邊疆民族地區(qū)流動公共文化服務(wù)創(chuàng)新探究
——以內(nèi)蒙古鄂溫克旗為例

吳瑜瑩

一、問題的提出與文獻回顧

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強調(diào)指出，發(fā)展社會主義先進文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐，尤其需要完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性?！?〕流動公共服務(wù)是優(yōu)化公共服務(wù)資源的一種創(chuàng)新性方式，更是提升廣大邊疆民族地區(qū)公共服務(wù)供給實效的有力舉措。在我國現(xiàn)代公共文化體系構(gòu)建歷程中，邊疆民族地區(qū)不斷進行有益探索，力圖兼顧效率與公平，著力提升公共文化服務(wù)供給水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)幅員遼闊、農(nóng)牧區(qū)地廣人稀的地理特征意味著公共服務(wù)供給難度大、成本高，常規(guī)的供給模式具有很強的局限性。在推進基本公共服務(wù)均等化的過程中，流動公共文化服務(wù)這一供給方式應(yīng)運而生，不僅擴大了公共服務(wù)的輻射范圍，使文化成果更多地惠及人民大眾，保障了身處偏遠地區(qū)的農(nóng)牧民享受平等公共文化服務(wù)的權(quán)利，更是凸顯了服務(wù)型政府的人文關(guān)懷。

目前，我國流動公共服務(wù)研究正處于初步探索階段，學者主要從兩種路徑展開研究。一是聚焦于理論維度的流動公共服務(wù)供給方式、概念定義、創(chuàng)新價值及可行性探析。劉銀喜通過探索流動服務(wù)在邊疆民族地區(qū)的實踐，闡釋了流動公共服務(wù)的概念定義，在此基礎(chǔ)上深入研究該模式的實踐意義與理論價值?！?〕任維德認為，對于邊疆民族地區(qū)而言，相較于“一站式政府”和“代理政府”的公共服務(wù)供給模式，具有主動、靈活、便捷、專業(yè)化以及重復供給特征的流動公共服務(wù)模式在一定時期內(nèi)可能更受政府青睞?！?〕白維軍分析了邊疆民族地區(qū)流動公共服務(wù)的特性，探析了流動公共服務(wù)對于邊疆治理的有益性。〔4〕田旭立足西藏實際，利用SWOT 分析框架，對西藏農(nóng)牧區(qū)流動公共服務(wù)創(chuàng)新實踐所處的情境進行研究，并提出相應(yīng)的發(fā)展策略?！?〕二是聚焦于實踐維度的個案探析，白維軍從流動公共服務(wù)的視角出發(fā)，針對民族地區(qū)養(yǎng)老保障服務(wù)中的要素缺失提出了流動起來的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。〔6〕劉浩波以西北偏遠民族地區(qū)公共服務(wù)供給為例，分析流動公共服務(wù)的創(chuàng)新之處，探究發(fā)展瓶頸的解決對策?！?〕趙妮妮、靳連冬將少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)作為對象，梳理了流動公共服務(wù)對社會治理改革的價值?！?〕田旭通過總結(jié)和梳理西藏農(nóng)牧區(qū)“流動公共服務(wù)”的探索歷程與經(jīng)驗，探析推廣流動公共服務(wù)實踐的積極影響和意義。〔9〕

通過文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)目前關(guān)于流動公共服務(wù)的研究為其在邊疆民族地區(qū)的實踐提供了充足的理論論據(jù)，但聚焦于省、市的個案研究尚有不足。內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)作為流動公共文化服務(wù)的“試驗田”，作為先行者已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗，本文立足于內(nèi)蒙古鄂溫克旗實際，對其已有成績和存在問題進行梳理，從而提出優(yōu)化路徑以期補益于邊疆民族地區(qū)流動公共文化服務(wù)發(fā)展。

