領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的重要性及實(shí)現(xiàn)路徑

周美艷 張振芝

制度的價(jià)值取決于接受者的認(rèn)同與執(zhí)行。制度意識(shí)，是指認(rèn)同并且努力發(fā)揮制度作用的思想和理念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)目的是把制度尊崇、制度執(zhí)行和制度創(chuàng)新的意識(shí)轉(zhuǎn)化為守責(zé)、負(fù)責(zé)、盡責(zé)的自覺(jué)行為。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”?！?〕同時(shí)還提出了“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度”〔2〕和“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)”〔3〕的具體要求。這不僅指出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的內(nèi)容和重要性，還指明了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑，是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)主體制度意識(shí)培育的根本遵循。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化的制度意識(shí)

無(wú)論是歷史的回顧，還是現(xiàn)實(shí)的對(duì)照，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)制度、制度意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)是制度建設(shè)、制度執(zhí)行的前提條件、思想基礎(chǔ)，具有引領(lǐng)、保障作用。只有強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，才能促進(jìn)國(guó)家制度治理的效能，從而提高國(guó)家治理水平。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神和新時(shí)代對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的新任務(wù)新要求，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化的制度意識(shí)應(yīng)該包括：尊崇意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

尊崇意識(shí)，是制度意識(shí)的首要，關(guān)乎執(zhí)行意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的指向。首先，它是一種尊崇、信奉我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)及其作用效力的意識(shí)。尊崇制度意識(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)將對(duì)根本制度、基本制度和重要制度的認(rèn)知上升為內(nèi)心敬畏，并將這些制度規(guī)范作為自身的根本行動(dòng)指南。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在想問(wèn)題、辦事情的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)擁有制度追問(wèn)之意識(shí)。即追問(wèn)自己的行為、決策是否與制度相抵觸，是否吻合制度的基本要義。也就是說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有制度體系作為判斷自身“為”與“不為”，“此為”與“彼為”的根本準(zhǔn)繩，將制度體系中對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求作為一切行動(dòng)的立足點(diǎn)、自身行為的標(biāo)尺。

執(zhí)行意識(shí)，是制度意識(shí)的關(guān)鍵，關(guān)乎尊崇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的落實(shí)。首先，要有對(duì)制度執(zhí)行不折不扣、不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)干意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。實(shí)干意識(shí)基于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于本職工作職能與職責(zé)的明確；責(zé)任意識(shí)基于對(duì)本職工作的態(tài)度。責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，各項(xiàng)工作便會(huì)不折不扣，即使遇到困難也會(huì)積極尋找辦法解決，反之，就會(huì)工作起來(lái)馬虎了事、虎頭蛇尾。其次，要有對(duì)制度的維護(hù)意識(shí)，這是執(zhí)行意識(shí)的另一個(gè)方面，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有同一切違反和破壞制度的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，從而維護(hù)制度嚴(yán)肅性、權(quán)威性的思想。

創(chuàng)新意識(shí)，是制度意識(shí)的動(dòng)力與源泉，關(guān)乎尊崇意識(shí)和執(zhí)行意識(shí)的長(zhǎng)久性、穩(wěn)定性。首先，要有敢于超前、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。敢于超前意識(shí)是指高效率的意識(shí)，抓緊時(shí)機(jī)、加快節(jié)奏，改變以往等靠的習(xí)慣；勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)是指對(duì)于新生事物大膽去嘗試，不能一味地因循守舊、瞻前顧后。其次，要有制度完善與發(fā)展的意識(shí)。完善意識(shí)就是對(duì)不能與時(shí)俱進(jìn)的重要制度要有立、改、廢、釋的理念；發(fā)展意識(shí)就是對(duì)我國(guó)根本制度、基本制度在時(shí)代中予以堅(jiān)守與弘揚(yáng)的意念。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的重要性

