政策工具視角下圖書館讀者權(quán)益分析

李 清

（山東省棗莊市嶧城區(qū)圖書館，山東棗莊277300）

1 圖書館讀者權(quán)益含義及特征

1.1 圖書館讀者權(quán)益的含義

圖書館讀者權(quán)益是指讀者在使用圖書館或在接受圖書館服務(wù)過程中受到國家憲法、法律制度以及圖書館管理制度保障的可享行使的權(quán)利和享受到的利益［1］。使用圖書館的用戶可享受到文獻(xiàn)資源獲取的權(quán)利，包括文獻(xiàn)自由選擇權(quán)、自由獲取權(quán)、平等地位權(quán)、知情權(quán)、信用權(quán)、隱私權(quán)、制作權(quán)、消費權(quán)等，完全是以用戶為中心的權(quán)利體系，旨在維護(hù)讀者利益，讓讀者正確行使權(quán)利。讀者是圖書館的消費對象和服務(wù)主體，維護(hù)讀者權(quán)益，使讀者享受平等的權(quán)利和待遇本質(zhì)上就是圖書館維護(hù)自身權(quán)益，能促進(jìn)圖書館和讀者形成良好的協(xié)作關(guān)系。

1.2 圖書館讀者權(quán)益的特征

讀者作為圖書館的服務(wù)對象，是圖書館服務(wù)的主要群體，讀者權(quán)益作為圖書館按照政策、法律制度、管理條例維護(hù)讀者合法權(quán)利和利益的直接體現(xiàn)，是圖書館知識服務(wù)功能與讀者需求對接的橋梁和紐帶。在圖書館職能范疇下，圖書館讀者權(quán)益以享受圖書館服務(wù)的讀者為核心，體現(xiàn)出“以讀者為核心”的理念。讀者在使用圖書館過程中，圖書館要根據(jù)規(guī)章制度維護(hù)讀者的合法利益，而圖書館向讀者提供服務(wù)時，讀者必須在法律允許的框架內(nèi)正當(dāng)行使權(quán)利，不得逾越法律界限，由此，圖書館與讀者在法律制度的規(guī)范下形成了服務(wù)與被服務(wù)的有機整體，讀者根據(jù)自身需求使用圖書館，圖書館根據(jù)讀者需求提供服務(wù)，幫助讀者解決問題，使讀者能夠便捷、準(zhǔn)確、迅速地獲得圖書館的文獻(xiàn)資源。

2 圖書館讀者權(quán)益的內(nèi)容

2.1 基本權(quán)益

圖書館讀者的基本權(quán)益是指圖書館讀者具有使用圖書館空間資源、服務(wù)時間、文獻(xiàn)信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利。在讀者使用圖書館過程中，圖書館不能找尋任何理由和借口向讀者收取任何費用，要依照相應(yīng)的法律制度保障讀者的人身安全、財產(chǎn)安全，也就是讀者在使用圖書館過程中，讀者享有人身和財產(chǎn)安全不受侵害的權(quán)利［2］。

2.2 知情權(quán)

讀者在使用圖書館過程中有指導(dǎo)圖書館提供服務(wù)真實情況的權(quán)利，包括服務(wù)項目、服務(wù)范圍、文獻(xiàn)資源種類、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式等內(nèi)容，圖書館面向讀者提供的任何服務(wù)，讀者都有必要了解，以保障讀者良好的使用圖書館。

2.3 求教獲知權(quán)

圖書館面向讀者提供知識信息服務(wù)時，每一個讀者都有獲得情報意識、信息檢索教育培訓(xùn)的權(quán)利，也就是圖書館在提供直接服務(wù)的同時，必須承擔(dān)起教育培訓(xùn)讀者的責(zé)任，保障讀者的權(quán)利。在圖書館服務(wù)中主要表現(xiàn)在文獻(xiàn)資源的檢索與利用及相關(guān)課程的開設(shè)，圖書館有責(zé)任向讀者提供信息咨詢、知識查詢、文獻(xiàn)檢索等服務(wù)，滿足讀者學(xué)習(xí)的需要［3］。

2.4 維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)

