安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革必要性和對(duì)策

□ 董幫友

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國交通運(yùn)輸業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。由于安徽省交通運(yùn)輸行業(yè)行政執(zhí)法分為省公路管理局的路政執(zhí)法、省道路運(yùn)輸管理局的運(yùn)政執(zhí)法、省地方海事和港航管理局的水路執(zhí)法等，執(zhí)法門類眾多，需要進(jìn)行整合，成立省級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“省執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）。根據(jù)中央編辦的批復(fù)，此輪交通運(yùn)輸執(zhí)法改革，將原執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政許可權(quán)限劃入交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，將交通運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等執(zhí)法權(quán)限，交由新成立的省執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，并明確各自職責(zé)和權(quán)限。筆者結(jié)合安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革推進(jìn)情況，對(duì)改革必要性和對(duì)策進(jìn)行探討，為全國正在推進(jìn)的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革提供一些參考。

一、按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革

2020年4月，安徽省省執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”方案獲編辦批復(fù)。將原公路路政、道路運(yùn)輸運(yùn)政，海事港航的港口、航道、地方海事和水路運(yùn)政的執(zhí)法職權(quán)統(tǒng)一歸口到省執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原省公路管理局、道路運(yùn)輸局、地方海事（港航管理）局改為省公路管理服務(wù)中心、道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心、地方海事（港航）管理服務(wù)中心等承擔(dān)交通運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)功能的一類事業(yè)單位。2020年初，安徽省制定方案，加快推進(jìn)市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，計(jì)劃到2020年10月底，市、縣兩級(jí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部組建；根據(jù)安徽省人民政府的統(tǒng)一部署，省交通運(yùn)輸廳已建立定期通報(bào)制度，督促各市按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)改革工作。預(yù)計(jì)到2020年12月底，改革任務(wù)全面完成，屆時(shí)，安徽省將對(duì)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革完成情況進(jìn)行后評(píng)估。

二、厘清崗位職權(quán)，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)配合

科學(xué)合理設(shè)置職能處室和崗位，厘清各自職權(quán)。對(duì)綜合執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)進(jìn)行梳理，建立起完善的法律法規(guī)體系，做到有法可依。同時(shí)，要針對(duì)綜合執(zhí)法各崗位的配置，制定其職權(quán)，并分解到具體執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位。建立健全內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，確保省、市和縣綜合執(zhí)法有效銜接。在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸主管部門、公益管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。建立重大事項(xiàng)以及應(yīng)急事項(xiàng)的報(bào)告處置機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)執(zhí)法突發(fā)性事件。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法，厘清執(zhí)法部門處罰權(quán)以及處置問題的相關(guān)職責(zé)，保證處罰主體的唯一性和處罰的不重復(fù)性。

三、加大培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍整體水平

1.加強(qiáng)執(zhí)法工作隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，建立執(zhí)法人員庫，全面換發(fā)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法證，使執(zhí)法人員的持證率達(dá)到 100%。建立科學(xué)合理的執(zhí)法績(jī)效考評(píng)體系與符合交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法特點(diǎn)的職業(yè)保障體系。

2.完善執(zhí)法培訓(xùn)教育體系

安徽省正在制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)方案，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干和干部培養(yǎng)，制定近3年的培訓(xùn)計(jì)劃，編寫不同崗位、不同層級(jí)的培訓(xùn)大綱，優(yōu)化培訓(xùn)課程設(shè)置，編撰培訓(xùn)講義，依托重點(diǎn)站所和交通部門所屬院校建立實(shí)操培訓(xùn)基地，以提高實(shí)操能力為重點(diǎn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。分層分類實(shí)施執(zhí)法人員輪訓(xùn)制，保證轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)率達(dá)到100%。