領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)是堅(jiān)持和完善國(guó)家制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)有助于引領(lǐng)他們對(duì)制度的堅(jiān)信，特別是對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的自信。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)有助于引領(lǐng)、提高他們對(duì)制度的堅(jiān)守。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)有助于提高他們對(duì)制度的完善與發(fā)展，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)是維護(hù)制度權(quán)威、開(kāi)啟制度實(shí)施新時(shí)代，深入推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)是維護(hù)制度權(quán)威的必然要求。新時(shí)代的制度實(shí)施是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性獲得確立和維護(hù)，而深化尊崇制度意識(shí)是確立和維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的基本選擇。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是人類(lèi)制度文明史上的最新成就，是經(jīng)過(guò)中國(guó)革命、改革開(kāi)放和進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)制度體系，享有很高的地位、權(quán)威。但是，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的權(quán)威并不是來(lái)源于其自身的理論展示，也不是來(lái)源于理論闡釋?zhuān)歉灿陬I(lǐng)導(dǎo)干部的尊崇和信仰。只有深化領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇制度意識(shí)，從內(nèi)心認(rèn)知制度、認(rèn)同制度、信仰制度，制度的最高權(quán)威才能真正得以確立和維護(hù)。制度的權(quán)威得以確立和維護(hù)，制度的實(shí)施也便擁有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)是開(kāi)啟制度實(shí)施新時(shí)代的必然選擇。黨的十八大以后，準(zhǔn)確定位我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持什么制度、完善發(fā)展哪些制度，按照?qǐng)?jiān)守、堅(jiān)持和完善三個(gè)層級(jí)搭建科學(xué)的制度體系，實(shí)現(xiàn)了黨的原則制度化、憲法制度安排的體系化、原有制度的機(jī)制化，體現(xiàn)制度由靜向動(dòng)、由宏觀的原則性向微觀的規(guī)則性的飛躍，彰顯著黨的執(zhí)政能力與國(guó)家現(xiàn)代化治理能力的高度統(tǒng)一。新時(shí)代的制度體系的實(shí)施關(guān)鍵要依賴(lài)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體的自覺(jué)行動(dòng)，而強(qiáng)化尊崇制度意識(shí)是提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度體系實(shí)施行動(dòng)自覺(jué)的重要路徑。強(qiáng)化尊崇制度意識(shí)的過(guò)程，本身也是一個(gè)推動(dòng)全社會(huì)將內(nèi)在的制度認(rèn)同與信仰統(tǒng)一于外在的制度貫徹、遵守、應(yīng)用實(shí)踐的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，本質(zhì)上就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體通過(guò)自身的自覺(jué)行動(dòng)推動(dòng)制度從理論走向國(guó)家與社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程。與此同時(shí)，制度的生命在于實(shí)施，制度的權(quán)威也在于實(shí)施，制度實(shí)施又能夠進(jìn)一步強(qiáng)化制度權(quán)威。就此意義上講，強(qiáng)化尊崇制度意識(shí)能夠通過(guò)促進(jìn)維護(hù)制度權(quán)威與推進(jìn)制度實(shí)施二者之間的雙向互動(dòng)，助力制度體系實(shí)施的時(shí)代目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)是深入推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)代化國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)是“良法善治”。正如習(xí)近平同志指出的，“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系”。〔4〕貧窮落后、多災(zāi)多難的舊中國(guó)站起來(lái)、富起來(lái)并走向強(qiáng)起來(lái)的實(shí)踐，足以證明我國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)和生命力，是良好制度安排和制度體系。同時(shí)，強(qiáng)化制度尊崇意識(shí)有助于搭建以人民為中心的“善治”框架。新時(shí)代，隨著公民主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家治理不能簡(jiǎn)單地停滯于“規(guī)則之治”的范疇，而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以公民為中心的“善治”。深化制度尊崇意識(shí)，一方面，有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化對(duì)自己手中公權(quán)力的認(rèn)知、認(rèn)同和尊重；另一方面，有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成制度思維和運(yùn)用制度能力，從而使得“良法善治”成為可能。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)有助于提高自覺(jué)遵守制度、增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)、反對(duì)各種形式主義