二、鄂溫克旗流動公共文化服務(wù)的實踐模式

1.烏蘭牧騎：流動公共文化服務(wù)的一面旗幟

“烏蘭牧騎”作為“草原上的紅色輕騎兵”是內(nèi)蒙古自治區(qū)標志性的特色文藝活動，同時也是人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化，更是流動公共文化服務(wù)的一項重要表現(xiàn)形式，深受農(nóng)牧民喜愛。以前，由于“烏蘭牧騎”演職人員數(shù)量不足、資金經(jīng)費緊張、交通不便等客觀因素限制，想要觀看“烏蘭牧騎”演出往往需要提前與表演隊商榷時間與地點。如今，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化廳在“十三五”時期，推行“草原文藝天天演”惠民演出工程，在鄂溫克旗以“烏蘭牧騎在蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查、企業(yè)、機關(guān)”等地以流動演出的形勢開展，演出隊不定期前往各個嘎查、企業(yè)、機關(guān)進行巡回演出，傳遞新時代中國特色社會主義精神。服務(wù)形式也更為精細，以小分隊的形式分別到留守老人、孤寡老人、殘疾人、貧困戶等弱勢群體家中開展入戶演出，為他們帶去了一場視覺盛宴。聚焦服務(wù)對象，精準提供公共文化服務(wù)更加貼合農(nóng)牧民的需求、符合農(nóng)牧民的期待，讓腿腳不便的老人也享受到了政府給予的溫暖，供求關(guān)系處于良性平衡。

2.流動電影放映：流動公共文化服務(wù)的時代見證

流動電影放映作為一種低成本的公共文化供給方式行之有效地肩負起了普及和宣傳優(yōu)秀文化的責任，有利于助推文化扶貧、扶志，提升農(nóng)牧民的精神文化層次和豐富農(nóng)牧民的日常生活，在我國已有很長一段時間的發(fā)展歷程，服務(wù)體系相對健全完善，是因地制宜提供公共文化服務(wù)的有效、典型舉措之一。鄂溫克旗電影管理站充分利用國家贈送的電影流動放映車送電影下鄉(xiāng)，在巴彥托海鎮(zhèn)團結(jié)嘎查放映科教片、紅花爾基森警部隊放映故事片、巴彥塔拉鄉(xiāng)放映科教片、故事片等40 多場，尤其以國產(chǎn)愛國漢文電影居多。以主題活動的形式開展電影放映有益于強化基層黨組織建設(shè)，營造良好社會氛圍，科教片的放映也有助于普及法律法規(guī)和傳播農(nóng)牧業(yè)知識。

3.民間文藝團體：流動公共文化服務(wù)的重要力量

民間文藝團體是以“豐富群眾文化活動”為導向，以“人民群眾是中心”為創(chuàng)作原則，以“自發(fā)主動”為方式的一支活躍農(nóng)村文化的生力軍。在豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活、促進文化大發(fā)展大繁榮、助力脫貧攻堅方面發(fā)揮著重要作用。鄂溫克旗是少數(shù)民族聚集區(qū)，其特色服飾是獨有的珍貴文化資源。鄂溫克旗扶持培育了一批具有濃厚民族特色的民間文藝團體，如鄂溫克民族服飾表演隊、達斡爾服飾表演隊、布利亞特蒙古族服飾表演隊、錫尼河牧民合唱團等，并且積極鼓勵有興趣的青年牧民主動參與文化服務(wù)，定期為群眾進行表演。目前，自治旗的7 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一只具備自主排演體現(xiàn)特色文化文藝節(jié)目能力的穩(wěn)定的業(yè)余演出隊伍，部分嘎查也自行組建了表演隊和舞蹈隊，并為他們提供外出表演的路費支持，以鼓勵更多的牧民參與弘揚特色文化。

4.流動博物館：流動公共文化服務(wù)的有益探索

黨的十七大明確指出，要使博物紀念館成為社會主義文化事業(yè)的重要構(gòu)成要素。如何使博物館發(fā)揮出更大的效能成為了各博物館領(lǐng)導和員工思考的問題。內(nèi)蒙古博物院流動數(shù)字博物館通過“流動博物車”的方式主動走進鄂溫克旗，深入到鄂溫克旗博物館、蘇木開展了一系列文化惠民工作，主動地將歷史文化知識送到了農(nóng)牧民家門口，讓深藏在博物館里的文物走到了農(nóng)牧民身邊，盤活了公共文化資源，大大提高了公共文化設(shè)施利用率，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，是公共服務(wù)在牧區(qū)的有效延伸，充分彰顯了公共服務(wù)供給“無縫隙”的理念。

5.專題知識講座：流動公共文化服務(wù)的重要支持

隨著時代的進步，農(nóng)牧民越來越愿意接觸新鮮事物，學習新的知識技能以適應(yīng)高速發(fā)展的社會。鄂溫克旗定期組織專家、領(lǐng)導在蘇木、嘎查舉辦形式多樣的專題知識講座和開展培訓。例如：智志雙扶——家風家教專題講座”、牧區(qū)常見病預防科普講座、脫貧攻堅民族手工藝品制作講座、智慧氣象科普講座等等，其中廣受女性好評的是三八婦女節(jié)開展的女性健康知識專題講座，旨在向女性普及健康知識以提高其自我保護意識。目前，鄂溫克旗大部分講座和培訓仍集中于蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開展，各嘎查會承擔牧民培訓的來回路費，這一舉措減輕了農(nóng)牧民“自費學習”的思想負擔和經(jīng)濟壓力，有效提高了他們學習的積極性。

