jù)政府安排將預(yù)算報財政，而政府確定重點項目時考慮的重點是項目實施效果，對財力狀況考慮不多，因此，每年項目資金需安排金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出財政可負(fù)擔(dān)水平。為滿足《預(yù)算法》中不列赤字、收支平衡的要求，基層財政普遍采取的措施是增加上級提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付金額、大力壓減預(yù)算項目支出比例等措施。預(yù)算執(zhí)行過程中，由于項目資金安排不足，需要撥款時又要頻繁履行預(yù)算調(diào)劑手續(xù)，形成了安排不足、調(diào)劑來補的怪象。

如何運用大數(shù)據(jù)解決當(dāng)前問題

1.自上而下打通大數(shù)據(jù)平臺。以河北省近兩年一體化平臺應(yīng)用為例，由省級自主開發(fā)一體化平臺，對縣級層面需要解決的問題考慮不夠全面和完整，縣級部門在使用一體化平臺過程中出現(xiàn)各類問題，得不到有效解決。因此，為確保預(yù)算編審工作順利推進(jìn)，應(yīng)從國家層面自上而下建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧型平臺，全面考慮各地區(qū)尤其是基層實際情況，使各地區(qū)能根據(jù)本地區(qū)實情自行設(shè)置、調(diào)整使用平臺，確保預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等過程暢通無阻。

2.充分化解信息不對稱問題。讓大數(shù)據(jù)在財政業(yè)務(wù)平臺中發(fā)揮作用，平臺中應(yīng)嵌入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，涵蓋項目實施需履行前期手續(xù)和工程量定價各項標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確保縣級在核算待實施的項目所需資金時，能從供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫中提取到可靠的計算標(biāo)準(zhǔn)，有效解決供應(yīng)商與預(yù)算部門之間信息不對稱問題；設(shè)置財政審核板塊，增強(qiáng)單位填報數(shù)據(jù)分析能力，化解財政與預(yù)算部門之間信息不對稱問題。

3.全面減少人為操作。從預(yù)算基本支出和項目支出、政府采購、新增固定資產(chǎn)等編制與審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)控等程序，盡量確保全面均通過系統(tǒng)操作，對錯誤填報、邏輯不合理、支出不合規(guī)的一律不予通過，并能提出修改或解決方案，盡量減少人為自由裁定量，將標(biāo)準(zhǔn)嵌入系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)規(guī)范操作，讓數(shù)據(jù)在全過程中發(fā)揮主要作用。