圖書館為讀者提供服務(wù)時，因種種原因?qū)е伦x者人格和尊嚴(yán)受到侵犯，讀者可按照法律制度要求圖書館給予精神或物質(zhì)層面的賠償。圖書館不應(yīng)該以讀者的身份、職位區(qū)分服務(wù)內(nèi)容，不能在服務(wù)時區(qū)分其等級。

2.5 監(jiān)督批評權(quán)

圖書館作為重要的社會文化服務(wù)機構(gòu)，是為讀者提供學(xué)習(xí)和知識文獻(xiàn)的服務(wù)組織，為了保障讀者能享受到高質(zhì)量的服務(wù)，圖書館要引導(dǎo)讀者參與到服務(wù)活動中，讓讀者了解圖書館的服務(wù)活動。因為讀者在使用圖書館過程中能比圖書館員更好的發(fā)現(xiàn)服務(wù)中存在的問題。引導(dǎo)讀者積極參與到圖書館的服務(wù)管理中，不僅能增強圖書館的活力，還能促進(jìn)圖書館與讀者形成良好的互動關(guān)系，讀者有權(quán)對圖書館的工作提出批評和建議，可就圖書館服務(wù)中有關(guān)侵犯讀者合法權(quán)益的行為進(jìn)行控告，幫助圖書館讀者用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益［4］。

3 當(dāng)前圖書館讀者權(quán)益保護(hù)問題

3.1 平等擁有借閱權(quán)問題

平等擁有借閱權(quán)是基于憲法對公民基本權(quán)利派生出使用圖書館的一種權(quán)利，我國《憲法》規(guī)定“公民一律平等地享有憲法和其他法律規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)法律的義務(wù)”，國家以法律的形式對公民擁有的合法權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。我國《教育法》規(guī)定：“任何公民都有依法享受教育的權(quán)利?！睔W盟在成立之初制定的《聯(lián)合宣言》也有類似的規(guī)定，即“公民在所屬區(qū)域的社會制度下，依法享有和使用公共圖書館的權(quán)利，不受年齡、種族、地域、文化層次、民族背景、國家的影響?！逼降?、自由地使用圖書館是憲法、法律、各種制度直接賦予公民的權(quán)利，不僅受到法律保護(hù)，并且任何個人、組織團(tuán)體無權(quán)逾越和踐踏。然而在我國圖書館職能履行中，非自由、不平等的現(xiàn)象層出不窮。一些圖書館根據(jù)讀者個人的身份地位對讀者進(jìn)行劃分，分出哪些是重點讀者，哪些是普通讀者，對一些重點讀者進(jìn)行重點服務(wù)，普通讀者卻沒有特殊的待遇。有些圖書館將讀者區(qū)分為特殊讀者和大眾讀者兩個層次，這種讀者身份上的差異不僅嚴(yán)重背離了圖書館自由、平等服務(wù)的原則，而且影響了圖書館的信譽。有些圖書館習(xí)慣按照讀者的文化層次、年齡、性別、文化背景進(jìn)行劃分，在文獻(xiàn)選擇、借閱時間、借閱數(shù)量方面區(qū)分對待，完全不能按照自由、平等的原則服務(wù)讀者，甚至一些圖書館所謂的重點客戶即使超出了借閱期限，圖書館也不會按照《圖書館管理條例》進(jìn)行處罰，保持特殊關(guān)照，違背了圖書館平等、自由的原則［5］。