制度的生命力在于執(zhí)行力和執(zhí)行意識(shí)。好的制度必須貫徹執(zhí)行，否則形同虛設(shè)。當(dāng)今世界格局正面臨著百年未有之大變局，國(guó)家與國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)家制度的競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯。“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把《決定》中的不忘初心、牢記使命的目標(biāo)任務(wù)和擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，與促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)”〔5〕的能力要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，樹(shù)立依憲治國(guó)、依法治國(guó)、法律至上、職權(quán)法定、職權(quán)法使等我國(guó)基本的法治觀念，要將這些法治觀念深入骨髓，不但要認(rèn)識(shí)到在制度面前人人平等，更要認(rèn)識(shí)到在執(zhí)行制度時(shí)沒(méi)有法外之地，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部決不應(yīng)該也決不能在執(zhí)行制度上做選擇、搞變通。只有自覺(jué)遵守各種制度，才能形成全社會(huì)遵守制度的氛圍。

增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)的根本。鄧小平同志指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。〔6〕黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)制度建設(shè)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用作出一系列指示。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，同時(shí)為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，指出“要踐行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無(wú)所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官”，〔7〕精準(zhǔn)表達(dá)了制度為硬約束而不是橡皮筋的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)。這一主體責(zé)任意識(shí)，抓住問(wèn)題，切中要害，明晰了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí)的落腳點(diǎn)和歸宿。

反對(duì)形式主義是執(zhí)行效能意識(shí)的體現(xiàn)。黨的十八大至今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行意識(shí)有了顯著增強(qiáng)，黨內(nèi)的政治生態(tài)明顯向好轉(zhuǎn)變。但是，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度敬畏和維護(hù)意識(shí)的松動(dòng)、偏差，在執(zhí)行中顯現(xiàn)出各種形式主義。正如習(xí)近平同志所指出的，重“說(shuō)功 ”，輕“做功”有之；重“留痕”，輕“留心”有之；重“出彩”，輕“出力”有之；重“套路”，輕“新路”有之；重“加碼”，輕“減壓”有之；重“問(wèn)責(zé)”，輕“激勵(lì)”有之；重“發(fā)展”，輕“黨建”有之。這些在執(zhí)行制度時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的形形色色的形式主義，是對(duì)制度執(zhí)行的歪曲與玷污，極大地影響了制度凝聚力與向心力。只有確立黨的理想信念根本制度、以人民為中心的基本制度和落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任重要制度的執(zhí)行意識(shí)，才能保證形式主義杜絕和消除。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)有助于提高創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新觀念與創(chuàng)新方法的協(xié)同

創(chuàng)新是時(shí)代精神，制度創(chuàng)新意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)。制度雖然具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，但是領(lǐng)導(dǎo)干部制度創(chuàng)新意識(shí)不可或缺，尤其是對(duì)根本制度、基本制度和重要制度體系、機(jī)制的完善和發(fā)展意識(shí)，這是尊崇制度意識(shí)、執(zhí)行制度意識(shí)的發(fā)展，是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與治國(guó)能力的貫通。領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)，必須提高制度創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)制度創(chuàng)新觀念，改進(jìn)制度創(chuàng)新的方法。

制度創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它除了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)極為重要。他們不僅要為黨和人民的事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，也要承擔(dān)國(guó)家制度和國(guó)家治理建設(shè)的重任。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和民生改善的具體決策權(quán)。只有決策創(chuàng)新，制度建設(shè)才能有所創(chuàng)新。決策與制度的創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)干部制度創(chuàng)新意識(shí)密不可分，領(lǐng)導(dǎo)干部只有把制度創(chuàng)新當(dāng)作義不容辭的責(zé)任，形成創(chuàng)新責(zé)任意識(shí)，自上而下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系才會(huì)更加完善，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化才能保證有章可循。