3.提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平

統(tǒng)一全省的執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法文書的制作程序，完善執(zhí)法案卷的歸檔工作。執(zhí)法文書是執(zhí)法活動(dòng)的憑證和真實(shí)記錄，文書制作和歸檔直接反映了辦案人員的執(zhí)法水平，也是一個(gè)單位依法行政的寫照，必須予以加強(qiáng)和重視。同時(shí)，制定計(jì)劃，開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。每年開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通過抽查和互查相結(jié)合的方式，查擺不足，對(duì)工作中存在的問題積極進(jìn)行整改。對(duì)違法典型案例進(jìn)行剖析，提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的法治素養(yǎng)，提高干部職工的拒腐防變能力。組織開展執(zhí)法比武、技能競(jìng)賽等崗位練兵活動(dòng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平。

四、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法督察

建立健全案件移送處理和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。推動(dòng)跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)聯(lián)合和重大執(zhí)法案件查處機(jī)制。推進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)在案件移送、案情通報(bào)、信息共享、證據(jù)效力研判、強(qiáng)制執(zhí)行等方面的機(jī)制建設(shè)，制定案件跟蹤監(jiān)督制度，以公路超限治理、“兩客一?！避囕v監(jiān)管、船舶和港口污染防治等工作為突破口，積極跟進(jìn)和加快融入長(zhǎng)三角一體化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)綜合行政執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，正確應(yīng)對(duì)輿情和群眾來信來訪所反映的相關(guān)情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理。

制定《安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督辦法》，堅(jiān)決杜絕交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的違法執(zhí)法行為，合法、有效地對(duì)違法行為進(jìn)行管理。著力增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，形成長(zhǎng)效的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和制度。建立行政執(zhí)法質(zhì)量和效率考評(píng)體系，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用。建立交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法督察制度，組建專門的督察隊(duì)伍。不定期開展明查暗訪，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、依法履職、行政處罰、廉政建設(shè)等方面的監(jiān)督和督察。完善舉報(bào)投訴制度，及時(shí)查處群眾舉報(bào)、媒體曝光的典型案例，建立重大案件督辦制度。

五、多措并舉創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)道路執(zhí)法監(jiān)督

著力改革創(chuàng)新，在省執(zhí)法機(jī)構(gòu)中成立公路執(zhí)法部門，統(tǒng)籌推進(jìn)公路（公路管理和道路運(yùn)輸）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和綜合執(zhí)法工作。

1.強(qiáng)力推進(jìn)道路運(yùn)輸治超工作

（1）推進(jìn)高速公路治超工作。強(qiáng)化入口檢測(cè)，全面禁止超限超載車輛駛?cè)敫咚佟?/p>

（2）推進(jìn)治超站點(diǎn)建設(shè)。加快完成“十三五”治超站點(diǎn)建設(shè)，研究“十四五”治超站點(diǎn)規(guī)劃，深入推動(dòng)治超站點(diǎn)路警聯(lián)合避檢電子抓拍系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)治超站點(diǎn)規(guī)范化管理。

（3）推進(jìn)科技治超。修訂安徽省聯(lián)網(wǎng)治超信息系統(tǒng)建設(shè)指南和技術(shù)規(guī)范，制定治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序，規(guī)范工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，不斷推動(dòng)人力治超向科技治超轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化路政執(zhí)法監(jiān)督

（1）強(qiáng)化“十三五”全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)迎檢工作。

（2）強(qiáng)化路域環(huán)境治理。不定期開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，組織跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督；強(qiáng)化路政執(zhí)法日常監(jiān)管，將全省路政支隊(duì)及其各成建制大隊(duì)劃入省執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善全省路政管理信息平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)功能，鞏固路域環(huán)境治理成果。

3.加強(qiáng)道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督

（1）開展客貨運(yùn)輸業(yè)整治工作。不定期開展運(yùn)輸企業(yè)在經(jīng)營、人員和車輛資質(zhì)、運(yùn)輸行為、車輛技術(shù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等方面存在的違法違規(guī)行為整治工作。貫徹落實(shí)抄告信息處理工作機(jī)制，并充分運(yùn)用分析結(jié)果，加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管。

（2）加強(qiáng)道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)管理。加強(qiáng)對(duì)全省道路客貨場(chǎng)站、駕駛培訓(xùn)、汽車維修等行業(yè)的監(jiān)管，充分掌握行業(yè)狀況，做到有的放矢、精準(zhǔn)施策。

