關(guān)于印發(fā)《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》的通知

○財(cái)建〔2020〕245號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、應(yīng)急管理局：

為加強(qiáng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理，提高救災(zāi)資金使用效益，我們研究制定了《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法

財(cái)政部 應(yīng)急部

2020年6月28日

中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條為做好自然災(zāi)害救災(zāi)工作，加強(qiáng)中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救災(zāi)資金)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條救災(zāi)資金是中央一般公共預(yù)算安排用于支持地方人民政府履行自然災(zāi)害救災(zāi)主體職責(zé)，組織開(kāi)展重大自然災(zāi)害救災(zāi)和受災(zāi)群眾救助等工作的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。

前款所稱(chēng)重大自然災(zāi)害是指應(yīng)急部(或者自然災(zāi)害議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下同)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害。對(duì)未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件，但局部地區(qū)災(zāi)情、險(xiǎn)情特別嚴(yán)重的特殊情況，由應(yīng)急部商財(cái)政部按照程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以補(bǔ)助。

黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有相關(guān)重要指示批示的，按照指示批示精神落實(shí)。

第三條救災(zāi)資金由財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)救災(zāi)資金預(yù)算管理，依法下達(dá)預(yù)算。

應(yīng)急部提出預(yù)算管理及救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用,開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效管理，督促指導(dǎo)地方做好資金使用管理等相關(guān)工作。

第四條救災(zāi)資金政策實(shí)施期限到2028年。到期后，財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部對(duì)救災(zāi)資金開(kāi)展評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一階段實(shí)施期限。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求做好績(jī)效評(píng)估工作。

第五條救災(zāi)資金管理遵循民生優(yōu)先、體現(xiàn)時(shí)效、規(guī)范透明、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第六條救災(zāi)資金的支出范圍包括搜救人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置，購(gòu)買(mǎi)、租賃、運(yùn)輸救災(zāi)裝備物資和搶險(xiǎn)備料，現(xiàn)場(chǎng)交通后勤通訊保障，災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，受災(zāi)群眾救助(包括應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等)，保管中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資，森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障等，以及落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng)。

前款中用于解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難的冬春臨時(shí)生活困難救助資金和用于森林草原航空消防等應(yīng)急救援所需租用飛機(jī)、航站地面保障的森林草原航空消防補(bǔ)助資金，作為日常救災(zāi)補(bǔ)助資金管理。

第二章 重大自然災(zāi)害救災(zāi)資金申請(qǐng)與下達(dá)

第七條發(fā)生符合本辦法第二條規(guī)定的重大自然災(zāi)害的，受災(zāi)地區(qū)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)可以聯(lián)合向財(cái)政部、應(yīng)急部申請(qǐng)救災(zāi)資金。

申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)包括災(zāi)害規(guī)模范圍、受災(zāi)人口、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員和裝備物資情況、轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、遇難(失蹤)人數(shù)、需應(yīng)急救助和過(guò)渡期生活救助人數(shù)、倒塌損壞房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失、地方救災(zāi)資金實(shí)際需求和已安排情況等內(nèi)容。

申請(qǐng)文件編財(cái)政部門(mén)文號(hào)，主送財(cái)政部和應(yīng)急部。

第八條應(yīng)急部對(duì)受災(zāi)地區(qū)報(bào)送的申請(qǐng)文件應(yīng)當(dāng)予以審查，核實(shí)受災(zāi)相關(guān)數(shù)據(jù)后，向財(cái)政部提出資金安排建議。

第九條財(cái)政部根據(jù)應(yīng)急部啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、資金安排建議，結(jié)合地方財(cái)力等因素會(huì)同應(yīng)急部核定補(bǔ)助額，并下達(dá)救災(zāi)資金預(yù)算。

受災(zāi)群眾生活救助補(bǔ)助資金主要根據(jù)自然災(zāi)害遇難(失蹤)人員、需應(yīng)急救助和過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)需救助人員數(shù)量，倒損住房數(shù)量及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定。搶險(xiǎn)救援補(bǔ)助資金主要根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、直接經(jīng)濟(jì)損失、搶險(xiǎn)救援難度、調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員規(guī)模等情況核定。

第十條財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部建立救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制，可以根據(jù)災(zāi)情先行預(yù)撥部分救災(zāi)資金，后期清算。

第三章 日常救災(zāi)補(bǔ)助資金申請(qǐng)與下達(dá)

第十一條申請(qǐng)森林草原航空消防補(bǔ)助資金的，由省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)財(cái)政部、應(yīng)急部要求，于每年7月15日前提出下一年度資金申請(qǐng)。

第十二條財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部根據(jù)其飛行任務(wù)計(jì)劃安排，統(tǒng)籌考慮通用航空市場(chǎng)和地方財(cái)力等情況，于每年10月底前核定下一年度補(bǔ)助額，并提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)。中央預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政部按照預(yù)算法規(guī)定下達(dá)預(yù)算。

第十三條申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助資金的，由省級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)應(yīng)急部、財(cái)政部要求，于每年10月底前提出本年資金申請(qǐng)。

第十四條財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部根據(jù)其核定的需救助人員數(shù)量及既定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財(cái)力等因素核定補(bǔ)助額，并下達(dá)預(yù)算。

第四章 預(yù)算資金管理與監(jiān)督

第十五條省級(jí)財(cái)政部門(mén)接到中央財(cái)政下達(dá)的救災(zāi)資金預(yù)算后，在預(yù)算法規(guī)定時(shí)限內(nèi)會(huì)同省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)及時(shí)分解下達(dá)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將本省區(qū)域績(jī)效目標(biāo)上報(bào)財(cái)政部和應(yīng)急部備案，抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

區(qū)域績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括中央救災(zāi)資金以及與中央救災(zāi)資金共同安排用于救災(zāi)的地方財(cái)政資金和其他資金。

第十六條各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。

第十七條救災(zāi)資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條救災(zāi)資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化落實(shí)應(yīng)急救援財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，安排地方財(cái)政資金保障救災(zāi)工作，與中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并對(duì)其報(bào)送材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保資金安排使用的規(guī)范、透明、安全、有效。

第二十條應(yīng)急部應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)工作，會(huì)同財(cái)政部督促地方有關(guān)部門(mén)按規(guī)定安排使用救災(zāi)資金，加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，年度終了開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，提高資金使用效益。

第二十一條省級(jí)財(cái)政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)、下達(dá)資金文件，財(cái)政部下達(dá)預(yù)算文件，應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十二條財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)屬地救災(zāi)資金進(jìn)行監(jiān)管。

第二十三條救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開(kāi)有關(guān)規(guī)定。

第二十四條各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理等相關(guān)部門(mén)及其工作人員存在以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、應(yīng)急部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條本辦法由財(cái)政部會(huì)同應(yīng)急部負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》(財(cái)社〔2011〕6號(hào))同時(shí)廢止。