3.2 罰款賠償問題

在圖書館服務(wù)中，讀者若弄丟圖書館的書籍文獻(xiàn)必須按照圖書原價的數(shù)倍賠償，這已是公認(rèn)的原則。我國圖書館大多是通過在出入口安裝攝像頭或是檢查器來判斷讀者是否存在偷盜行為。事實上，當(dāng)檢查器發(fā)出報警時，該行為人在法律上尚屬于嫌疑人，按照我國的法律規(guī)定，必須經(jīng)過公安機關(guān)依照法定程序?qū)彶槠渫蹈`行為并掌握確鑿證據(jù)后才能對其進(jìn)行犯罪認(rèn)定。而圖書館只根據(jù)機器的報警就對行為人按照偷盜進(jìn)行定罪處理，嚴(yán)重違背了法律精神，有可能對讀者名譽權(quán)造成損害，更何況搜身、拘謹(jǐn)這些過激行為。因此圖書館應(yīng)對各種“罰款事項”詳細(xì)規(guī)范并做出具體說明，按照《行政處罰法》的規(guī)定，只有國家行政執(zhí)法機關(guān)才有“罰款”的權(quán)力，圖書館作為公共文化機構(gòu)無權(quán)對讀者進(jìn)行處罰，而且法律規(guī)定罰款的最高額度是200元，但很多圖書館經(jīng)常出現(xiàn)“偷一罰十”的現(xiàn)象，這是嚴(yán)重違背法律精神的，是對讀者合法權(quán)益的侵犯［6］。

3.3 人格權(quán)保護(hù)問題

長期以來，我國圖書館一直存在一種普遍現(xiàn)象，圖書館自己制定的規(guī)章制度要求讀者履行的義務(wù)很多，保障讀者切身權(quán)利的條文卻很少。在圖書館內(nèi)部隨處可見強制性的制度條文，言辭之間流露出大量對讀者的不尊重、不信任，經(jīng)常會影響讀者的借閱興趣。圖書館在處理讀者問題時經(jīng)常不考慮讀者隱私的保護(hù)，甚至忽視了讀者的人格尊嚴(yán)。例如，一些圖書館管理人員經(jīng)常大庭廣眾之下訓(xùn)斥讀者，或在外部公示欄實名張貼具有讀者個人信息的處分通告，有時一些圖書館管理員為了自身所謂的“面子”對讀者從重處罰，甚至在圖書管理員與讀者產(chǎn)生沖突時，圖書館不重視讀者的權(quán)利，袒護(hù)本館工作人員。圖書館自己制定的規(guī)章制度過分強調(diào)怎么管理讀者、怎么保護(hù)本館的基礎(chǔ)設(shè)施，忽略了如何提高圖書館服務(wù)質(zhì)量。一些圖書館員在讀者咨詢或是服務(wù)過程中往往態(tài)度冷漠、缺乏服務(wù)熱情，把為讀者服務(wù)認(rèn)為是為讀者辦事，對自身職能缺乏明確認(rèn)識。圖書館的規(guī)章制度與國家法律有著本質(zhì)不同，作為社會文化服務(wù)和教育的重要部門，圖書館應(yīng)盡可能制定人性化服務(wù)細(xì)則，對自身職能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，認(rèn)清服務(wù)對象，做好讀者的服務(wù)工作。

4 政策工具視角下完善讀者權(quán)益保護(hù)的策略

4.1 完善法律制度體系

構(gòu)建完善的法律制度體系是人民賦予政府的權(quán)力，政府作為社會服務(wù)者、管理者、法律的實踐者要完善有關(guān)圖書館法律制度體系的建設(shè)，根據(jù)圖書館服務(wù)的特點和基本職能完善相應(yīng)的管理政策、法律制度、管理規(guī)定等。圖書館在服務(wù)中也要以圖書館法、文化政策、文化管理制度作為現(xiàn)實依據(jù)，完善自身的管理制度體系。政府要結(jié)合當(dāng)前我國國情制定科學(xué)完善的《圖書館法》，并以此作為保護(hù)讀者合法權(quán)益的根本性制度，確保讀者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。在制定過程中，圖書館應(yīng)根據(jù)圖書館的職能，確定圖書館的未來發(fā)展方向、服務(wù)對象、服務(wù)范圍、職能等，確立圖書館在社會文化普及、文化教育中的地位與作用，明確讀者在使用圖書館過程中所要履行的義務(wù)和能行使的基本權(quán)利?！秷D書館法》及與之有關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)是讀者使用圖書館過程中保護(hù)自身合法權(quán)益的依據(jù)，當(dāng)圖書館所實施的管理措施侵犯讀者合法權(quán)益時，讀者可依據(jù)圖書館法提出申訴或控告，讀者可全面行使法律賦予自己的合法權(quán)利，保護(hù)自身合法權(quán)益。政府只有制定符合我國國情且能廣泛實施的《圖書館法》才能保障讀者的合法權(quán)益，讓圖書館與讀者形成良好的關(guān)系。

