兩調(diào)整兩轉(zhuǎn)變一健全 企業(yè)去“總部機關(guān)化”

□ 毛昌鋒 張麗芬

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于中央企業(yè)“總部機關(guān)化”問題的重要指示精神和上級工作要求，中交第四公路工程局有限公司根據(jù)改革發(fā)展需要和工作實際，聚集“兩調(diào)整、兩轉(zhuǎn)變、一健全”（調(diào)整優(yōu)化總部職能、調(diào)整優(yōu)化總部機構(gòu)；轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；健全長效機制），提高總部服務(wù)基層意識，提升總部運行效率和服務(wù)能力，充分發(fā)揮總部的服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督、引領(lǐng)職能，加快推動總部體制機制改革，進一步整治形式主義、官僚主義，實現(xiàn)企業(yè)去“總部機關(guān)化”，以加快構(gòu)建企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升企業(yè)核心競爭力。

一、調(diào)整優(yōu)化總部職能，提高運營效率

1.調(diào)整機構(gòu)及人員編制，優(yōu)化明確總部職能定位

為適應(yīng)內(nèi)外部發(fā)展變化，企業(yè)通過調(diào)整總部職能部門及其人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的組織機構(gòu)和人員編制管理體系，進而優(yōu)化明確總部職能定位。總部職能定位為：戰(zhàn)略引領(lǐng)中心、決策中心、資源配置中心、控制中心、協(xié)調(diào)中心、創(chuàng)新驅(qū)動中心、風(fēng)險管控中心，發(fā)揮頂層設(shè)計作用。

2.簡化業(yè)務(wù)流程，健全優(yōu)化總部控制體系

為有效解決業(yè)務(wù)審批流程復(fù)雜、工作效率不高等問題，本著“為基層減負(fù)”的目的，按照“風(fēng)險可控、流程繁瑣、多頭審批的事項精簡合并、簡化清理；事關(guān)重大、風(fēng)險集聚、問題多發(fā)的業(yè)務(wù)，按照“提級管理、重心向下、關(guān)口前移”的原則對總部規(guī)章制度進行全面梳理，發(fā)布《年度規(guī)章制度制/修訂計劃》，從制度層面規(guī)范簡化業(yè)務(wù)流程，健全優(yōu)化總部控制體系。

3.制定負(fù)面清單，厘清優(yōu)化總部權(quán)責(zé)界面

為避免國有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的發(fā)生，結(jié)合“放管服”改革和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作，梳理總部管控要點，制定《總部管理負(fù)面清單（禁止類）》，把分散在各業(yè)務(wù)部門的禁止事項進行系統(tǒng)性的歸集與匯總，劃出底線，亮明紅線，讓人一目了然、易記易行；建立明晰的總部權(quán)責(zé)界面，減輕基層負(fù)擔(dān)；加強風(fēng)險防控和內(nèi)部監(jiān)督，有效遏制生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)行為的發(fā)生，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。

二、調(diào)整優(yōu)化總部機構(gòu)，完善組織體系

1.實施“總部部門+平臺中心”管控模式，提升組織集成效率

為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要，解決總部部門統(tǒng)籌能力不足和跨業(yè)務(wù)協(xié)同難度大的問題，實施“總部部門+平臺中心”的管控模式，推行扁平化、集約化、專業(yè)化管理，以提升總部組織管控集成效率。平臺中心定位為：集約創(chuàng)效中心、集中管控中心、專業(yè)服務(wù)中心、共享平臺中心，是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。目前，財務(wù)會計部+財務(wù)核算管理中心、技術(shù)質(zhì)量部+技術(shù)中心、市場開發(fā)事業(yè)部+預(yù)算管理中心、流程與信息化管理部+遠程管理中心、設(shè)計院+BIM技術(shù)中心，五大管控平臺已實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，集成效率已經(jīng)顯現(xiàn)。