（3）開展道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)。聚焦道路運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)，研究部署重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督工作。

4.加強(qiáng)高速公路執(zhí)法監(jiān)督

（1）加強(qiáng)高速路政執(zhí)法監(jiān)督工作；根據(jù)高速路政支隊(duì)職能調(diào)整情況，梳理職責(zé)，建立執(zhí)法清單，加強(qiáng)綜合執(zhí)法指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為。

（2）加強(qiáng)高速公路綜合執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合高速路政支隊(duì)執(zhí)法模式、管理模式特點(diǎn)，積極探索研究，按照更加科學(xué)規(guī)范、更加集中高效的原則，嘗試建立實(shí)施區(qū)域化、集中高效的管理新模式，進(jìn)一步提升高速公路綜合執(zhí)法水平。

（3）加強(qiáng)服務(wù)區(qū)監(jiān)督檢查。研究高速公路服務(wù)區(qū)監(jiān)督檢查有關(guān)法規(guī)、政策，在充分總結(jié)各省份經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快建立涵蓋路政、運(yùn)政執(zhí)法及服務(wù)質(zhì)量等相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督檢查制度，不斷提升高速公路監(jiān)管水平。

六、多措并舉改革創(chuàng)新，加強(qiáng)水路執(zhí)法能力提升

著力改革創(chuàng)新，在省執(zhí)法機(jī)構(gòu)中成立水路執(zhí)法部門，統(tǒng)籌推進(jìn)水路（地方海事和港航管理）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和綜合執(zhí)法工作。

1．著力提升監(jiān)管效率，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平

水路綜合執(zhí)法將按照“雙隨機(jī)”抽查工作的要求，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高工作效率；推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)“就近跑一次”、船舶證書“多證合一”及證書電子化工作。

2.著力加強(qiáng)安全監(jiān)督，持續(xù)保持安全態(tài)勢(shì)穩(wěn)定

強(qiáng)化客渡運(yùn)安全監(jiān)管。強(qiáng)化船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，開展危險(xiǎn)貨物申報(bào)員、集裝箱裝箱檢查員培訓(xùn)活動(dòng)，規(guī)范船舶進(jìn)出港申報(bào)流程，開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。開展長(zhǎng)期脫管船舶集中整治行動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)河船違規(guī)參與海上運(yùn)輸綜合治理。進(jìn)一步規(guī)范水上交通事故調(diào)查處理工作，建立海事調(diào)查官注冊(cè)制和調(diào)配制，完善水上交通事故調(diào)查處理工作流程。完善港口安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)品港口碼頭及管線、罐區(qū)、庫場(chǎng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)水上搜救和應(yīng)急保障體系建設(shè)。

3.著力維護(hù)水上安全，持續(xù)優(yōu)化治理通航環(huán)境

加強(qiáng)《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》在安徽省的有效實(shí)施，加強(qiáng)水上水下活動(dòng)和涉水工程施工作業(yè)監(jiān)管和檢查力度，開展涉水工程監(jiān)管督查工作。加強(qiáng)海事巡航執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范內(nèi)河通航水域航道通告、航行警告的發(fā)布，維護(hù)轄區(qū)水域通航秩序。

4.加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，持續(xù)提升行業(yè)治理能力

強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河液貨危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，對(duì)水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行年度核查，加強(qiáng)隱患排查治理。開展港口、運(yùn)輸、航道行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查整改活動(dòng)。

5.加強(qiáng)船舶和港口污染防治，持續(xù)推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展

落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染防治整治方案》，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度、聯(lián)合監(jiān)管制度的深化落實(shí)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題的整改。

七、結(jié)語

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，應(yīng)充分考慮交通運(yùn)輸領(lǐng)域的體制機(jī)制，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致”的原則，堅(jiān)持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，準(zhǔn)確及時(shí)把握住改革的機(jī)遇，統(tǒng)籌做好省、市和縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革工作的銜接，不斷創(chuàng)新、規(guī)范和推進(jìn)，相信到2020年底，全國大部分?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）將會(huì)如?期完成交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革各項(xiàng)工作。