從自然資源管理角度談東北黑土資源保護

代顯峰 趙彤彤 徐辰非

(遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032)

黑土資源是地球是最珍貴的土地資源，東北黑土地因肥力高、形狀好而聞名。它也是確保國家谷物安全的“壓艙石”，糧食調(diào)出總量占全國的三分之一?？梢哉f，黑土是中國農(nóng)業(yè)的命脈。2018年9月，習近平同志在東北考察時強調(diào)北大荒為中國人真正解決溫飽問題發(fā)揮了大作用，我們一定要保護好黑土地，保護好中國飯碗，要用科技手段支撐東北“黑土地質(zhì)量不退化，數(shù)量不減少”目標實現(xiàn)，加強遙感等多門類新技術方法應用于土地資源調(diào)查與黑土地保護，推進東北黑土地資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體調(diào)查工作。

多年來，東北黑土資源保護工作已經(jīng)獲得各級政府的高度重視，各相關部門協(xié)同合作，齊抓共管，為保護黑土資源做出了巨大努力。但是，隨著城市建設的不斷發(fā)展，水土流失和環(huán)境破壞等因素影響，也造成了黑土資源的不斷退化。目前，東北地區(qū)黑土資源的數(shù)量和質(zhì)量正在下降，一些土壤有機質(zhì)已降至“臨界點”，黑土地處于“亞健康”狀態(tài)，影響著綜合糧食生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，迫切需要在黑土地區(qū)采用一些有效的新做法作為藍圖，改變觀念，消除對黑土資源保護的危害，加強保護刻不容緩。

一、重要性和緊迫性

黑土是世界上最肥沃的土壤,東北黑土土層深厚，結構性好，具有優(yōu)良的特性，高效的生產(chǎn)率等優(yōu)點。形成起來非常慢，在自然條件下需要200至400年才能形成1厘米厚的黑色土壤層。世界上只有四大黑土區(qū)域，其中有一塊就位于我國東北地區(qū)，東北平原是我國主要的商品糧基地，“根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)和縣級耕地質(zhì)量調(diào)查評估結果，東北典型黑土資源區(qū)耕地面積約2.78億畝。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)為2500萬畝，遼寧省為2800萬畝，吉林省為6900萬畝，黑龍江省為1.56億畝”。

東北黑土資源曾是重要的草原和森林景觀，具有良好的生態(tài)系統(tǒng)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，黑土資源保護得到東北各省高度重視，但隨著城市快速發(fā)展，長期高強度開發(fā)利用導致地下水超采、黑土層變薄、水土流失、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題凸顯。盡快建立一整套自上而下的黑土資源保護責任分配和監(jiān)督監(jiān)測體系，對確保國家糧食安全戰(zhàn)略、推進生態(tài)環(huán)境建設和推動綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、存在的問題

1.土壤有機質(zhì)含量下降

黑土長期耕種，又常用化肥，造成土壤有機質(zhì)含量下降。東北黑土質(zhì)層較深，有機物含量較高，但由于長期大面積開發(fā)墾殖，導致了嚴重的水土流失問題。根據(jù)監(jiān)測，黑土地區(qū)平均每年流失0.4~1.0cm厚的黑土表層，土壤有機質(zhì)每年以0.1%的速度遞減，由于常年嚴重水土流失，黑土區(qū)原本厚實的黑土層現(xiàn)在只剩下20~30cm，部分地方甚至已露出黃土，基本喪失了生產(chǎn)能力。

2.耕地質(zhì)量下降

黑土的移動，從坡上流到坡下及黑土區(qū)耕地資源長期透支，造成耕地質(zhì)量下降。多年來，為確保供應，東北黑土區(qū)域透支嚴重，加之過量的農(nóng)藥化肥投入，已經(jīng)打破了黑土原有穩(wěn)定的微生態(tài)系統(tǒng)，耕地質(zhì)量在下降，根據(jù)測算，現(xiàn)有黑土的部分耕地再經(jīng)過50年左右的流失，黑土層將全部消失，土壤有機質(zhì)已基本下降到“臨界點”，“農(nóng)作物將不再生長良好”，嚴重影響了糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.水土流失導致黑土層變薄