制度創(chuàng)新需要樹(shù)立制度創(chuàng)新觀念。制度創(chuàng)新離不開(kāi)理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)新引領(lǐng)制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家與政黨理論基礎(chǔ)上，堅(jiān)持中國(guó)化的馬克思主義理論、堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并且把其理論與我國(guó)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想宏偉藍(lán)圖有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建適合國(guó)情、世情的人類(lèi)文明制度，切忌照搬他國(guó)制度模式，照搬西方議會(huì)民主制、多黨制。著力固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等根本制度的根基、揚(yáng)社會(huì)主義基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)我們?cè)诜ㄖ误w系、生態(tài)文明體系等重要制度方面的短板、弱項(xiàng)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

制度創(chuàng)新意識(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新方式方法。強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識(shí)，要樹(shù)立科學(xué)的制度創(chuàng)新觀念，還要堅(jiān)持有效的方式方法。領(lǐng)導(dǎo)干部制度創(chuàng)新要有格局，不能只局限于自己管轄的地域和現(xiàn)實(shí)，還要面向世界，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流。善于從世界、時(shí)代發(fā)展潮流中構(gòu)建制度和完善制度體系。借助網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)，及時(shí)了解全國(guó)各地乃至世界范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新情況，精準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)在本轄區(qū)行之有效的制度與制度體系。同時(shí)，堅(jiān)持以人民利益為中心，以實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，在實(shí)踐中把貫徹落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系作為目的，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)，制定出更加具體、可行的制度運(yùn)行機(jī)制。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑

意識(shí)是客觀物質(zhì)世界在人腦中的反映，是人腦的機(jī)能。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)當(dāng)把握相互聯(lián)系、層層遞進(jìn)的三個(gè)層面，即智識(shí)教育、情感教育和意志教育?！?〕智識(shí)教育就是系統(tǒng)傳授我國(guó)制度要素與憲法法律知識(shí)，明辨是非，做到“智者不惑”。情感教育就是讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)、民族、世界的大我關(guān)注，避免患得患失的小我限制，做到“仁者不憂(yōu)”。意志教育就是通過(guò)權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的行為，對(duì)黨和人民利益負(fù)責(zé)到底的勇氣和毅力，做到“勇者不懼”。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的實(shí)現(xiàn)路徑要從構(gòu)建制度意識(shí)培育的知識(shí)體系培訓(xùn)機(jī)制、營(yíng)造選人用人制度環(huán)境、完善權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等方面著手，領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度的尊崇意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)并且將其付諸實(shí)踐。

1.構(gòu)建制度意識(shí)培育的知識(shí)體系及培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的認(rèn)知

意識(shí)作為一種思想、思維和觀念，它來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，又離不開(kāi)人的知識(shí)學(xué)習(xí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣性的制度知識(shí)和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，是為了更多了解國(guó)家制度產(chǎn)生、發(fā)展客觀條件，在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)家意志、民族情懷，從而形成制度意識(shí)。

（1）構(gòu)建以國(guó)家制度、憲法法律為核心的制度意識(shí)培育知識(shí)體系。隨著50 后、60后干部逐漸退出，70后、80后干部開(kāi)始活躍在我們黨的執(zhí)政舞臺(tái)上，他們對(duì)國(guó)家制度、憲法法律制度和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想僅僅在學(xué)校課堂上了解一些，做到“智者不惑”還有一定差距。

首先，要學(xué)習(xí)我國(guó)制度和體系的內(nèi)容，這是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的制度基礎(chǔ)。要學(xué)習(xí)起著決定性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性作用的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會(huì)、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位和黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度；在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著決定性影響，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治與公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等基本制度；對(duì)“體現(xiàn)根本制度、基本制度并由它們共同決定的派生性制度”的重要制度。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)基礎(chǔ)上，全面把握根本制度、基本制度和重要制度的辯證關(guān)系及其對(duì)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的作用。

