筑牢返貧防線 鞏固脫貧成效

打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。黨的十八大以來(lái)，中央將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，確立了到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，消除區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。今年按照中央的統(tǒng)一部署，全國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康。然而，貧困具有長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)特征，必然有一部分脫貧人員會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而返貧，這需要我們對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間的致貧因素進(jìn)行分析研究，采取措施積極應(yīng)對(duì)，確保群眾持續(xù)增收致富，進(jìn)一步筑牢返貧防線，鞏固脫貧成效。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面小康后返貧問題

由于每個(gè)人的思想意識(shí)及自身?xiàng)l件和擁有的資源要素等不一樣，所以必然有一部分脫貧人員會(huì)返貧，這是一種社會(huì)發(fā)展的必然存在。中國(guó)是這樣，全世界也是這樣?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧后，我國(guó)貧困人員的致貧因素和貧困形態(tài)都將發(fā)生新的變化，扶貧對(duì)象也會(huì)從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向減少相對(duì)貧困，這需要我們正視貧困問題，做好應(yīng)對(duì)。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，筆者認(rèn)為，目前廣大農(nóng)村地區(qū)存在的返貧問題主要有以下幾類：一是臨界點(diǎn)返貧。處于貧困標(biāo)準(zhǔn)線邊緣的已脫貧的低收入群體，由于失業(yè)、生病、天災(zāi)、人禍、無(wú)法參與和享受國(guó)家?guī)头稣叩仍蚨地?。這個(gè)群體返貧的可能性和返貧數(shù)量會(huì)較大，要引起高度重視。二是因發(fā)展能力提升不足而導(dǎo)致返貧。在過(guò)去和當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，一些地方傾向于實(shí)行短期成效顯著的物質(zhì)投入式幫扶，把精準(zhǔn)扶貧變成精準(zhǔn)救濟(jì)，對(duì)造成貧困戶貧困的深層次根源不作認(rèn)真分析，不注重采取措施增強(qiáng)貧困戶致富意愿，也不加強(qiáng)貧困戶實(shí)用專業(yè)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，使得貧困戶脫貧后缺失自我發(fā)展能力，如幫扶期間，一些單位和部門每年給貧困戶提供幾頭豬、幾只羊、幾只鴨，或者定期送錢送糧送物資，從短期來(lái)看，貧困戶收入大幅增加，達(dá)到了國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，但是這些項(xiàng)目都是短頻快的項(xiàng)目，當(dāng)項(xiàng)目一結(jié)束或者幫扶一停止，群眾的收入就會(huì)大幅減少，就會(huì)跌入貧困邊緣或直接成為貧困戶，在這個(gè)過(guò)程中，貧困戶就算實(shí)現(xiàn)了脫貧，但沒有真正掌握實(shí)用技術(shù)，沒有學(xué)到致富本領(lǐng)，脫貧奔小康意愿依然不強(qiáng)，必然會(huì)再次淪為貧困人員。實(shí)際上這還是一種救濟(jì)，只能讓貧困戶短期脫貧，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱而導(dǎo)致返貧。一些群眾干事創(chuàng)業(yè)激情高，已經(jīng)有了自己的產(chǎn)業(yè)，有了穩(wěn)定的收入來(lái)源，原本已經(jīng)穩(wěn)定脫貧，已經(jīng)走上致富的康莊大道，但是由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，產(chǎn)業(yè)選擇沒有因地制宜，選擇的產(chǎn)業(yè)沒有比較優(yōu)勢(shì)，加上所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，當(dāng)遇到市場(chǎng)發(fā)生一定程度以上的變化時(shí)，由于抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，就會(huì)破產(chǎn)，再次淪為貧困戶。四是“精神”貧困導(dǎo)致返貧。這類人群自力更生、脫貧意愿不強(qiáng)，“等靠要”思想嚴(yán)重，特別是部分幫扶單位在扶貧工作中對(duì)一些貧困戶不加區(qū)分地給錢給物、大包大攬，有的地方甚至出現(xiàn)了扶貧資源過(guò)度供給的情況，客觀上助長(zhǎng)了部分貧困戶的惰性和“等靠要”思想，更有甚者爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，以能成為貧困戶為榮，這類人群“福利依賴”思想嚴(yán)重，脫貧后一旦失去幫扶，很快會(huì)再次返貧。

