我國新一輪農村土地制度改革的邏輯分析與績效分析
——基于馬克思主義土地產權的視角

楊 燕

（成都理工大學，四川 成都 610059）

一、我國新一輪農村土地制度改革涉及的主要方面

改革開放前，我國工業(yè)的發(fā)展依托于農業(yè)。改革開放后，原本依托農業(yè)發(fā)展的工業(yè)獲得了巨大的物質支持并逐漸超過農業(yè)。在農村改革的后期，家庭聯(lián)產承包責任制釋放的發(fā)展紅利越來越小，主要原因在于家庭聯(lián)產承包責任制有利于激發(fā)農民的生產積極性，但是卻不利于規(guī)模經營和現(xiàn)代化進程。同時期，我國工業(yè)的發(fā)展速度遠超農業(yè)，城市工業(yè)的發(fā)展紅利遠遠大于農業(yè)生產帶來的利益，農民紛紛向城市集中。以習近平同志為領導核心的中國共產黨有必要調整農村生產關系，深化農村產權思想，使得土地產權制度適應生產力的發(fā)展。以習近平為核心的黨中央立足實際，在堅持農村基本經營制度的基礎上，實行三權分置，促進土地流轉，使農民可以從土地中獲得最直接的經濟利益，促進土地經營主體的多元化，保障農民家庭的利益。

（一）堅持和完善農村基本經營制度：新一輪農地制度改革的制度基礎

農村基本經營制度是我國農業(yè)發(fā)展的基礎。新一輪農地改革以來，以習近平為核心的黨中央提出了一系列堅持農村基本經營制度的要求。首先，應當保持農民家庭的基礎地位。在各種經營主體中，土地承包經營的法定主體始終是農民家庭任何其他主體必須尊重這一事實權利，不得取代農民家庭的土地承包地位。只能在取得農民同意的前提下通過合同的形式來進行經營權的流轉其次，我國是社會主義國家，必須走社會主義道路，堅持土地歸集體的原則，這是我國農村的“根”。最后，我國黨中央一直都要求穩(wěn)定延長農民的土地承包關系。穩(wěn)定土地承包關系，有利于保障農民家庭的權益，建設和諧農村。

（二）三權分置：新一輪農地制度改革的重大創(chuàng)新

三權分置是我國農業(yè)改革向縱深推進的一項重大舉措。從“兩權分離”到“三權分置”，是我國農村土地產權的偉大創(chuàng)新，開辟了我國農業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。早在2013年7月，習近平在武漢調研時就提到要好好研究三權之間的關系。以習近平為核心的黨中央認為，農村改革首要的就是堅持農村土地集體，這是所有舉措開始的前提。在這個前提下，實行“三權分置”要平等對待三權關系，在依法保護所有權和承包權的同時，要平等保護土地經營權，針對所有權、承包權和經營權各自的情況，要采取落實、穩(wěn)定和放活三種不同的準確態(tài)度?！叭龣喾种谩庇欣诟脠猿旨w對土地的所有權，更好保障農戶對土地的承包權，更好用活土地經營權，推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。推進“三權分置”首先需要做好土地確權登記頒證?！?〕

（三）土地流轉：使農民家庭實現(xiàn)了直接的經濟利益〔2〕

土地流轉得益于三權分置。三權分置之前，土地承包權和經營權的主體都是農民家庭，如今土地承包權主體同經營權主體發(fā)生分離，將經營權流轉出去是我國農業(yè)生產關系變化的新趨勢。我國農村土地流轉的面積和速度穩(wěn)定上升，流轉形式豐富，土地流轉展現(xiàn)出巨大的生命力。同時，土地流轉的主體也呈現(xiàn)多元化的趨勢，習近平指出：“鼓勵土地承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)有序流轉?！眹鴥却蠖鄶祵W者對農村土地流轉持積極態(tài)度，農村土地流轉真正實現(xiàn)了農民對土地生產權到財產權的轉變，增加了農民的收益，大規(guī)模集中經營也可以提高農村土地的利用效率。黨中央對土地流轉做了全面的要求，要求必須堅持耕地的糧食耕作用途，不能用于其他盈利用途。