4.2 健全讀者維權(quán)機制

在政策工具視角下，圖書館作為社會文化普及機構(gòu)、教育部門、文化宣傳機構(gòu)，應(yīng)根據(jù)政府部門有關(guān)政策建立維權(quán)機制以保護(hù)讀者的合法權(quán)益。首先政府部門應(yīng)根據(jù)國家憲法及其他法律條文，確定讀者在使用圖書館過程中應(yīng)享受的基本權(quán)利，可參考和借鑒他國在圖書館立法及頒布政策的成功經(jīng)驗，以政策或行政命令的方式協(xié)同圖書館面向讀者成立維權(quán)機構(gòu)，所組成的維權(quán)服務(wù)隊伍以平等、自由原則為核心，協(xié)同圖書館制定人性化的管理制度，在制度制定及維權(quán)服務(wù)過程中要廣泛爭取讀者的建議，根據(jù)讀者反饋以切實保障讀者的合法權(quán)益。維權(quán)機制應(yīng)由讀者代表、圖書館代表、政府行政人員、法律人員、監(jiān)督機構(gòu)、管理部門組成。當(dāng)圖書館與讀者利益發(fā)生沖突時，由讀者代表、圖書館代表采納并受理，咨詢專業(yè)的法律人員尋求法律支持，由政府行政人員做出決議，管理部門負(fù)責(zé)讀者維權(quán)機制整體管理，監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對維權(quán)機構(gòu)采納和受理事件的處理過程進(jìn)行監(jiān)督，力求在法律、政策框架下，切實保護(hù)讀者合法權(quán)益，使讀者依法行使權(quán)利。

4.3 制定讀者權(quán)益保護(hù)政策

目前，我國圖書館在讀者服務(wù)過程中還存在諸多不足，為避免讀者在使用圖書館過程中合法權(quán)益受到損害，政府部門應(yīng)盡快制定有利于維護(hù)圖書館讀者合法權(quán)益的政策制度，利用政策工具保護(hù)讀者的合法權(quán)益。在實踐中，政府部門可重新制定《圖書館法》、出臺有利于讀者保護(hù)讀者合法權(quán)益的制度，例如平等使用圖書館的條例、自由選擇使用圖書館的制度等，針對圖書館讀者服務(wù)中存在的不足，政府部門應(yīng)出臺與之對應(yīng)的管理政策，利用政策手段加強對圖書館讀者服務(wù)的管理，全面保護(hù)讀者的合法權(quán)益。

4.4 建立讀者糾紛解決機制

圖書館為讀者提供服務(wù)中要正確對待讀者投訴問題，建立有效的糾紛解決機制，科學(xué)處理讀者問題。當(dāng)圖書館與讀者發(fā)生矛盾時，要充分發(fā)揮出糾紛解決機制的功能，幫助讀者維護(hù)合法權(quán)益。雖然圖書館是隸屬政府部門的文化機構(gòu)，但從法律角度來看，圖書館在政府行政主體范疇內(nèi)。讀者與圖書館發(fā)生糾紛時，糾紛機制可以借助行政法認(rèn)定和解決問題。圖書館應(yīng)按照法律程序建立合理的讀者權(quán)利救濟(jì)程序，解決圖書館職能履行中發(fā)生的各種問題，使讀者權(quán)利得到充分保障。

5 結(jié)語

圖書館作為公益性社會文化服務(wù)機構(gòu)，在職能履行過程中應(yīng)本著自由、平等的原則，切實維護(hù)好讀者的合法權(quán)益。在政策工具視角下，政府部門要針對當(dāng)前圖書館在讀者權(quán)益保護(hù)過程中存在的各種問題，制定完善的解決策略，頒布有效政策，通過完善法律制度體系、健全維權(quán)機制、制定讀者權(quán)益保護(hù)政策、構(gòu)建糾紛解決機制，保護(hù)好讀者的合法權(quán)益，讓讀者能充分行使自己的民主權(quán)利，維護(hù)自身合法權(quán)益。