我們還要深刻認(rèn)識(shí)到深度貧困地區(qū)脫貧成效鞏固是一場(chǎng)硬仗。深度貧困地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)，自然條件差，交通不便利，群眾綜合素質(zhì)差，難以吸引和留住能帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能人，也難以吸收社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村投資發(fā)展。在這些地區(qū)，脫貧成效鞏固，要長(zhǎng)期堅(jiān)持政策傾斜、措施傾斜、資金傾斜和項(xiàng)目?jī)A斜等，對(duì)這些地區(qū)實(shí)行的扶貧機(jī)制，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都應(yīng)該堅(jiān)持下去。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是一個(gè)系統(tǒng)的大工程，我們要建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，幫助貧困戶跳出“貧困陷阱”，阻斷貧困的代際傳遞。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展，鞏固脫貧成效

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧是形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)的重要結(jié)合點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)和農(nóng)民的組織化聯(lián)合，能有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作和有效鞏固脫貧成效。近年來(lái)，全國(guó)各地堅(jiān)持把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧堅(jiān)攻的主要抓手，大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤活了農(nóng)村資源，吸引了社會(huì)資本，帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，有力地推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作，推進(jìn)了全面小康進(jìn)程。今后，我們依然要靠大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)來(lái)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前，部分地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在一些問題。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，一些地區(qū)在發(fā)展農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)上還存在諸多問題，主要有：一是存在貧困戶不在產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貧困戶無(wú)關(guān)或基本沒有關(guān)系，貧困戶沒有直接受益或受益不大的情況。二是發(fā)展的產(chǎn)業(yè)效益不好、附加值低、產(chǎn)銷脫節(jié)。一些地區(qū)，在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作時(shí)，前期調(diào)研不夠，選擇的產(chǎn)業(yè)沒有特色，沒有因地制宜，往往重視生產(chǎn)有余，而市場(chǎng)和銷售重視不足。很多產(chǎn)品附加值低下，相互雷同，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能滿足顧客的差異化需求。這樣的產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，難以帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，難以鞏固脫貧成效。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的農(nóng)村勞動(dòng)力不足。當(dāng)前一些農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)沒有完全發(fā)展起來(lái)，勞動(dòng)力在家鄉(xiāng)無(wú)法就業(yè)，只好背井離鄉(xiāng)外出打工，這必然會(huì)造成農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧貴在精準(zhǔn)，各地開展產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵是因地制宜，要有自己的特色，避免同質(zhì)化。開展產(chǎn)業(yè)扶貧需要我們做好市場(chǎng)調(diào)研，審慎選擇具有致富前景的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村龍頭企業(yè)、合作組織發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要確保貧困人口分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和效益，得到實(shí)惠。產(chǎn)業(yè)選擇上要做好市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)供求情況，盡量做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步提升產(chǎn)業(yè)化程度，提升競(jìng)爭(zhēng)力。如貴州農(nóng)村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改變?cè)械膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展茶、油茶、刺梨、中藥材、石斛、竹、蔬菜、辣椒、水果等高效經(jīng)濟(jì)作物。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，還要特別注重產(chǎn)品的銷售，因?yàn)楫a(chǎn)品銷售出去了，凝聚在產(chǎn)品里的價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，外出打工的農(nóng)戶就可回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不足的問題就能得以解決，貧困戶也能穩(wěn)定脫貧，摘下貧困“帽子”。

把農(nóng)民及農(nóng)民掌控的資源與扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈上，與產(chǎn)業(yè)同舟共濟(jì)，共同發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、宅基地等折價(jià)入股，依法組建農(nóng)民專業(yè)合作社，使農(nóng)民成為市場(chǎng)主體，參與合作社的經(jīng)營(yíng)和管理，獲得應(yīng)有的收益。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，提高農(nóng)民的組織化程度，降低參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。推廣“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅” “訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”等利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)收益，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，走上增收致富大道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康。

三、扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，鞏固脫貧成效

在脫貧道路上，一些貧困戶存在嚴(yán)重的“精神”貧困，“等靠要”思想嚴(yán)重，好逸惡勞、以窮為榮，甚至爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，對(duì)這類人群需要加強(qiáng)思想觀念的改造提升，使自力更生、勤勞致富的觀念深入其心底，激發(fā)主觀能動(dòng)性。一些貧困戶勤勞、有干勁，致富意愿強(qiáng)，卻缺乏必要的知識(shí)和技能，需要加大培訓(xùn)力度，增長(zhǎng)他們勞動(dòng)致富的本領(lǐng)。這些情況需要我們把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，破除“精神”貧困，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性，提升其致富能力，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