但相比于西方國家，我國土地流轉的規(guī)模、速度還存在較大差距。同時，我國農村土地流轉也存在一些問題，例如，經營權不穩(wěn)定、流轉不規(guī)范等，這些問題的存在制約著我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。針對這些問題，以習近平為核心的黨中央認為要從流轉管理和服務、流轉交易運行以及流轉政策等方面入手。

（四）創(chuàng)新農業(yè)經營體系：農業(yè)經營主體多元化

我國自古就是農業(yè)國家，以家庭經營為主要特征的小農經濟為我國的發(fā)展做出了巨大貢獻。尤其是改革開放之后的家庭聯(lián)產承包責任制，實際上也屬于小農經濟的范疇，激發(fā)了農民的生產積極性，解決了溫飽問題，使我國開始走向小康社會，必須長期堅持。新時期，單一的小農經營在一定程度上造成了我國農業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，阻礙了我國農業(yè)現(xiàn)代化進程。發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)需要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，完善我國的家庭聯(lián)產承包責任制。

目前，在家庭經營的基礎上，我國農業(yè)在出現(xiàn)了包括專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作、股份合作、農業(yè)產業(yè)化經營等在內的多種多樣的新形式。以習近平為核心的黨中央認為要看到家庭經營不可替代的作用。比如，傳承農耕文化、促進農業(yè)生產、促進農村和諧穩(wěn)定等。同時，黨中央也指出：“我國各地農業(yè)資源稟賦差異很大，”〔3〕我國幅員遼闊，耕地狀況、氣候條件更是天差地別，所以大規(guī)模的經營不適用于各個具體的地方。

黨中央還特別強調：創(chuàng)新農業(yè)經營體系一定要關注普通農戶的利益。因為經營自家土地的農戶仍然占我國農戶的大多數，其他經營主體雖然正在發(fā)展壯大，但相比于個體農戶，其數量還有很大的差距。因此，關注普通的個體農戶的利益仍然尤為重要。

二、我國新一輪農村土地制度改革的邏輯分析

我國新一輪農村土地制度改革是馬克思主義產權思想與我國農村具體實際相結合的產物。黨中央以馬克思主義產權理論為指導，將馬克思主義產權理論運用到我國農村土地改革的現(xiàn)實之中，形成了具有中國特色的新時代土地產權思想。

（一）始終堅持農村土地產權關系與農村的生產力發(fā)展狀況相適應的邏輯

馬克思認為生產力的發(fā)展是產權的起源。隨著生產力的發(fā)展，人們生存所必需的物質資料出現(xiàn)的盈余，引發(fā)了對物質的占有。馬克思制度經濟學認為生產關系就是產權的內涵。按照馬克思的生產力與生產關系的矛盾規(guī)律，產權必須適應生產力的發(fā)展，使農村產權關系適應我國農村生產力的發(fā)展是新一輪農地改革實踐的核心。改革開放首先從我國農村開始，家庭聯(lián)產承包責任制是我國農業(yè)的巨大創(chuàng)新，贏得了前所未有的改革紅利。主要表現(xiàn)在兩個方面：首先改變了原先土地產權集中于集體的狀況，使農民獲得了一部分的土地產權；其次，用經濟合同的手段而不是行政強制的手段處理集體與農戶家庭的關系。這種土地經營制度極大地調動了農民的生產積極性，為我國農村發(fā)展做出了巨大貢獻。但隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距的擴大，農村勞動力大量轉向城市，已經造成土地承包權與土地經營權的現(xiàn)實分離，農村產權關系已不能適應農村生產力的狀況。黨中央根據實際情況提出了“三權分置”的辦法，并通過經營權的市場流轉發(fā)揮土地集中規(guī)模經營的功能，進一步激發(fā)了農村發(fā)展活力，符合我國的國情。