其次，要學(xué)習(xí)憲法法律知識(shí)，它是最重要的制度形式，也是制度的最高形態(tài)。從“一五”普法到“七五”普法，我們不斷挖掘普法內(nèi)涵，創(chuàng)新普法手段，注重普法實(shí)效，引領(lǐng)公民由遵法到尊法、學(xué)法，到用法，逐步改變著人們的思想觀念和行為習(xí)慣。但是，作為領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的認(rèn)知，尤其是對(duì)憲法法律知識(shí)體系的理解和貫通，實(shí)現(xiàn)法律閾值向制度旨趣轉(zhuǎn)化尚有很大空間。構(gòu)建制度和憲法法律知識(shí)的學(xué)習(xí)體系，全面系統(tǒng)地掌握我國(guó)制度體系產(chǎn)生、發(fā)展的歷史和與本職工作相關(guān)的法律制度，從而深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的客觀必然性，黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治中國(guó)的歷史必然性，詮釋制度工具性?xún)r(jià)值與意義性?xún)r(jià)值的共融共生，為領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)不斷提供相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)。

（2）構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部制度知識(shí)培訓(xùn)連續(xù)性、系統(tǒng)性的機(jī)制。開(kāi)展培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的關(guān)鍵。多年來(lái)，我們充分發(fā)揮各種渠道的作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，取得很好的成績(jī)。為適應(yīng)新時(shí)代黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的新要求，克服培訓(xùn)隨意性，須構(gòu)建系統(tǒng)性、連續(xù)性培訓(xùn)機(jī)制，以更好地發(fā)揮知識(shí)在制度意識(shí)形成中的作用。

首先，健全領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)培訓(xùn)的保障體系。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從事具體崗位和工作要求，分門(mén)別類(lèi)地確立我國(guó)國(guó)家制度和法律制度培訓(xùn)大綱，設(shè)立以黨校為核心基地的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)培訓(xùn)或者指導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，國(guó)家財(cái)政根據(jù)培訓(xùn)工作的支出，提供充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等，從而保障領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)培訓(xùn)的連續(xù)性。

其次，構(gòu)建完善的教育教學(xué)機(jī)制。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心構(gòu)建課程內(nèi)容，選聘具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的優(yōu)秀人才和政治水平高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)課程培訓(xùn)教師隊(duì)伍，利用線(xiàn)上和線(xiàn)下相結(jié)合的教學(xué)方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教育教學(xué)系統(tǒng)性。同時(shí)，為了保持培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和儀式感，固定時(shí)間、固定頻次，更易于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)習(xí)慣，提升工作效率。

2.嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，營(yíng)造好領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人制度環(huán)境，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)

如果系統(tǒng)規(guī)劃知識(shí)培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的理論，那么營(yíng)造良好的政治文化氛圍也是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)塑造必不可缺的條件。領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作中發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于人民的實(shí)踐活動(dòng)是最好的情感澆注。領(lǐng)導(dǎo)干部作為制度具體執(zhí)行者，國(guó)家制度體系都是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)是黨自我革命品格和制度最大優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。早在1938年，毛澤東同志就在黨的六屆六中全會(huì)上提出黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)概念。1978年，鄧小平同志在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)中指出，“國(guó)有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”。〔9〕習(xí)近平同志在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上進(jìn)一步明確“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)深入民心”?！?0〕執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。黨的十八大以來(lái)，制定和修訂了140 多部標(biāo)志性的、關(guān)鍵性的、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，黨內(nèi)有規(guī)可依成為現(xiàn)實(shí)。但是，作為黨內(nèi)制度的黨內(nèi)法規(guī)不是擺設(shè)、“稻草人”，必須用黨內(nèi)法規(guī)制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部一言一行，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格約束功效，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)。黨內(nèi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)成為常態(tài)化，堅(jiān)持民主集中制，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的思想武器，筑牢思想防線(xiàn)，在全黨全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度意識(shí)的政治氛圍。

