中央企業(yè)內(nèi)部派出董事管理存在的問題和對策思考

文| 韋 蕾

深化國企改革的首要目標(biāo)是基本完成國企公司制改革，促使法人治理結(jié)構(gòu)更加健全

中央企業(yè)派出董事管理制度建設(shè)十余年來，在規(guī)范企業(yè)管理工作方面取得了明顯成效，子公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但派出董事規(guī)范化管理仍處于不斷探索和更新完善的階段。特別是近年來，隨著中央圍繞進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、從嚴(yán)管理干部等不斷出臺新政策、提出新要求，如何加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的派出董事管理、完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是央企面臨的共同課題。

派出董事管理面臨的主要問題分析

（1）在貫徹落實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)、把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理環(huán)節(jié)的過程中，還面臨許多現(xiàn)實(shí)難題。（2）派出董事管理界面不清晰。從公司法人治理結(jié)構(gòu)來看，法人層級與公司業(yè)務(wù)的重要程度并不是完全對等，例如，某集團(tuán)公司所屬4級子公司，其業(yè)務(wù)卻對集團(tuán)公司舉足輕重，應(yīng)由集團(tuán)公司對其派出董事管理，而不能簡單的采用“逐級管理”的方式。（3）董事隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。擔(dān)任派出董事的人員要具備較高的綜合素養(yǎng)和政治素質(zhì)，要具有國際視野、戰(zhàn)略思維、法治理念、市場意識，要有較長的企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)歷和較突出業(yè)績。當(dāng)前企業(yè)的派出董事隊(duì)伍整體離此要求還有不少差距。（4）缺少有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，有些派出董事對決策風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識和估計(jì)不足，存在誠信意識和責(zé)任意識缺位問題。（5）董事決策支持保障缺乏體制機(jī)制。派出董事特別是外部兼職董事，對行業(yè)和公司生產(chǎn)經(jīng)營動(dòng)態(tài)了解不夠及時(shí)，在決策過程中存在信息不對稱問題。

中央企業(yè)派出董事管理的主要措施

中央企業(yè)派出董事管理應(yīng)處理好堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系、處理好黨委會與董事會的關(guān)系，厘清集團(tuán)公司和子公司管理界面，建立派出董事推薦派出流程，明確派出董事的責(zé)任全力和義務(wù)，以不斷增強(qiáng)派出董事的誠信意識和責(zé)任意識，提高派出董事的履職能力和工作成效，進(jìn)一步提高子公司的治理效率。（1）切實(shí)發(fā)揮黨組織的政治核心作用。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，最重要的就是體現(xiàn)在把方向、管大局、保落實(shí)。黨組織嵌入國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)處理好黨委會與董事會的關(guān)系，黨組織針對企業(yè)定位和實(shí)際情況提出意見建議，董事會依法按照工作程序獨(dú)立研究、作出決策。黨組織按照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)推薦派出董事，董事會依法獨(dú)立行使聘用權(quán)，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。（2）清晰管理職責(zé)，厘清職責(zé)界面。首先，確定“分級管理和重點(diǎn)管理相結(jié)合”原則，明確需要集團(tuán)公司派出董事的公司范圍。其次，明確不同主體的職責(zé)分工。集團(tuán)公司黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用批準(zhǔn)派往公司董事長，集團(tuán)公司人力資源部提出推薦派出人選建議、組織實(shí)施派出董事考評等，集團(tuán)公司相關(guān)職能部門依據(jù)管理職責(zé)提供決策支持和業(yè)務(wù)支持，派往公司董事會工作機(jī)構(gòu)支持配合集團(tuán)公司派出董事開展工作等。（3）董事的推薦選派機(jī)制。首先，嚴(yán)格堅(jiān)持黨管干部原則。突出政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力，堅(jiān)持事業(yè)為上、以事?lián)袢耍瑘?jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持組織認(rèn)可、出資方認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)可，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重。其次，按照《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出的“黨組織書記、董事長一般由一人擔(dān)任”，黨委書記擔(dān)任董事長，充分確保黨組織的政治核心作用和董事會的決策作用得到充分發(fā)揮。再次，建立派出董事人才庫，考察吸納具備資格條件的人才經(jīng)過培訓(xùn)后進(jìn)入董事人才庫，進(jìn)一步改善董事隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)配置。根據(jù)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定文件精神，可以聘用能充分行使董事職責(zé)、發(fā)揮監(jiān)督職能的本企業(yè)退休人員擔(dān)任專職派出董事。（4）進(jìn)一步強(qiáng)化董事隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)派出董事的考核激勵(lì)。依照中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職的文件精神，依法依規(guī)建立派出董事的報(bào)酬體系。通過建立健全有關(guān)激勵(lì)和約束機(jī)制，將董事的忠實(shí)履職、勤勉工作、廉潔從業(yè)、決策效果、對董事會建設(shè)的價(jià)值貢獻(xiàn)等履職業(yè)績情況納入考核范圍，真正將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等關(guān)聯(lián)起來。二是重視對派出董事的培訓(xùn)。要加強(qiáng)對派出董事的培訓(xùn)力度，通過集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和拓展培訓(xùn)相結(jié)合的方式，更新知識結(jié)構(gòu)、拓展產(chǎn)業(yè)視角，加深對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營策略和改革趨勢的研究，提高派出董事的履職業(yè)務(wù)能力。三是提高派出董事的責(zé)任意識和維權(quán)觀念，在派出公司董事會中切實(shí)貫徹集團(tuán)公司的意圖，維護(hù)集團(tuán)公司的出資人權(quán)益。（5）建立支持保障機(jī)制。從組織架構(gòu)上，可以設(shè)立專門的董事會辦公機(jī)構(gòu)，做好派出董事的履職支持服務(wù)工作。從運(yùn)行機(jī)制上，建立調(diào)研和信息提供機(jī)制。制定年度董事調(diào)研計(jì)劃，統(tǒng)一組織派出董事聽取業(yè)務(wù)板塊匯報(bào)、有針對性的選取企業(yè)開展調(diào)研，使得派出董事保持對公司業(yè)務(wù)情況保持跟蹤了解。定期將公司月度財(cái)務(wù)指標(biāo)、重要生產(chǎn)經(jīng)營信息等報(bào)送派出董事，為董事們深入掌握公司情況、參與決策和推動(dòng)工作做好基礎(chǔ)。