淺談不動產(chǎn)登記信息平臺的科學(xué)構(gòu)建

黃瑩 張書波

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

為順利開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，國家、省、市、縣不動產(chǎn)業(yè)務(wù)管理部門陸續(xù)開展了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。隨著政府各部門和社會對不動產(chǎn)登記信息的需求變化和國家管理政策的調(diào)整，需要對已有的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，科學(xué)構(gòu)建不動產(chǎn)登記信息平臺，滿足各方對不動產(chǎn)登記信息的需求，有效解決當(dāng)前部門間不動產(chǎn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面存在的實際困難，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，保障不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)順利開展。

一、按業(yè)務(wù)需求頂層設(shè)計信息平臺

不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需求來源于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和不動產(chǎn)信息的價值，包含三個需求維度，一是國家級、省級、市級和縣級的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記的具體業(yè)務(wù)需求；二是國家的其他部門如法院、公安、監(jiān)察、稅務(wù)等需要即時查詢、使用不動產(chǎn)登記信息，開展自己的業(yè)務(wù)工作的需求。三是合法權(quán)利人申請不動產(chǎn)登記，合法取得不動產(chǎn)登記證書，保護(hù)自己的合法權(quán)益的需求。

為更好地滿足不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需求，需對其進(jìn)行科學(xué)分析。針對不動產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理流程和數(shù)據(jù)要求，逐一梳理，明確業(yè)務(wù)辦理節(jié)點和數(shù)據(jù)流向。針對其他部門的信息共享需求，依據(jù)其他部門提出的信息項，對照不動產(chǎn)信息逐一匹配，構(gòu)建映射關(guān)系，科學(xué)提供業(yè)務(wù)協(xié)同工具。針對合法權(quán)利人的登記需求，明確辦理業(yè)務(wù)所需要件和需要合法權(quán)利人提供的翔實信息。

在科學(xué)分析不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需求基礎(chǔ)上，綜合考慮先進(jìn)的信息技術(shù)、硬件平臺和國家信息安全及保密要求，頂層設(shè)計不動產(chǎn)登記信息平臺。不動產(chǎn)登記信息平臺包含運(yùn)行在互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)三個子系統(tǒng)，在網(wǎng)運(yùn)行的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)接收合法權(quán)利人的登記申請和發(fā)布相關(guān)的法律、辦理要件和流程等功能，在電子政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)審核、登簿和跨地區(qū)、跨部門、跨層級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和信息互通共享等功能。在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)不動產(chǎn)空間圖形數(shù)據(jù)及權(quán)籍調(diào)查成果審核、管理等功能。

二、基于大數(shù)據(jù)和云計算科學(xué)構(gòu)建信息平臺

采用面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，基于大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)，采用瀏覽器/服務(wù)器結(jié)構(gòu)和客戶端/服務(wù)器結(jié)構(gòu)相結(jié)合的敏捷型開發(fā)方式，分別在互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)構(gòu)建動態(tài)可伸縮、海量數(shù)據(jù)高效處理的不動產(chǎn)登記信息平臺，同時保障不動產(chǎn)登記信息平臺的安全性、穩(wěn)定性、高效性和擴(kuò)展性。

不動產(chǎn)登記信息平臺在邏輯層次上包含基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、系統(tǒng)平臺層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和系統(tǒng)用戶層；在系統(tǒng)功能上包含不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)匯交、信息共享查詢、業(yè)務(wù)監(jiān)管、綜合統(tǒng)計、檔案管理、歷史數(shù)據(jù)綜合管理、權(quán)籍調(diào)查成果管理、與審批系統(tǒng)等接口服務(wù)管理等。

面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，能夠及時滿足不動產(chǎn)業(yè)務(wù)政策調(diào)整引起變化的需求，不需要推倒系統(tǒng)重新開發(fā)，只需調(diào)整響應(yīng)變化需求的個別服務(wù)，開發(fā)工作量少，難度低，效率高?；诖髷?shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)，能夠滿足不動產(chǎn)海量的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)管理需要，運(yùn)算速度快，秒級內(nèi)完成各項系統(tǒng)功能，動態(tài)管理硬件資源，按需提供運(yùn)行環(huán)境，極大地節(jié)約開發(fā)、硬件購置和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費。

合理劃分互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集，采用相應(yīng)的數(shù)據(jù)集保存結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過雙向網(wǎng)閘實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)互通，通過單向網(wǎng)閘和離線擺渡方式實現(xiàn)電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)之間數(shù)據(jù)的傳遞。涉密數(shù)據(jù)只保存在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的可以公開訪問數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)同步技術(shù)鏡像到電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集。合法權(quán)利人和相關(guān)工作人員按照其職責(zé)配置相應(yīng)的訪問權(quán)限，訪問可以查閱的數(shù)據(jù)。

三、基于信息平臺提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平

基于不動產(chǎn)登記信息平臺，為不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理和政策制定、修改提供翔實的數(shù)據(jù)支撐。有了不動產(chǎn)登記信息平臺的統(tǒng)一管理，不動產(chǎn)登記信息依法納入系統(tǒng)管理，在大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的支撐下，管理者可以全數(shù)據(jù)分析和挖掘不動產(chǎn)信息的價值，科學(xué)系統(tǒng)考慮問題的解決辦法，避免僅靠管理經(jīng)驗和直覺作決策引起的可能失誤，保障制定出的業(yè)務(wù)流程、不動產(chǎn)登記政策和做出的決策更加科學(xué)合理，提高不動產(chǎn)登記管理的規(guī)范性、時效性和決策的精準(zhǔn)性。

基于不動產(chǎn)登記信息平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，合法權(quán)利人通過手機(jī)端不動產(chǎn)登記應(yīng)用程序或電腦端不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，查閱不動產(chǎn)登記所需要件并按要求提交不動產(chǎn)登記申請，及時獲得不動產(chǎn)登記證辦理情況信息，提高了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的辦理效率，為合法權(quán)利人依法進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)利登記提供便利，節(jié)約了合法權(quán)利人的成本和時間，切實解決了群眾辦理不動產(chǎn)登記遇到的“堵點”“難點”問題，不斷提升不動產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平。

基于不動產(chǎn)登記信息平臺，細(xì)化了信息安全保密責(zé)任，厘清信息安全與共享之間的界限，嚴(yán)格界定了不動產(chǎn)登記信息共享的途徑、保密措施、權(quán)限、用途等，確保了不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)安全，為充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記信息價值提供了必要的技術(shù)支撐。通過不動產(chǎn)登記信息平臺對接部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以把不動產(chǎn)登記信息直接推送到相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有利于其他部門順利開展業(yè)務(wù)。通過不動產(chǎn)登記信息平臺對接政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺，可以為不同的業(yè)務(wù)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，有利于法院、公安、監(jiān)察和稅務(wù)等部門即時獲得必要的不動產(chǎn)登記信息，保障其業(yè)務(wù)工作高效開展。

在科學(xué)分析不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，采用面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu)，基于大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建的不動產(chǎn)信息平臺，滿足了規(guī)范管理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，便民利企，共享不動產(chǎn)信息等不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)需求，提升了不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理、決策和服務(wù)水平。