注重扶貧與扶志相結(jié)合，解決“精神”貧困問題。部分貧困戶沒有強(qiáng)力的脫貧意愿，只是為了活著而活著，不思考人活著的價(jià)值和意義，沒有考慮子孫后代的發(fā)展，需要給他們談人生價(jià)值，講政策、講變化，重塑人生觀、世界觀、價(jià)值觀，從思想上拔窮根，營(yíng)造脫貧光榮、致富光榮的氛圍，杜絕“等靠要”思想，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，變“要我振興”為“我要振興”。要根據(jù)貧困戶的貧困狀況、年齡和勞動(dòng)力等實(shí)際情況，構(gòu)建福利政策補(bǔ)助機(jī)制，避免產(chǎn)生“福利依賴”，杜絕不勞而獲，如年輕力壯的貧困戶只補(bǔ)助勞動(dòng)工具、種子、肥料、果苗、修房建屋用的鋼材水泥沙子等，促使其主動(dòng)勞動(dòng)，在國(guó)家的大力支持下，通過(guò)勞動(dòng)獲得收益，走上致富路，實(shí)現(xiàn)脫貧。

注重扶貧與扶智相結(jié)合，解決脫貧能力不足問題。有了脫貧的志氣，還需要有脫貧的本領(lǐng)，這需要對(duì)貧困戶加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助他們提高發(fā)展能力，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，做到授人以漁。各級(jí)政府部門要結(jié)合實(shí)際，多形式地開展有針對(duì)性的實(shí)用的農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)電商、信息化等知識(shí)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，持續(xù)提升其發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的基本技能，提高其自我發(fā)展的本領(lǐng)能力，還要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，把政府主導(dǎo)變成群眾意愿，把外部幫扶變成內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，保護(hù)脫貧的“勝利果實(shí)”。

四、完善幫扶機(jī)制并常態(tài)化，鞏固脫貧成效

鞏固脫貧成果，需要繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)村發(fā)展的大力支持。一是原有支持常態(tài)化、制度化。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央“摘帽不減政策”的工作要求，在貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧之后，不減投入、不減政策，扶上馬再送一程，筑牢貧困戶穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，防止返貧。

二是選派駐村干部組建工作隊(duì)聯(lián)系幫助農(nóng)村發(fā)展工作要制度化、常態(tài)化。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，仍然需要在農(nóng)村長(zhǎng)期保留一支駐村工作隊(duì)伍，幫助農(nóng)村發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村，雖然實(shí)行村民自治，由村民依法辦理自己的事情，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)還有部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展水平低下，群眾致富的機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，還需要各級(jí)政府部門和社會(huì)的支持。所以，在全面小康后，仍然需要建立一支駐村工作隊(duì)伍，對(duì)接政府部門和社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村的支持和幫扶事宜，助推農(nóng)村發(fā)展。

三是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育和公共文化、社會(huì)保障等方面的投入，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立貧困人口最后的“社會(huì)安全網(wǎng)”，提升各類貧困人口風(fēng)險(xiǎn)防范水平。事實(shí)上，在農(nóng)村，很多已脫貧家庭返貧的主要原因是疾病，這些家庭，往往因?yàn)榧彝ダ锏娜魏我粋€(gè)成員的一場(chǎng)疾病而導(dǎo)致全家返貧。所以，我們還要把健康扶貧作為防止農(nóng)村人口因病致貧返貧的重要手段和舉措。健康扶貧需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，要出臺(tái)政策，推動(dòng)醫(yī)療資源下沉，提升農(nóng)村醫(yī)療保障能力。

四是重視臨界貧困，延伸和動(dòng)態(tài)管理幫扶對(duì)象。及時(shí)摸清已脫貧臨界貧困人群現(xiàn)狀和今后可能的致貧原因，并進(jìn)行分類分級(jí)登記管理，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)象識(shí)別的延伸和動(dòng)態(tài)管理。完善幫扶手段，根據(jù)已脫貧臨界貧困人員的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的針對(duì)性強(qiáng)的措施，及時(shí)解決邊緣貧困的問題，確保已脫貧臨界貧困人員持續(xù)增收，進(jìn)一步鞏固脫貧成效，防止再次返貧。