（2）營(yíng)造好領(lǐng)導(dǎo)干部選人的制度環(huán)境。思想建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的防線(xiàn)，組織建設(shè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部選配是保障。我們黨歷來(lái)重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔配置工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海，任人唯賢。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔要堅(jiān)持民主化、法治化。對(duì)那些媚上欺下，也就是只討好領(lǐng)導(dǎo)，欺壓百姓的領(lǐng)導(dǎo)干部要以民主選舉合法的程序予以剔除，切實(shí)保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命。其次，堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則。選拔要公開(kāi)、任免要公示、有問(wèn)題要問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決制止“帶病提拔和任用”，使那些遵守紀(jì)律、遵守規(guī)矩、堅(jiān)守制度者得到提拔重用，使那些妄圖通過(guò)“拉關(guān)系”“走后門(mén)”而得到晉升的人沒(méi)有任何可乘之機(jī)，從而營(yíng)造出人人講規(guī)矩、人人遵守制度的文化氛圍，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)矩意識(shí)。再者，注重領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作體驗(yàn)的經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部所在工作部門(mén)群眾滿(mǎn)意度、認(rèn)可度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的制度意識(shí)。

3.完善權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，保障領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的穩(wěn)固性、持久性

黨的十八大以來(lái)，我們黨在把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了很大努力，為了全方位懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，以自我革命的魄力和品格，整合反腐敗資源力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的最具中國(guó)特色的國(guó)家監(jiān)察體制，形成對(duì)行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋監(jiān)察制約。同時(shí)，習(xí)近平同志還提出了“國(guó)家之權(quán)乃是‘神器’，是個(gè)神圣的東西。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”?！?1〕從機(jī)構(gòu)設(shè)置到機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，走出了一條具有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督道路，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)對(duì)自己行為敢于負(fù)責(zé)的勇氣和毅力，從而做到“勇者不懼”，保障各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的持久。

（1）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約機(jī)制。制度意識(shí)是一種自律意識(shí)，為了保障領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度意識(shí)的長(zhǎng)久性，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約機(jī)制。首先，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力來(lái)源于法律，行使任何權(quán)力都需要有憲法和法律的明確授權(quán)，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法，以其個(gè)人意志代替法律。其次，堅(jiān)持權(quán)力就是責(zé)任機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力就是擔(dān)子和“板子”。有多大權(quán)力，就有多大義務(wù)，必須有所作為，否則就是為官不為。同時(shí)，沒(méi)有履行義務(wù)，不作為，或者沒(méi)有正確運(yùn)用權(quán)力，違法作為、亂作為，就會(huì)被追究責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。再者，堅(jiān)持權(quán)力要尊重權(quán)利的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力要尊重人民的權(quán)利。權(quán)力對(duì)權(quán)利的尊重要體現(xiàn)私權(quán)利的領(lǐng)地不容侵犯和應(yīng)當(dāng)履行程序，不能隨意省略。建立領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法機(jī)制，提升他們的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，使其尊崇、敬畏、踐行憲法法律成為自覺(jué)。

（2）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)各種主流媒體、公眾號(hào)、直通車(chē)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，尤其是對(duì)于占有較大公共資源的教育、醫(yī)療戰(zhàn)線(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督方式。完善黨內(nèi)民主生活制度，充分發(fā)揮黨外群眾的監(jiān)督體制，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，堅(jiān)決消除各種形式主義和官僚主義，形成以正驅(qū)邪的良好社會(huì)氛圍，使治黨、管權(quán)、治吏常態(tài)機(jī)制健康運(yùn)行。

綜上所述，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民，在把馬克思主義基本原理同中國(guó)的偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想具體實(shí)踐結(jié)合中形成和發(fā)展的獨(dú)具特色的科學(xué)制度體系。領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化制度的尊崇意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，有助于在全黨、全國(guó)范圍內(nèi)形成尊崇制度的氛圍，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“中國(guó)之制”向“中國(guó)之治”轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)世界大變局中的中國(guó)特色社會(huì)主義制度話(huà)語(yǔ)權(quán)。