2.改革調(diào)整海外業(yè)務(wù)管理模式，發(fā)揮組織平臺功能效率

為打造規(guī)范、系統(tǒng)、集成、高效的海外業(yè)務(wù)管理體系，做強、做優(yōu)、做大海外業(yè)務(wù)，提升海外業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)效，改革調(diào)整海外業(yè)務(wù)管理模式，需要重塑海外事業(yè)部職能，強化其總部部門職能，弱化其下屬單位職能。海外事業(yè)部職能定位為：海外業(yè)務(wù)管理平臺，負(fù)責(zé)海外業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃的制定與實施、商務(wù)開發(fā)體系建設(shè)、市場開發(fā)、內(nèi)控體系建設(shè)、業(yè)務(wù)布局統(tǒng)籌、品牌維護、駐外機構(gòu)管理、支持協(xié)調(diào)與服務(wù)，海外在建項目日常管理等。打造“海外事業(yè)部+‘出?！尽毕嗷f(xié)同的海外業(yè)務(wù)管理模式，發(fā)揮組織平臺功能效率。

3.精簡優(yōu)化開發(fā)機構(gòu)，提高組織資源利用效率

為適應(yīng)內(nèi)外部市場開發(fā)需要，優(yōu)化開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，改善市場開發(fā)資源分散現(xiàn)狀，節(jié)約開發(fā)管理成本，提升“拿項目”能力，做大市場增量，企業(yè)精簡優(yōu)化開發(fā)機構(gòu)，需要合并市場開發(fā)部與區(qū)域管理總部，組建市場開發(fā)事業(yè)部。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域開發(fā)機構(gòu)，撤消同一城市由總部或下屬單位設(shè)立的多個區(qū)域開發(fā)機構(gòu)、最終保留一個高級別區(qū)域開發(fā)機構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整后開發(fā)機構(gòu)管理模式為：區(qū)域開發(fā)機構(gòu)由市場開發(fā)事業(yè)部統(tǒng)籌管理，采用“區(qū)域總部+省域分部+城市區(qū)域開發(fā)部”組織架構(gòu)，區(qū)域總部管理所轄省域分部，省域分部管理本省城市區(qū)域開發(fā)部。通過調(diào)整優(yōu)化，企業(yè)精簡1個下屬總部，精簡44個區(qū)域開發(fā)機構(gòu)，大大提高了組織資源利用效率。

4.調(diào)整行政色彩職級稱謂，去總部“行政化”

企業(yè)兩級總部員工職務(wù)級別的“正局級、副局級、正處級、副處級”等，均已調(diào)整為公司正職級、公司副職級、中層正職級、中層副職級等，禁止稱呼“局長”、“處長”等。職級不再參照行政職務(wù)管理，實現(xiàn)職務(wù)去“行政化”。

5.嚴(yán)控部門數(shù)量、人員數(shù)量和質(zhì)量，優(yōu)化總部組織體系

為構(gòu)建科學(xué)合理的組織體系，企業(yè)通過調(diào)研、與內(nèi)外部單位對標(biāo)等，編制《總部人員編制及機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化方案》，從嚴(yán)限定兩級總部部門及人員數(shù)量。企業(yè)強化干部管理，從嚴(yán)限定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，采取對下屬單位總部領(lǐng)導(dǎo)班子副職及以下管理人員不再納入總部黨委管理領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，大大減少了總部黨委管理干部的數(shù)量。企業(yè)強化人員準(zhǔn)入管理，對人員準(zhǔn)入、專業(yè)人才引進、培養(yǎng)等提出了更高的要求，為實現(xiàn)人崗事高效匹配奠定了基礎(chǔ)。通過多措并舉，優(yōu)化了總部組織體系。

三、轉(zhuǎn)變工作方式，提升運行效率

1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提升總部決策效率

為推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進一步提高決策效率，公司總部發(fā)布了《黨委常委會議事規(guī)則》、《董事會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則》等，制定了《完善法人治理結(jié)構(gòu)實施方案》、《決策事項督辦及后評估實施細則》等，明確了黨委常委會、董事會決策事項，落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求，形成了黨委會、董事會、經(jīng)營層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