三、鄂溫克旗流動公共文化服務(wù)發(fā)展存在的瓶頸

1.流動公共文化服務(wù)需求表達機制不健全，服務(wù)水平有待提升

準確把脈農(nóng)牧民需求有利于助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步貼近農(nóng)牧民的生活。當前，我國公共文化服務(wù)支出逐年增長，服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，在實地調(diào)研的過程中90%的農(nóng)牧民表示滿足于當前政府所提供的各項公共文化服務(wù)，對政府的滿意度也較高，但仍存在供需錯位的情況。需求作為公共服務(wù)供給的邏輯起點，是實現(xiàn)公共文化資源優(yōu)化配置的有力抓手。當前，農(nóng)牧民缺乏主體意識，受教育水平、傳統(tǒng)思想、生活壓力等客觀因素的影響導致其公共文化服務(wù)需求表達意愿不強。此外，農(nóng)牧民需求表達渠道還不健全，鄂溫克旗還沒有形成系統(tǒng)化的需求采集制度，未在農(nóng)牧民間開展公共文化服務(wù)需求和滿意度調(diào)查，只是依據(jù)規(guī)章制度按部就班地供給公共服務(wù)，服務(wù)的精準化水平有待提升。

2.流動公共文化服務(wù)資金投入不足，服務(wù)能力有待增強

流動公共服務(wù)的順利開展需要大量的資金做保障。有研究表明：在人口稀少的地區(qū)，公共服務(wù)難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，公共服務(wù)的供給存在較大的地理空間障礙，導致同樣的公共服務(wù)但供給成本出現(xiàn)較大的上升?！?0〕流動公共文化服務(wù)不同于固定式的公共文化服務(wù)，在硬件設(shè)施方面，前期需要穩(wěn)定的資金來源配備器材設(shè)施和招募人員，后期需要不斷地保養(yǎng)維修設(shè)備器材，同時添置、更新器材；在軟件設(shè)施方面，需要長期支付行政人員和演職人員的工資和培訓費用。此外，基于“流動”的特性，路費開支也是一筆不小的數(shù)目。鄂溫克旗政府財政呈現(xiàn)“收入低、花銷大”的特點，而公共服務(wù)支出幾乎由政府全額負擔，因此，政府財政支持有限。聚焦于各嘎查的財政，可以發(fā)現(xiàn)即便嘎查有集體土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定資金收入，但是他們更愿意將資金以按人頭分紅的方式直接分給村民減輕其經(jīng)濟壓力，而非花費在短時間內(nèi)很難看到收益的地方。

3.流動公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)不力，服務(wù)效果有待優(yōu)化

人才是發(fā)展的第一資源，人才隊伍建設(shè)是公共文化服務(wù)水平保障的重要環(huán)節(jié)。鄂溫克旗公共服務(wù)專職人員數(shù)量較少，且往往身兼數(shù)職。探究其原因：一是對工作人員的要求高。主要體現(xiàn)在語言和專業(yè)知識上，鄂溫克旗是少數(shù)民族聚集區(qū)，對工作人員的語言能力有要求；而有些崗位例如博物館講解員則需要具備專業(yè)知識。二是人才工作機制不夠健全。主要體現(xiàn)在專職崗位工資待遇一般，評定專業(yè)技術(shù)職稱困難，提拔、晉升機會少，對人才的吸引力稍顯欠缺，人才扎根的內(nèi)生動力不足；考核激勵機制不完善，公共文化服務(wù)工作成績難以準確量化考核，領(lǐng)導無法直觀評判工作業(yè)績，工作人員工作成就獲得感時效滯后，工作積極性不高；招募機制不夠靈活，也使得文化志愿者的招募困難重重。三是人才隊伍培訓不足，還未形成定期的、系統(tǒng)化的培訓機制，業(yè)務(wù)能力很難得到快速提升。