（二）始終堅持農村社會主義集體經濟的邏輯原則

所有制及其結構作為社會的基本經濟制度，是決定某一社會的經濟乃至政治制度的基礎，決定著社會的根本性質。我國社會主義的性質就決定了我國必須堅持社會主義公有制經濟。在這個前提下，農村也必須堅持集體經濟不動搖，保證所有權歸集體。所有權是產權的核心，只有當所有權歸集體時，才能保證農村的公有制產權。馬克思認為私有制度必將走向滅亡，他肯定了私有制在適應生產力發(fā)展要求，推動生產力發(fā)展和社會進步的巨大歷史功績?！?〕同時，也認為私有制產權內部存在不可克服的矛盾，當矛盾達到不可克服的地步時，私有產權制度終將被公有產權制度所替代。黨中央非常重視堅持我國的農村基本經營制度，強調必須保持我國農村基本經濟制度的社會主義性質。習近平同志認為我國農村改革最大的政策堅持農村土地集體所有，這是我國農村改革必須堅守的底線之一。

（三）始終重視廣大農民的利益訴求的邏輯

歷史證明，我國的根本性問題始終是農民問題，而農民的利益問題又是農民問題的核心。經濟利益是農民最基本的利益。中國共產黨在農村土地產權制度改革中始終堅持保障最廣大農民的經濟利益。家庭聯(lián)產承包責任制使農村家庭獲得了對土地的經營主體地位，但此時農民對土地僅有生產權，土地于農民來說并不能使其獲得直接的經濟利益。在新一輪農地改革中，習近平總書記特別強調三權分置與土地流轉，通過確權頒證和延長土地承包期的方式來穩(wěn)定農民的土地承包權，促進土地產權的商品化交易化。由此，土地可以帶給農民真正的財產權。沒有法律保護的權利都是空談。我國通過法律的形式規(guī)范土地流轉市場，既可以使土地經營權有序流轉，又能使人民的財產權利得到保障。

（四）堅持產權之間可以組合也可以分離的原則

馬克思并沒有提出明確的“土地產權”概念，但馬克思的土地產權思想非常豐富。馬克思認為產權既能統(tǒng)一又能發(fā)生分離，產權之間是可以組合在一起的。馬克思土地產權分離和組合的情況大致可以分為三種：經濟上（事實上）的土地所有權、單純的土地所有權、完整的土地所有權。除土地所有權以外的其他權能集中起來由一個主體行使時，就是馬克思稱為的經濟上（事實上）的土地所有權，而我國的家庭聯(lián)產承包責任制就屬于經濟上的土地產權，除土地所有權歸集體以外，將土地承包權與土地經營權組合為土地承包經營權，并都歸農民家庭所有，實現(xiàn)了“兩權分離”，激發(fā)了農業(yè)生產力。

新時代，我國城鄉(xiāng)矛盾激化，城市工業(yè)的發(fā)展一定程度上造成了農業(yè)發(fā)展的緩慢，農民工大量進入城市工業(yè)，使得碎片化的土地更無人經營，嚴重阻礙了我國農業(yè)的現(xiàn)代化進程。著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，以習近平為核心的黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將土地承包經營權進一步分離為兩權，實行三權分置。習近平對宅基地所有權、資格權和使用權三權分置也進行了探索，更加完善了“三權分置”的內涵。黨中央將馬克思的產權組合與分離的思想運用到我國實際。農村產權的進一步分離，為農村土地經營權流轉提供了前提，有利于促進農村土地產權的商品化發(fā)展。

三、我國新一輪農村土地制度改革的績效分析

我國新一輪農村土地制度改革基于馬克思主義產權理論和我國廣大農村的具體實際，形成了具有中國特色的土地產權思想，是馬克思主義產權理論在中國的創(chuàng)新，使我國的土地產權制度有了理論上的創(chuàng)新，農村生產關系適應了生產力的發(fā)展，迸發(fā)出了新的活力。