2.優(yōu)化管理體系，提升管理效能

為簡化業(yè)務(wù)流程，為基層減負(fù)，企業(yè)通過更新管理體系文件、制/修訂規(guī)章制度，從體系制度層面簡化優(yōu)化流程、規(guī)范管理。通過從總部層面編制基層項目管理體系文件和項目規(guī)章制度，基層項目進場后不必編制項目管理制度，僅針對項目特殊性編制補充規(guī)定即可，從總部層面為項目減輕了工作負(fù)擔(dān)。企業(yè)為基層減負(fù)，簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化管理體系，提升了組織管理效能。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立良好形象

1.改進文風(fēng)，嚴(yán)控文件數(shù)量

加強公文管理，制定發(fā)文數(shù)量年度壓降目標(biāo)，加強發(fā)文的必要性和范圍審核，嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格篇幅和層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，嚴(yán)把文件督辦關(guān)，精簡公文，提升公文管理水平。

2.改進會風(fēng)，嚴(yán)控會議數(shù)量和規(guī)模

嚴(yán)控會議數(shù)量，加強會議計劃管理，能合并、套開的會議原則上不單獨召開；嚴(yán)控會議規(guī)模，縮短時間、力戒空話套話，簡化會議形式，充分利用電視電話網(wǎng)絡(luò)視頻等手段組織會議；強化會議管理，降低會議費用，提高組織效率。

3.強化調(diào)研檢查，提升管理實效

制定調(diào)研、檢查管理辦法，編制年度調(diào)研、檢查工作計劃，規(guī)范工作流程，提高一線意識、基層意識和服務(wù)意識，圍繞為基層解決實際問題為目的、開展調(diào)研和檢查，及時跟蹤問題解決情況，減少調(diào)研檢查數(shù)量，規(guī)范管理，提升調(diào)研檢查實效。

4.規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出，確保廉潔從業(yè)

規(guī)范公務(wù)活動，杜絕“講級別、講對等”，從嚴(yán)規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。日常管理中嚴(yán)守規(guī)定、嚴(yán)格執(zhí)行年度預(yù)算、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)活動，嚴(yán)把審批關(guān)、費用報銷關(guān)，強化企業(yè)負(fù)責(zé)人的擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、奉獻意識，緊繃廉政之弦不放松，強化依法治企，確保廉潔從業(yè)。

五、健全長效機制，確保去“總部機關(guān)化”不反彈

1.制定人才發(fā)展規(guī)劃，推進選人用人規(guī)范化

將“人才隊伍建設(shè)”列入“十四五”規(guī)劃，建立健全人才發(fā)展制度體系，推進選人用人制度化和規(guī)范化。

2.加大人員交流，提升總部對基層項目管控能力

一方面，派出總部員工到項目一線鍛煉學(xué)習(xí)；另一方面，通過公開競聘優(yōu)先選拔基層優(yōu)秀人才到總部工作，提高具有基層經(jīng)驗的總部人員占比，確?？偛繂T工了解項目一線生產(chǎn)實際，確?？偛繂T工具有項目一線生產(chǎn)實踐能力，提升總部員工服務(wù)基層、監(jiān)管基層的履職能力。

3.強化專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)人才隊伍

基于企業(yè)成熟的“流程與信息化管理部+遠程管理中心”模式專業(yè)培訓(xùn)體系，強化線上培訓(xùn)，提高總部人員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的總部員工隊伍。

4.踐行企業(yè)文化，推動去“總部機關(guān)化”

編制《企業(yè)文化手冊》，開展宣傳教育活動，發(fā)揮企業(yè)文化的導(dǎo)向約束、塑形鑄魂、凝心聚力作用；踐行“務(wù)實、高效、開拓、創(chuàng)新”，“能上能下，重獎重罰”，“讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位”等特色企業(yè)文化，提高總部人員市場意識、效率意識和服務(wù)意識，創(chuàng)新工作舉措，強化績效考核，把工作標(biāo)準(zhǔn)從“做完、做成、做好、做到位”逐級提升，著力解決能力不足、作風(fēng)不正等問題，實現(xiàn)工作質(zhì)量提升，充分發(fā)揮企業(yè)文化推動去“總部機關(guān)化”的重要作用。