4.流動圖書館覆蓋范圍不夠全面，服務(wù)范圍有待拓寬

圖書館建設(shè)是我國公共服務(wù)文化供給中的重要環(huán)節(jié)，而流動圖書車則充分發(fā)揮了圖書館的公共文化職能，其流動的特性使館藏圖書走出了圖書館，提高了圖書利用率；點對點的服務(wù)方式真正實現(xiàn)了閱讀“零距離”,有效擴大了服務(wù)半徑，很大程度上解決了農(nóng)牧民借書難、看書難的問題，使得地處偏遠地區(qū)的農(nóng)牧民也能享受到國家的文化惠民福利，對推動全民閱讀的開展發(fā)揮了重要的作用。內(nèi)蒙古作為流動公共文化服務(wù)的先行者，率先開展了流動圖書車活動，定時定月走進旗縣、鄉(xiāng)村、社區(qū)，為農(nóng)牧民提供圖書的借閱服務(wù)，保障了農(nóng)牧民基本的文化權(quán)益。但是由于經(jīng)費、人員配備、交通等原因的限制，在鄂溫克旗流動圖書館還未實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

四、鄂溫克旗流動公共文化服務(wù)優(yōu)化路徑探析

1.加強供給頂層設(shè)計：統(tǒng)籌流動公共文化服務(wù)全局發(fā)展

近年來，我國出臺了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件，明確提出要“逐步實現(xiàn)流動文化服務(wù)常態(tài)化”的要求，即從中央層面深深認可了流動公共服務(wù)這一方式，但是尚未從制度層面進行宏觀規(guī)定，缺乏全局性文件規(guī)定。首先，將公眾訴求作為公共服務(wù)供給導向，提升政府“回應(yīng)性”能力。通過設(shè)置鄂溫克旗政府官網(wǎng)意見反饋版面、意見箱、專向熱線等方式完善公眾意見反饋渠道，政府在提供表達和協(xié)商的場所后，更為重要的是匯總民意，切實將民意訴求體現(xiàn)在之后的政策機制中，形成政民良性互動。其次，強化政府的績效意識，將流動公共文化服務(wù)供給納入考核體系。目前，鄂溫克旗政府大多以每次文化活動的參與人數(shù)來衡量農(nóng)牧民的滿意度，缺乏統(tǒng)一的衡量標準，而農(nóng)牧民大多還在為生計奔波，在忙碌的打草季可能無暇參與文化活動，大致估測的滿意度可能與實際情況存在較大出入。政府可以依據(jù)投入資金占比、服務(wù)次數(shù)、人均享受量、覆蓋率、農(nóng)牧民期待度等因素來量化流動公共文化服務(wù)供給標準，進而制定績效考核體系。最后，建立健全需求分析機制，定期對農(nóng)牧民需求進行梳理、分類、匯總，積極采納合理意見和建議，為確定公共文化服務(wù)內(nèi)容提供依據(jù)。

2.加大資金投入力度：保障流動公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟基礎(chǔ)是流動公共文化服務(wù)發(fā)展的根本保障。鄂溫克旗政府應(yīng)進一步加大公共服務(wù)領(lǐng)域資金投入，確保該項支出在總支出中的穩(wěn)定占比，使資源向尤其貧困的嘎查傾斜。同時，設(shè)立流動公共文化服務(wù)專項資金，并將其納入年度財政預算，使群眾基本文化權(quán)益得到更有效的保障。此外，大力推進政府向社會購買公共文化服務(wù)，可通過PPP 模式引導社會資本進入流動公共服務(wù)領(lǐng)域，進一步拓寬社會資本參與的范圍和流動公共服務(wù)的資金來源，為農(nóng)牧民提供更精細化和高效率的服務(wù)。同時，鼓勵和支持公益機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)等社會力量通過捐助設(shè)施和產(chǎn)品、利用閑置用地興辦公共文化活動等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用，通過資源共享和優(yōu)勢互補推動公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

3.完善人才保障機制：構(gòu)建流動公共文化服務(wù)長效機制

積極培育本土人才，搭建一支具備“專業(yè)人才”“文化志愿者”“基層文化工作者”的高水平人才隊伍是夯實流動公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)。針對專業(yè)人才較為缺乏的問題，鄂溫克旗政府要不斷完善人才聘用機制，科學合理地設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，才能“引進來”；逐步提高專職崗位的薪酬待遇，對優(yōu)秀的專干人員給予榮譽表彰和職稱評審時的政策支持，使之“留得住”；以專業(yè)培訓為突破口，實施“一員三能”提升工程，全面提升人才素質(zhì)的綜合能力，使之“用得上”。同時，充分發(fā)揮蘇木、嘎查中“文化戶”“文化大院”的模范引領(lǐng)作用，帶動左鄰右舍積極主動地參與到公共文化活動中去，鼓勵他們從自娛自樂的小團隊逐步向商業(yè)化、市場化過渡，在豐富業(yè)余生活的同時積極創(chuàng)收，實現(xiàn)一舉兩得的雙向收益。