（一）新一輪農村土地制度改革的制度績效“三權分置”首次實現(xiàn)了農村土地在土地集體所有制上的市場化

馬克思對產權的研究主要集中在資本產權與勞動產權方面，相比之下，對土地產權的論述相對較少。我國新一輪農村土地制度改革是極其豐富而又深刻的，在一定程度上完善了馬克思的土地產權思想。歷史發(fā)展證明，完整的土地所有制不利于釋放土地紅利。土地產權權能要適應生產力的發(fā)展，只有不斷地組合與分離。土地承包權與土地經營權在權利主體、權利內容、權利性質和權利形態(tài)等各個方面均存在較大差異，將兩者分離有利于促進土地的市場化及流轉率，第一次實現(xiàn)了農村土地在集體所有制的基礎上的市場化?！?〕

（二）新一輪農村土地制度改革的現(xiàn)實績效再次釋放了農村的發(fā)展紅利，促進農業(yè)現(xiàn)代化進程

促進農地規(guī)?；洜I和農村資源的優(yōu)化配置。目前，我國農村年輕一代無心留在家鄉(xiāng)務農留守農村的老人也無力進行農耕，致使大量耕地無人經營，而擁有土地經營權的農民家庭也沒有把土地流轉出去的意識和渠道；另一方面，由于農民的候鳥式就業(yè)問題，很多有承包土地意愿的企業(yè)也難以完成土地交易，嚴重阻礙了我國農村現(xiàn)代化的進程?！叭龣喾种谩钡膶嵭?，為土地流轉制造了前提，方便企業(yè)和社會組織將農村未耕種的土地集中經營，優(yōu)化農村資源配置。

農民的身份多元化，增加農民收益，提高農民家庭的獲得感、滿足感。土地流轉是在土地承包權歸農民家庭的基礎上，農民可以把自己承包的部分或全部土地的經營權流轉出去。在農民不能流轉土地經營權的條件下，農民的身份只是土地承包經營的主體，可以決定生產什么，土地并不能直接給農民帶來財產性的利益。流轉之后，農民的角色發(fā)生變化，可以轉變?yōu)楣蓶|，進行公司分紅，轉變?yōu)橥恋刈鈶?，收取租金等。角色的多元性也意味著農民對土地的生產權轉變?yōu)榱素敭a權，農民可以獲得最直接的財產收益。

新一輪農地制度改革在提高國家政治利益和促進農村經濟社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用。經過三十幾年的發(fā)展，家庭聯(lián)產承包責任制帶來的經濟績效逐漸低于其帶來的效率損失，改革開放后期，農村的發(fā)展速度已經遠遠落后于城市發(fā)展，農村問題越來越突出。兩權分離的土地產權配置及其經濟增長路徑的封閉性凸顯出來，“留守兒童”“空巢老人”等問題都阻礙了農村的和諧穩(wěn)定。新一輪農地制度改革開始以來，國家不僅予以認可并廣泛推廣，并且從多個方面予以保護。這樣，新一輪農地制度改革使農民家庭獲得了經濟權益。經濟利益可以為解決農村其他社會問題提供強大的物質基礎，從而增強農村社會的穩(wěn)定性，也使國家和政治企業(yè)家可以從農民那里獲得積極的反饋。

新一輪農地改革是黨和人民共同智慧的結果，使家庭聯(lián)產承包責任制有了巨大的創(chuàng)新，許多土地產權的新思想在農地改革實踐中發(fā)揮了巨大的積極作用，我國農村再次迸發(fā)出強大的生命力。就目前的情況來看，土地產權思想的創(chuàng)新和發(fā)展還有很大的發(fā)揮空間，需要在實踐中慢慢完善。要將土地產權真正地給到農民手中，要將我國廣大土地最大程度利用起來，使農村的發(fā)展為我國經濟穩(wěn)定騰飛提供堅強的保障。