資料顯示，黑龍江省農(nóng)墾局土壤有機質(zhì)含量逐年下降，從幾十年前的8%下降到了十年前的3%~5%，當年這黑土攥在手里都會有少量的油出來了，現(xiàn)在就連水都沒有了。盡管沒有數(shù)據(jù)可以證明土地有多薄，但黑土的流失和質(zhì)量的下降是不爭的事實。

4.保護成本高，缺乏保護積極性

黑土保護很難一兩年就見效，對不少農(nóng)民來說，保護黑土還是缺乏積極性。對于許多農(nóng)民而言，對黑土的保護仍然缺乏熱情。盡管農(nóng)民可以在十年或八年后實現(xiàn)收益，但他們至今仍不愿意思考，許多農(nóng)民愿意直接在土地上燃燒秸稈，“省錢，省事”。

三、政策建議

黑土資源是大自然的饋贈，對黑土資源保護是一項復雜、長期的系統(tǒng)的工程。要堅持綠色生態(tài)發(fā)展理念，推進規(guī)模經(jīng)營，科學利用。

1.高度重視黑土資源保護，進行綠色發(fā)展

習近平同志指出，“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的深刻革命”。要切實轉變觀念，將黑土資源保護提高至國家層面，踏踏實實做好黑土區(qū)保護工作；要積極推動農(nóng)民增施有機肥，降低化學肥料的使用；要積極推動深耕深翻、用養(yǎng)結合等多種模式，充分發(fā)展育種整合生態(tài)農(nóng)業(yè)，對農(nóng)作物進行輪更輪休，以保證黑土資源區(qū)土壤生命活力；要加強黑土資源區(qū)土壤污染防控機制，加快綠色耕作模式的形成。

2.加強科學規(guī)劃管理，推進整體保護和利用

依據(jù)黑土資源總體規(guī)劃區(qū)分布，在保障地方經(jīng)濟發(fā)展前提下，不占用或少占黑土區(qū)，科學合理安排建設項目用地。建立省市縣三級聯(lián)動保護機制，嚴重查處因違規(guī)修改調(diào)整黑土資源利用總體規(guī)劃區(qū)，對涉及違法占用黑土資源用地問題的按照相關法律法規(guī)進行查處，嚴肅追究相關違法責任人責任，消除違法狀態(tài)。目前，有必要選擇一些重點縣（市），開展試點項目，在全縣范圍內(nèi)推廣黑土地保護，不斷積累經(jīng)驗，探索有效模式，將黑土地保護與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設聯(lián)系起來。

3.建立長效機制，有效推進黑土資源保護目標管理

按照自然資源部門統(tǒng)一部署，開展黑土資源區(qū)劃定成果核實整改工作，明確黑土資源區(qū)保護第一責任人，并逐級抓好目標考核，有效形成自然資源保護責任人體系。各省市縣人民政府和相關部門要把思想和行動統(tǒng)一到黑土資源保護目標管理、加強宏觀調(diào)控的要求上來，不折不扣的抓好核查整改意見落實，明確分工，落實責任，細化措施，完善制度，堅持最嚴格的黑土資源保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，強化黑土“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體保護，積極創(chuàng)新黑土資源保護機制，破解保障發(fā)展與保護資源的難題。

4.加強監(jiān)測監(jiān)管，強化黑土資源質(zhì)量建設

強化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全黑土資源保護長效機制，結合自然資源調(diào)查、督查、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等手段，對黑土資源區(qū)數(shù)量和質(zhì)量變化情況進行監(jiān)測監(jiān)管。要合理整合各類資金，采取措施吸引社會資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和儲備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，逐步提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。加強黑土質(zhì)量保護與提升，集中開展土壤培肥改良、污染黑土阻控修復等，有效提高黑土地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。