4.豐富流動文化形式：打造流動公共文化服務(wù)新亮點

流動公共文化，不僅僅是“流”進來，同時也是“流”出去，促進文化相互交融方能實現(xiàn)“共贏”。首先，完善流動圖書車的供給。探索服務(wù)新模式，深入推進圖書“七進”活動，針對特定讀書群體開展一對一的預約服務(wù)，提高圖書車和圖書的流轉(zhuǎn)率；根據(jù)讀者的年齡層次、文化層次定期調(diào)整書目，確保館藏常新；以世界讀書日、當?shù)靥厣?jié)日例如敖包節(jié)等為宣傳切入點，大力推進特色主題活動。其次，加強民族特色文化宣傳。吉登嘎查編纂的《吉登嘎查志》詳細介紹了鄂溫克族的民風民俗、衣食住行、狩獵文化等，展示了鄂溫克民族豐富的文化底蘊，通過書籍在不同地方和不同民族之間的流轉(zhuǎn)，對于文化的傳承與保護具有重要意義。未來可以進一步豐富展示形式，通過搭建特色流動展覽車、圖片集以實現(xiàn)資源的共建共享。最后，加大旅游景區(qū)流動公共服務(wù)供給。例如，在錫尼河西蘇木這樣的旅游景區(qū)編排具有布里亞特精神的情景劇、舉辦布里亞特文化展。一方面，為當?shù)氐霓r(nóng)牧民和旅游者提供了別具一格的公共文化服務(wù)，另一方面推動形成民族特色鮮明的觀賞景點，豐富旅游路線。

5.強化數(shù)據(jù)科技支撐：提升流動公共文化服務(wù)信息化水平

推進公共數(shù)字文化建設(shè)，有助于促進公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，實現(xiàn)基層數(shù)字化公共文化供給“一站式”發(fā)展，方便農(nóng)牧民獲取數(shù)字化資源。鄂溫克旗十分重視數(shù)字文化建設(shè)，積極打造博物館和文化館線上平臺，開展“線上博物館講解”服務(wù)和“線上舞蹈教學、展示”活動，利用“超星數(shù)字圖書館”推薦電子書籍。今后，鄂溫克旗應(yīng)進一步深入推進惠民系列工程，積極響應(yīng)“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”建設(shè)、增強少數(shù)民族語言數(shù)字資源建設(shè)，創(chuàng)建線上“云”服務(wù)平臺，形成廣覆蓋、寬領(lǐng)域、高標準的圖書服務(wù)網(wǎng)站，增加便攜式數(shù)字加油站的數(shù)量。同時，依托“智慧城市”“5G”等信息工程，加強設(shè)施設(shè)備配置，進一步提升縣域特色公共文化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，推進公共數(shù)字文化設(shè)施提檔升級。

五、結(jié)語

流動公共服務(wù)是公共服務(wù)“上門服務(wù)”的制度化表達，體現(xiàn)了公共服務(wù)均等化、精細化的發(fā)展趨勢，〔11〕也使政府提供公共服務(wù)更為便捷、高效。一方面，流動公共文化服務(wù)將群眾的需求置于供給的最前端，注重與農(nóng)牧民的需求對接，最大限度地掃除服務(wù)盲點和死角，契合人民群眾對于需求的期待，最大化增強了公共服務(wù)的公平性。另一方面，流動公共服務(wù)是供給方式的有力創(chuàng)新，是服務(wù)型政府的生動實踐，體現(xiàn)了“服務(wù)于民”的特點，推動公共服務(wù)高質(zhì)量、高效率供給。

流動公共文化服務(wù)供給方式靈活，表現(xiàn)形式多樣，可以根據(jù)需求和環(huán)境的變化提供與之相對應(yīng)的服務(wù)，哪里有需求，服務(wù)就可以“流動”到哪里。因此，它不僅僅局限于邊疆民族地區(qū)，對于東、中部邊遠地區(qū)仍然具有借鑒意義，未來發(fā)展空間和前景廣闊；對于早日打通我國邊遠地區(qū)公共服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)流動公共文化服務(wù)供給與需求之間更高的匹配度具有重要價值。